자카르타에서 사이렌을 멈추라는 목소리가 나오는 이유
자카르타 주민들이 사이렌과 번쩍이는 경광등을 켜고 교통을 가로지르는 정부 차량 행렬을 위해 도로를 일상적으로 비워주는 관행을 중단하라고 당국에 촉구하고 있다. 경찰 순찰차 소리를 흉내 낸 의성어인 ‘스톱 톳 톳 욱 욱(stop tot tot wuk wuk)’이라는 구호는 특혜에 반대한다는 분명한 메시지가 됐다. 많은 운전자에게 사이렌은 불평등한 도로 문화를 상징하게 됐다. 일상적으로 통근하는 시민들이 기다리는 동안 차량 행렬은 자유롭게 지나간다. 교통 체증으로 길에서 몇 시간씩 보내는 데 대한 분노는 권력층 특권을 향한 폭넓은 비판과 맞물렸다. 국회의원 수당과 주거비 지원을 둘러싼 논란으로 인도네시아 전역에서 소요 사태가 잇따른 뒤 여론은 더욱 날카로워졌다. 8월 말 시위가 유혈 사태로 번져 최소 6명이 숨졌고, 엘리트층 특혜에 대한 대중의 감시는 수도의 거리로 다시 번졌다.
목차
이 구호는 매일 벌어지는 풍경을 담고 있다. 현지에서 파트왈(Patwal)이라 불리는 호위팀이 먼저 도착하고, 선두 오토바이와 차량의 경광등이 번쩍이면 운전자들은 길가로 비키라는 지시를 받는다. 시민들의 자발적 운동은 사이렌과 경광등을 구급차나 소방차 같은 실제 긴급 상황에서만 사용해야 한다고 주장한다. 많은 주민은 비긴급 차량 행렬을 위해 길을 비우라는 지시에 운전자들이 따르지 말아야 한다고도 촉구하고 있다. 자동차와 오토바이에 붙이는 스티커를 통해 메시지가 퍼지고 있다. 스티커에는 “구급차와 소방차를 제외하고 경광등과 사이렌을 멈춰라. 당신들은 우리 세금으로 산다”라고 적혀 있다.
당국도 변화를 시사하고 있다. 코를란타스(Korlantas)로 알려진 경찰청 교통단은 긴급 상황이 아니면 정부 차량 행렬의 사이렌 사용을 일시 중단하라고 지시했다. 국가 업무를 위한 호위는 계속되지만, 경찰관들은 사이렌을 긴급 상황에만 사용하고 오용을 막으라는 지침을 받고 있다. 고위 당국자는 공무원들에게 도로 통행 규정을 남용하지 말라고 촉구하며, 프라보워 수비안토 대통령은 사이렌 없이 이동하는 모습이 자주 목격된다고 언급했다. 정책 자문가들은 더 명확한 규정과 상황에 맞는 사용이 교통 관리와 공공기관에 대한 신뢰를 회복하는 데 도움이 될 것이라고 말한다.
‘톳 톳 욱 욱’은 무슨 뜻인가
이 구호는 자카르타의 거리 언어에서 나온 말로, 온라인에서 빠르게 확산됐다. 도시의 소음을 가르며 지나가는 호위 사이렌의 맥동음을 흉내 내고, 그 소음을 시위 구호로 바꿨다. 짧고 기억하기 쉬워 스티커와 현수막, 소셜미디어 게시물에 쓰기 좋다. 또한 긴급 대응과 비긴급 특권 사이에 선을 긋는다. 통근자들 사이에 오래 자리 잡은 생각, 즉 어느 차로를 이용할 수 있는지는 직함에 따라 달라져서는 안 된다는 인식에 호소한다.
경찰 호위는 어떻게 이뤄지나
인도네시아에서 현지 명칭으로 파트왈이라 불리는 호위팀은 혼잡한 도로에서 차량 행렬을 관리하도록 훈련받는다. 사이렌과 경광등, 수신호를 사용해 교차로에서 다른 방향의 차량을 막고, 통행 공간을 확보하며, 필요할 경우 짧은 역방향 차로를 만들어 차량 행렬이 지나가도록 한다. 인도네시아 교통 규정에 따르면 긴급 차량과 임무 수행 중인 경찰, 일부 국가 고위 공직자 차량 행렬은 우선 통행권을 받을 수 있다. 실제로는 교차로에서 차량 행렬을 멈춰 세우거나 진입로를 폐쇄하고, 예고 없이 교통 흐름을 우회시키는 일이 생길 수 있다. 이 규정은 위험에 노출된 고위 공직자를 보호하고, 특히 시간이 중요한 국가 업무가 차질 없이 이뤄지도록 마련됐다.
호위가 논란의 불씨가 된 이유
자카르타의 교통 체증은 끝이 없고, 모두가 기다리는 동안 차량 행렬이 휙 지나가는 모습은 불평등한 대우를 매일 상기시키는 것처럼 느껴질 수 있다. 호위팀이 운전자들에게 비키라고 명령하거나 머뭇거리는 운전자를 꾸짖는 영상이 분노를 부추겼다. 올해 초 널리 비판받은 한 사건에서는 RI 36 번호판 차량과 연관된 호위팀이 택시를 대하는 과정에서 경찰관의 행동이 논란이 됐고, 고위 당국자들이 공개적으로 경고했다. 많은 주민은 이런 사건이 자신들이 이미 느끼던 점을 확인해줬다고 본다. 긴급성이 분명하지 않은데도 너무 많은 차량 행렬이 긴급 상황처럼 행동한다는 것이다.
자카르타의 교통 정체와 차량 행렬 문화
광역 자카르타는 세계 최대 도시권 가운데 하나로, 주변 도시에서 매일 수백만 명이 도로로 쏟아져 나온다. 통근 양상과 공사, 차량 수에 비해 제한적인 도로망이 교통 체증을 빚어낸다. 이런 상황에서 교통 흐름을 끊는 차량 행렬은 유난히 큰 영향을 미친다. 호위팀이 교차로를 거듭 막으면 꼬리를 문 차량 행렬이 당장의 이동 경로를 훨씬 넘어 퍼진다. 진입로나 고가도로 아래에 갇힌 운전자들은 교통 흐름이 왜 멈췄는지 모른 채, 이런 일이 자주 벌어지고 공직자들에게만 이익이 되는 듯하다고 느끼곤 한다.
직장이나 학교, 병원 진료를 받으러 가는 사람들에게는 잃어버린 시간만큼이나 불공정하다는 감정이 크다. 비긴급 이동에 역방향 차로 운행과 이동식 도로 차단이 쓰이는 것은 공공 서비스와 책임성, 특혜의 비용을 누가 부담하는지를 둘러싼 더 큰 논쟁과 맞물리면서 논란의 불씨가 됐다. 차량 행렬이 다른 모든 사람에게 적용되는 규칙을 무시하는 것으로 비치면 대중교통 개선과 교통 질서 확립을 위한 시 당국의 노력도 힘을 잃을 수 있다.
도로 위 불만에서 전국적 시위로
자카르타 거리의 분노는 고립된 채 커진 것이 아니었다. 국회의원들의 혜택, 특히 의원 580명 각각에게 매달 5,000만 루피아를 지급하는 주거비 지원을 둘러싼 전국적 논란이 뒤따랐다. 이 금액은 수도의 최저임금에 가까운 10배로, 주초에 시작돼 주요 도시로 번진 시위에 불을 붙였다. 의회 건물 밖에서 충돌이 벌어졌고 군중은 지방 정부 청사를 공격 대상으로 삼았다. 많은 가정이 생활비와 고용 불안으로 어려움을 겪는 가운데 소요 사태는 엘리트층 특혜에 대한 비판을 키웠다.
자카르타 시위 도중 경찰의 작전으로 차량 호출 서비스 운전자인 21세 청년 아판 쿠르니아완이 숨지면서 긴장이 고조됐다. 경찰 차량이 그를 치는 장면이 담긴 영상이 널리 퍼졌고, 경찰관 7명이 조사를 위해 구금됐다. 족자카르타와 마카사르를 비롯한 여러 도시에서 폭력 사태가 발생하면서 사망자도 늘었다. 당국은 대규모 경찰과 군 병력을 배치하고 검문소를 설치했으며 주요 지점에 저격수를 배치했다. 수도의 학교와 대학은 일시적으로 온라인 수업으로 전환했고, 많은 공무원이 교통 혼잡과 잠재적 충돌을 피하기 위해 재택근무를 했다.
대통령궁에서 대국민 연설을 한 프라보워 수비안토 대통령은 진정을 촉구하고 의회 특혜에 대응하겠다고 약속했으며 사망으로 이어진 사건을 철저히 조사하겠다고 밝혔다. 정부는 평화적 반대 의견을 존중한다면서도 폭동과 공공시설 파괴는 경계했다.
평화적으로 집회할 권리는 존중되고 보호돼야 합니다.
아판 쿠르니아완의 사망을 조사하고 유가족을 지원하겠다는 약속과 함께 나온 이 메시지는 의원 혜택의 신속한 변경과 시위 과정에서 경찰의 행위를 더욱 엄격히 감독하라는 기대를 높였다.
정부 대응과 특권을 둘러싼 정치
대중의 압박에 직면한 대통령은 의회 정당들이 일련의 특혜를 폐지하고 새로운 유예 조치에 따라 의원들의 해외 출장도 중단하기로 합의했다고 밝혔다. 정당 지도자들은 일부 수당을 월요일부터 즉시 삭감하겠다고 시사했다. 각 당 대표들은 규정을 어긴 의원에 대한 제재도 논의했다. 경찰은 치명적인 밴 차량 사고와 관련된 경찰관 7명을 구금했고, 고위 당국자들은 형사 수사가 계속되는 가운데 윤리 절차도 진행될 것이라고 밝혔다. 정부는 불만과 제안을 공식 논의의 장으로 이끌기 위해 학생, 노동자, 지역사회 지도자들과 대화하겠다고 나섰다.
자카르타 도로에서는 코를란타스가 호위와 사이렌에 대한 통제를 강화하라고 지시하면서, 사이렌은 긴급한 국가 업무와 응급 상황에만 사용해야 한다고 밝혔다. 누가 호위를 요청할 수 있는지, 무엇이 긴급 상황에 해당하는지, 경로는 어떻게 정하는지, 오용은 어떻게 처리할지 명확히 하는 새 지침이 마련되고 있다. 이번 검토는 상징적인 의미를 넘어선다. 일관되게 시행되면 도시 곳곳에서 이동식 도로 차단이 줄고, 권력자에게는 규정이 다르게 적용된다는 인식도 약해질 수 있다.
인도네시아 도로의 우선 통행권에 관한 법률
인도네시아 교통법은 일부 차량에 우선 통행권을 부여한다. 구급차와 소방차, 사건에 대응하는 경찰이 가장 명확한 우선 통행권을 가지며, 안전이나 긴급한 국가 업무를 위해 보호 대상 차량 행렬을 호위하는 팀이 그 뒤를 잇는다. 일상적인 차량 행렬에는 오토바이 여러 대와 선두 차량, 후미 차량이 포함될 수 있다. 호위팀은 사이렌과 수신호로 골목길에서 차량을 멈춰 세우고, 차량 행렬이 대열을 유지하도록 교통 흐름을 조절한다.
가장 어려운 부분은 모호한 경계다. 공직자들은 업무상 중요한 예정된 행사에 참석하기 위해 이동하는 경우가 많지만, 그렇다고 반드시 응급 상황에서 말하는 긴급 이동인 것은 아니다. 이런 경우 특권이 일상적인 관행처럼 느껴져 대중의 불만이 커진다. 또 다른 문제는 모방이다. 일부 민간 차량은 교통을 뚫고 지나가려고 불법 경광등이나 사이렌 장치를 달아 대중의 신뢰를 떨어뜨리고, 운전자들이 실제 호위 차량과 가짜 차량을 구분하기 어렵게 만든다. 코를란타스는 이런 문제를 인정하고 오용에 엄격한 처벌을 적용하는, 더욱 명확하고 대중에게 공개되는 규정을 마련하고 있다.
운동은 어떻게 확산되고 있나
‘스톱 톳 톳 욱 욱’ 구호는 온라인 게시물에서 수도의 도로로 빠르게 퍼졌다. 해시태그와 짧은 영상은 좁은 도로에서 차량 행렬이 지나가는 동안 일반 운전자들이 기다리는 일상적인 장면을 보여준다. 스티커 운동으로 교차로와 주차장에서 메시지를 피하기 어려워졌다. 일부 지역 단체는 교통상의 권리와 책임을 주제로 한 교육 모임을 열기 시작했으며, 구급차와 소방차, 임무 수행 중인 경찰은 우선 통행권을 유지해야 한다고 강조하고 있다.
안전과 적법성을 둘러싼 우려도 있다. 공식 호위에 개입하는 것은 위험할 수 있고 교통법 위반이 될 수도 있다. 많은 활동가는 대립이 목적이 아니라 지도자들에게 특권을 제한하고 호위가 필요한 경우에 대한 명확한 기준을 마련하도록 압박하는 것이 목적이라고 말한다. 시민사회 단체들은 당국에 긴급성 판단 기준을 공개하고, 차량 행렬 운행을 기록하며, 오용 사례를 대중에게 알리라고 촉구하고 있다. 이런 조치가 온라인에서 퍼진 구호를 측정 가능한 변화로 이어지게 할 것이라는 주장이다.
자카르타 통근자들에게 앞으로 벌어질 일
실질적인 변화는 규정 집행에 달려 있다. 사이렌 사용이 응급 상황으로 제한되고 호위 경로가 줄어들면 통근자들은 이동식 도로 차단과 갑작스러운 도로 폐쇄를 덜 겪게 될 것이다. 기술도 도움이 될 수 있다. 사전에 경로를 계획하고, 도착 시간을 분산하며, 교통 관제 센터와 협력하면 차량 행렬이 출퇴근 시간대의 혼잡한 도로를 가로질러 지나갈 필요를 줄일 수 있다. 차량 행렬 운행 현황을 주간 보고서로 공개하면 대중이 기준 준수 여부를 확인할 수 있다.
자카르타의 장기적인 해법은 여전히 더 나은 대중교통과 도로 관리에 있다. 시는 지하철과 경전철 노선을 추가하고 버스 전용 회랑을 확장하고 있다. 차량 행렬에 대한 명확한 규정은 예측 가능성을 떨어뜨리는 임시 도로 차단을 줄여 이런 노력을 뒷받침할 수 있다. 공공기관은 공무상 이동 시간을 조정해 출퇴근 시간대를 피할 수도 있다. 규정이 명확하고 일관되게 시행되면 사이렌 논란은 가라앉고, 도시의 모든 사람을 위한 이동성 개선에 다시 집중할 수 있다.
핵심 내용
- ‘스톱 톳 톳 욱 욱’은 비긴급 차량 행렬에 사이렌과 호위를 일상적으로 사용하는 데 반대하는 자카르타 시민들의 구호가 됐다.
- 코를란타스는 새 지침을 마련하는 동안 정부 차량 행렬의 사이렌 사용을 긴급 상황으로 임시 제한했다.
- VIP 도로 특혜에 대한 분노는 의원 1인당 매달 5,000만 루피아의 주거비 지원을 포함한 의원 특혜 반대 전국 시위와 맞물렸다.
- 최근 소요 사태로 최소 6명이 숨졌고, 자카르타에서 아판 쿠르니아완이 숨진 뒤 경찰관 7명이 구금됐다.
- 프라보워 수비안토 대통령은 일부 의회 수당을 삭감하고 해외 출장을 중단하겠다고 약속하는 한편, 진정과 대화를 촉구했다.
- 스티커와 소셜미디어 게시물은 운전자들에게 비긴급 사이렌을 거부하라고 촉구하면서도 구급차와 소방차, 사건에 대응하는 경찰은 존중해야 한다고 강조한다.
- 당국은 긴급 호위의 기준을 명확히 하고 이를 집행하는 것이 자카르타 도로에서 대중의 신뢰를 회복하는 데 중요하다고 말한다.
