인도네시아, 가자지구 병합 저지와 ‘대이스라엘’ 구상 대응 위해 OIC 압박

이례적 긴급회의, 가자지구에 초점

인도네시아는 제다에서 열린 이슬람협력기구(OIC) 긴급회의에서 가자지구를 영구 점령하고 서안지구에 대한 장악을 강화하려는 계획으로 묘사한 움직임에 맞서 단합된 대응을 촉구했다. 8월 말 튀르키예가 의장을 맡아 소집한 이번 회의에는 OIC 회원국 57개국 가운데 43개국 대표가 참석했으며, 악화하는 가자지구 인도주의 위기와 분쟁의 정치적 향방을 함께 논의했다. 인도네시아 대표단은 가자지구가 이스라엘의 전면적인 군사 통제 아래 편입되는 것을 막기 위해 회원국 정부들이 가능한 모든 외교·경제적 수단을 동원해야 한다고 촉구했다.

이번 요구는 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리가 이른바 대이스라엘 구상에 따라 이스라엘의 통제 범위를 확대하는 방안을 지지하는 최근 발언을 한 뒤 나왔다. 이 표현은 국제적으로 인정된 경계를 훨씬 넘어 이스라엘의 국경을 확장하려는 구상을 가리키는 말로 정치 담론에서 오랫동안 쓰여 왔다. 해당 발언은 역내에서 강한 반발을 불러일으켰다. 아랍 정부들은 더 넓은 무슬림권 및 국제사회의 여론과 함께 이 구상이 국제법과 역내 안정에 부합하지 않는다고 지적했다.

제다 회의의 모든 논의에는 가자지구의 인도주의적 비상사태가 배경으로 자리했다. 격렬한 교전과 봉쇄가 시작된 지 거의 2년이 된 가자지구에서는 기아와 질병이 확산하고 기본 서비스가 붕괴했으며 대규모 주민 이동이 발생했다. 유엔은 가자지구가 전면적인 기근 상태에 들어섰다고 밝혔다. 세계보건기구(WHO)는 5월 가자지구 주민 약 210만 명 가운데 거의 절반이 극심한 기아와 급성 영양실조, 질병, 사망률 증가 등 재앙적인 상황에 놓여 있다고 보고했다. 분쟁과 고립의 압박으로 가자지구 상당 지역의 상수도·전력·보건 체계가 기능을 잃었다.

각국과 국제기구의 구호 활동은 거듭 방해를 받아 왔다. 유엔은 통과 지점과 검문소에서 심각한 장애가 발생하고 있다고 기록했으며, 일부 절박한 주민들이 식량과 생필품을 구하기 위해 약탈에 나섰다고 보고했다. 많은 OIC 회원국은 이런 상황에서 안정적인 구호 통로를 열고 더 큰 비극으로 치닫는 흐름을 막기 위해 이례적인 외교적 노력이 필요하다고 봤다.

인도네시아가 OIC 회원국에 촉구한 조치

인도네시아 대표단은 OIC 정부들이 집단적 역량과 자원을 동원해 가자지구 병합 움직임을 막고 서안지구의 정착촌 확대를 저지해야 한다고 촉구했다. 아니스 마타 인도네시아 외교부 차관은 OIC 회원국들이 역내 국가의 안보와 주권을 지킬 수 있는 단일 메커니즘에 합의하고, 점령 정책을 실질적으로 종식하도록 압박해야 한다고 말했다.

가능한 모든 수단을 동원하라는 촉구

자카르타는 OIC가 국제기구들과 협력해 가자지구 전쟁을 끝내고 육로·항공·해상을 통한 안정적인 인도주의 물자 전달 경로를 마련해야 한다고 촉구했다. 인도네시아 당국자들은 팔레스타인에 대한 세계 여론이 바뀌고 있다고 지적하며, OIC 회원국들이 이 흐름을 활용해 팔레스타인 국가 승인 확대를 위한 캠페인을 벌여야 한다고 요구했다. 또 이스라엘의 가자지구와 나머지 팔레스타인 영토 점령을 끝내기 위한 특별회의를 유엔 안전보장이사회가 소집할 것을 제안했다.

인도주의적 비상사태에 관한 발언을 시작하며 아니스 마타는 전쟁에서 굶주림을 무기로 사용하는 행위를 규탄했다.

아니스 마타 인도네시아 외교부 차관은 이렇게 말했다. “가자지구의 형제자매들을 상대로 기아를 전쟁과 집단학살의 무기로 사용하는 것보다 더 끔찍한 일은 없습니다.”

인도네시아는 제다 회의를 무력으로 국경을 다시 그으려는 시도의 외교적 대가를 높일 계기로 삼았다. 또한 회원국들이 긴급 구호 접근을 확보하고 팔레스타인의 권리에 대한 지지를 구축하기 위해 유엔 총회와 다른 국제무대에서 로비 활동을 강화해야 한다고 촉구했다.

주목받는 대이스라엘 구상

흔히 대이스라엘 구상으로 불리는 개념이 현재 외교적 소용돌이의 핵심에 자리하고 있다. 역사적으로 이 용어는 이스라엘의 통제 범위를 국제적으로 인정된 국경보다 훨씬 넓히려는 야심을 가리키는 말로 정치·학술 논쟁에서 사용돼 왔다. 가자지구와 서안지구, 인접국 일부를 병합한다는 언급도 이 담론에 포함돼 있어 역내 정부들의 우려를 사고 있다.

OIC 회원국들은 이 구상이 중동 전역 국가들의 주권과 안보를 위협한다고 본다. 인도네시아 당국자들은 이런 구상을 정책으로 옮기려는 시도가 역내 불안정을 키우고 분쟁의 파급을 부추기며, 수십 년간 아랍·이스라엘 외교의 토대가 돼 온 법적 틀을 약화할 것이라고 경고했다.

제다 회의 폐막 성명은 가자지구에 전면적인 군사 통제를 가하려는 계획을 위험한 긴장 고조 행위라고 규정하며 거부했다. 참석자들은 이를 무력으로 불법 점령을 공고히 하려는 시도로 봤다. 이들은 봉쇄 해제를 촉구하고 기아와 광범위한 파괴, 강제적인 인구 이동에 해당한다고 주장한 정책을 규탄했다.

가자지구 인도주의 위기가 긴급성 키워

인도주의 기구들은 영양실조 증가와 예방 가능한 질병의 확산, 식수 부족을 기록해 왔다. 유엔은 가자지구가 전면적인 기근 상태에 들어서고 있다고 밝혔으며, 이는 인구 상당수가 극심한 식량 불안과 영양실조에 처했음을 뜻한다. 이런 상황은 시장과 구호물자 흐름이 장기간 차질을 빚고 보건·위생·전력의 핵심 기반시설이 붕괴한 현실과 맞물려 있다.

기근의 정의

인도주의 분야에서 기근은 기아와 영양실조가 사망률을 매우 높이는 수준에 이른 가장 심각한 식량 비상사태를 뜻한다. 일반적으로 식량 접근성이 기본적인 필요 수준보다 크게 낮은 상태가 장기간 지속되고, 의료 서비스가 질병과 부상에 대응하지 못하며, 주민들이 구호를 막는 폭력이나 제한에 갇힌 상황을 가리킨다. 이런 상황에서 전문가들은 대규모 구호 활동을 신속히 벌이고 물자 전달을 막는 교전을 끝내야 한다고 촉구한다.

가자지구에서는 식량과 의약품을 실은 트럭의 이동과 병원의 운영이 모두 분쟁 상황과 접근 제한으로 제약을 받고 있다. 구호단체들은 구호 경로가 여기저기 흩어져 있고 예고 없이 폐쇄되는 일이 잦다고 설명한다. 유엔의 최신 보고에는 통관 검사 지연과 안보 우려, 기반시설 파손으로 물자 전달이 어려워졌다는 내용이 담겼다. 공식적인 접근 경로가 취약하거나 막힌 상황에서 절박한 가족들은 먹을거리를 찾기 위해 창고와 상점, 구호 수송대를 뒤지기도 한다.

튀르키예, 공동 대응 압박 촉구

제다 회의 의장국인 튀르키예도 인도네시아의 메시지에 힘을 보탰다. 하칸 피단 외교장관은 OIC 회원국들이 공동으로 압박해 병합 시도로 묘사한 움직임을 저지하고 안정적인 구호 통로를 열어야 한다고 촉구했다. 그는 가자지구의 기아는 인위적으로 초래된 것이며 지원을 막는 행위는 기본적인 법적·도덕적 원칙을 위반한다고 말했다.

하칸 피단 튀르키예 외교장관은 이렇게 말했다. “구호를 가로막는 것은 반인도적 범죄입니다.”

튀르키예 당국자들은 이스탄불에서 열리는 OIC 외교장관회의도 이스라엘·이란 대치 상황을 포함해 역내에서 가속하는 위기에 대한 폭넓은 대응을 마련할 자리라고 강조했다. 이 회의에 대한 보도는 외교장관들의 대규모 참석을 조명하며, 가자지구 전쟁과 더 넓은 역내 안보를 연계해 공동 대응하려는 회원국들의 의지를 부각했다.

법적 틀: 점령·병합·기아 금지 규정

이 논쟁의 중심에는 국제법의 몇 가지 핵심 원칙이 놓여 있다. 유엔 헌장은 무력으로 영토를 획득하는 것을 금지한다. 제네바협약에 기반한 점령법에 따르면 점령국은 민간인을 보호하고 가능한 한 기본 서비스를 유지하며 공평한 인도주의 구호를 허용해야 한다. 영구적인 병합이나 점령지의 지위를 바꾸려는 조치는 이 규칙을 위반한다.

점령국의 민간인을 점령지로 이주시키는 정착촌 건설은 제4차 제네바협약에 위배된다. 많은 정부가 서안지구의 정착촌 확대를 이런 관점에서 바라보며, 해당 활동을 불법이라고 규정한 유엔 결의가 장기간 이어져 왔다는 점을 지적한다. OIC 회원국들은 지금이 이런 법적 기준이 실제로 이행되는지를 가늠하는 시험대라고 본다.

국제인도법은 민간인을 굶주리게 하는 행위를 전쟁 수단으로 사용하는 것도 금지한다. 교전 당사자는 합법적인 통제를 전제로, 도움이 필요한 민간인에게 구호물자가 신속하고 방해받지 않고 전달되도록 허용하고 촉진해야 한다. 구호가 조직적으로 차단되거나 기아가 전술로 사용될 경우, 법률 전문가들은 이를 중대한 위반으로 보며 상황에 따라 국제형사재판소의 로마규정상 범죄가 될 수 있다고 판단한다.

팔레스타인 문제를 둘러싼 인도네시아의 폭넓은 외교

팔레스타인에 대한 인도네시아의 입장은 수십 년간 일관돼 왔다. 인도네시아는 이스라엘과 외교 관계를 맺지 않고 팔레스타인의 국가 지위를 지지한다. 이는 헌법과 역대 지도자들의 거듭된 발언에 기반한 입장이다. 분쟁 초기 반줄에서 열린 OIC 정상회의에서 레트노 마르수디 외교장관은 평화를 위해서는 점령을 끝내야 한다고 강조하고, 유엔 정회원국 지위 추진을 포함한 팔레스타인의 권리를 위해 단결할 것을 촉구했다. 정상회의는 팔레스타인의 자결권 지지를 재확인하고 국제사회에 국제법 준수를 압박하라고 촉구하는 반줄 선언을 채택했다.

인도네시아 분석가들은 자카르타가 유엔에서 역할을 강화해야 한다고 촉구하고 있다. 현지 언론이 인용한 중동 전문가 무함마드 샤로니 로피는 인도네시아가 가자지구 기아 위기를 유엔 총회에 제기하고 비동맹운동이 공동 입장을 취하도록 결집해야 한다고 주장했다. 그는 서방 정부들 사이에서 팔레스타인 국가 승인에 대한 지지가 커지고 있다며, 자카르타가 이를 구체적인 외교 성과로 연결할 수 있다고 말했다.

인도네시아는 다른 이슬람권 국가들과도 폭넓은 역내 안보 문제에 협력해 왔다. 최근 인도네시아와 사우디아라비아, 이집트, 파키스탄, 말레이시아 등 24개국 정부는 이란에 대한 이스라엘의 공습을 규탄하고 즉각적인 휴전을 촉구했다. 공동 성명은 긴장 완화와 주권 존중, 핵무기 없는 역내 구축을 요구했다. 별개이지만 연관된 위기에 초점을 맞춘 이 입장들은 가자지구를 논의한 제다 OIC 회의의 기조와 맞닿아 있으며, 여러 전선에서 외교에 나서려는 인도네시아의 의지를 보여준다.

자카르타는 외교 활동과 함께 역내 혼란에 휘말린 자국민을 보호하기 위한 실질적인 조치도 취했다. 이스라엘·이란 교전이 격화하자 인도네시아 외교부는 테헤란 주재 대사관의 경보 단계를 높이고 대피 계획을 마련했다. 이는 팔레스타인 권리 옹호를 이어가는 한편, 급변하는 안보 상황에 대응할 준비가 돼 있음을 보여준다.

제다 회의의 성과와 정책적 의미

제다 회의는 이스라엘의 공격을 즉각 중단하고 가자지구 봉쇄를 해제하며 기아와 대규모 파괴, 강제적인 인구 이동을 명시적으로 규탄할 것을 촉구하는 공동 성명으로 마무리됐다. 대표단은 가자지구에 전면적인 군사 통제를 가하려는 계획을 거부하고, 이를 무력으로 점령을 고착시키는 위험한 조치라고 규정했다. 성명은 유엔을 포함한 국제기구들이 민간인을 보호하고 구호물자가 정기적으로 전달되도록 신속히 행동할 것을 촉구했다.

OIC 회원국 43개국 대표가 참석했으며, 이 가운데 외교장관은 21명이고 팔레스타인 외교장관도 자리했다. 인도네시아와 튀르키예 측 설명에 따르면 결의안은 가자지구 병합 문제에 대한 입장을 통일하고 인도주의적 비상사태를 부각했으며, 회원국들이 국제무대에서 외교적 압박을 강화하기로 했다.

회의와 별도로 아니스 마타 인도네시아 외교부 차관은 이라크 측 상대와 만나 경제·투자 협력을 논의했다. 자카르타는 이런 양자 관계를 OIC와 유엔에서 공동 입장을 뒷받침할 공동의 이해관계를 구축하는 더 넓은 전략의 일부로 보고 있다.

성명을 실질적 성과로 이어갈 수 있을까

선언을 정책으로 바꾸려면 조율과 끈기가 필요하다. 인도네시아의 입장에 공감하는 분석가들은 OIC 정부들이 공동으로 활용할 수 있는 수단을 갖고 있다고 본다. 여기에는 유엔에서 비상회의와 결의안을 추진할 블록을 형성하고, 팔레스타인 국가 승인을 위한 캠페인을 벌이며, 책임 규명을 위한 국제 법적 조치를 지원하고, 공정한 기구가 감독하는 안정적인 인도주의 통로를 마련하는 방안이 포함된다. 역내 논평가들 가운데 일부는 정치·경제적 압박을 이스라엘에 더 강하게 가하고, 증거가 뒷받침하는 경우 중대 범죄의 기소를 추진해야 한다고 주장했다.

OIC는 회원국 간 이견도 조율해야 한다. 회원국들은 국가별 이해관계와 안보 우려, 대외 협력 관계가 서로 다르다. 일부 국가는 이스라엘과 비공식 접촉을 모색하거나 유지해 온 반면, 다른 국가는 점령이 끝나기 전까지 관계 정상화를 거부한다. 이런 현실은 공조를 어렵게 한다. 동시에 공동 외교 압박과 더 통일된 메시지, 인도주의 활동에 대한 공동 지원 같은 실질적 조치가 제다 회의에서 추진한 노력의 단기적으로 가장 실현 가능한 성과일 가능성이 크다는 점을 의미한다.

향후 일정

이제 관심은 뉴욕과 이스탄불로 향한다. 인도네시아는 유엔 안전보장이사회가 가자지구와 이스라엘의 점령 문제를 논의하는 특별회의를 소집하기를 원한다. 외교관들은 유엔 총회에서 가자지구의 기근을 부각하고 팔레스타인 국가 승인을 확대하기 위한 결의안 등 새로운 구상이 나올 수 있다고 보고 있다. 이스탄불에서 열리는 OIC 외교장관회의에서는 다음 조치를 검토하고 아랍연맹과 공조하며, 구호물자 흐름을 유지하고 역내 긴장을 완화할 방안을 논의할 전망이다. OIC와 아랍연맹, 유엔 체제 가운데 어느 경로를 통해서든 많은 정부가 공유하는 목표는 가자지구 민간인에게 즉각 구호를 제공하고 국제법에 기반한 정치적 해법의 길을 여는 것이다.

핵심 내용

• 인도네시아는 제다에서 열린 회의에서 OIC 회원국들이 자원을 동원해 가자지구 병합을 막고 서안지구 정착촌 확대를 저지해야 한다고 촉구했다.
• 튀르키예가 의장을 맡은 긴급회의에는 OIC 회원국 43개국 대표가 참석했으며, 가자지구의 악화하는 기근과 안보 위험을 논의했다.
• 이스라엘 총리의 대이스라엘 구상 관련 발언은 역내의 규탄을 불러일으켰고 국경 확장에 대한 OIC의 우려를 키웠다.
• OIC 공동 성명은 공격의 즉각 중단과 가자지구 봉쇄 해제를 요구하고 기아와 파괴, 강제 이주를 규탄했다.
• 자카르타는 유엔 안전보장이사회 특별회의를 촉구하고 팔레스타인 국가 승인을 위한 폭넓은 캠페인을 요구했다.
• 유엔은 가자지구가 전면적인 기근 상태라고 밝혔으며, WHO는 주민 거의 절반이 재앙적인 기아와 질병에 직면해 있다고 경고했다.
• 접근 제한과 불안정으로 구호 활동이 계속 방해받으면서 안정적인 구호 통로를 마련하라는 요구가 나왔다.
• 튀르키예 외교장관은 구호 차단은 반인도적 범죄라고 말하며 병합 시도를 막기 위한 공동 압박을 촉구했다.
• 인도네시아의 분석가들은 가자지구 기아 위기를 유엔 총회에 제기하고 비동맹운동을 결집할 것을 제안한다.
• 가자지구와 더 넓은 역내 안보를 다룰 이스탄불 고위급 회의 등 OIC의 공조가 이어지고 있다.