미국의 소프트웨어 통제가 홍콩 하늘에 중요한 이유
워싱턴이 중국과 연계된 미국의 핵심 소프트웨어에 대한 광범위한 규제를 검토하면서 홍콩 항공업계가 당면한 위험에 직면했다. 홍콩 항공사와 공항 시스템, 정비업체는 비행 계획과 항공전자장비 업데이트부터 엔진 상태 분석, 승무원 훈련까지 일상 업무에 미국산 코드에 의존한다. 규제가 강화되더라도 시스템이 하루아침에 꺼지는 것은 아니겠지만, 새로운 허가 절차와 접근 제한으로 업데이트가 늦어지고 훈련 일정이 차질을 빚으며 아시아에서 가장 붐비는 항공 허브 중 한 곳의 안전 절차가 복잡해질 수 있다.
목차
도널드 트럼프 미국 대통령은 중국으로 향하는 모든 핵심 소프트웨어에 새로운 수출 통제를 부과하겠다고 위협했다. 전자제품과 차량, 항공우주 산업의 핵심 원료인 희토류에 대한 중국의 규제 확대에 대응하는 조치다. 미국은 수출 통제 목적상 홍콩을 중국 본토와 동일하게 취급하기 때문에, 광범위한 소프트웨어 규제의 대상에 홍콩도 포함된다. 홍콩의 기술 자문가들은 기관들에 비상 계획 마련을 서두르라고 촉구하고 있다. 항공 전문가들은 엄격한 안전·인증 요건 탓에 공급업체를 바꾸거나 업데이트 없이 운영하기가 가장 어려운 분야가 바로 항공업계라고 경고한다.
검토 중인 조치는 무엇이며 범위는 얼마나 넓을까?
미국 당국자와 당국으로부터 브리핑을 받은 관계자들에 따르면, 논의 중인 조치는 미국 소프트웨어가 포함된 제품이나 미국 소프트웨어를 사용해 생산된 제품의 선적을 제한하는 내용을 담고 있다. 이에 따라 직접적인 소프트웨어 다운로드뿐 아니라 미국산 코드로 작동하는 다양한 제품과 서비스도 규제 대상에 포함될 수 있다. 아직 검토 중인 규제 범위는 소비자 가전부터 항공우주 분야의 고도로 전문화된 장비까지 아우른다. 일부 조치는 주요 7개국(G7) 동맹국들과 조율해 시행될 수도 있다.
스콧 베선트 미국 재무장관은 행정부가 여러 방안을 검토하고 있다고 밝혔다. 그는 기자들에게 어떤 아이디어도 배제되지 않았다고 말했다. 그의 발언 뒤 시장이 하락하면서 두 경제권 간 기술 흐름을 제한하는 조치에 투자자들이 얼마나 민감한지 드러났다.
베선트 장관은 광범위한 정책 논의의 방향을 다음과 같이 명확히 밝혔다.
모든 방안이 검토 대상이다.
일부 전문가들은 여러 산업에 걸쳐 소프트웨어 통제를 적용하는 일은 복잡하고 미국 기업에 상업적 비용을 초래할 수 있다고 경고한다. 전직 미국 무역 당국자로 현재 신미국안보센터(CNAS)에서 일하는 에밀리 킬크리스는 그에 따른 득실을 분명하게 짚었다.
소프트웨어는 미국이 자연스럽게 영향력을 행사할 수 있는 지점이었다. 하지만 이런 통제는 시행하기가 대단히 어렵고 미국 산업에 역풍을 초래할 것이다.
항공업계가 미국 소프트웨어에 의존하는 이유
민간 항공업계는 눈에 보이는 곳에서나 보이지 않는 곳에서나 미국 소프트웨어를 광범위하게 사용한다. 항공기를 유럽에서 제작하거나 아시아에서 정비하더라도, 핵심 도구와 데이터 흐름 상당수는 미국 공급업체에서 비롯되거나 미국의 지식재산에 의존한다. 주요 의존 분야는 다음과 같다.
비행 계획 및 항법 데이터. 항공사들은 항법 데이터베이스와 기상 정보, 공역 제한 사항을 통합하는 소프트웨어 제품군을 사용해 노선을 짜고 연료 사용을 최적화한다. 많은 항공사가 전자 비행 가방(EFB)용 항공도와 월간 항법 데이터 업데이트를 미국 공급업체에 의존한다. 데이터가 제때 제공되지 않으면 승무원은 특정 노선이나 접근 절차를 이용할 수 없다.
항공전자장비 및 엔진 업데이트. 비행관리 시스템과 항공전자장비 제품군, 엔진 제어 모듈은 주기적으로 미국 제조업체와 협력사가 제공하는 패치나 설정 변경이 필요하다. 이러한 업데이트는 안전과 신뢰성, 감항성 지침 준수에 필수적일 수 있다.
정비·수리·점검. 디지털 방식으로 제공되는 매뉴얼과 서비스 공지, 부품 카탈로그, 문제 해결 도구는 현대적 정비의 기반이다. 가장 방대한 지식 데이터베이스와 진단 알고리즘, 예측 분석 플랫폼 가운데 일부는 미국 기업이 개발하거나 호스팅한다. 공급이 중단되면 수리가 지연되거나 디지털 승인을 받아야 하는 조치를 기다리느라 항공기가 운항을 멈출 수 있다.
항공사 운영 및 수익 관리 시스템. 스케줄 편성과 승무원 배정, 수익 관리, 예약 플랫폼에는 완제품 형태로든 내장 모듈 형태로든 미국산 코드가 쓰이는 경우가 많다. 라이선스가 차단되거나 클라우드 기반 기능에 대한 접근이 중단되면 정시 운항과 고객 서비스 전반에 여파가 미칠 수 있다.
훈련 및 시뮬레이션. 풀 플라이트 시뮬레이터와 훈련 장치에는 비행 모델부터 시각 시스템까지 미국산 구성 요소가 포함된 소프트웨어 스택이 사용되는 경우가 많다. 조종사와 기술자에게 요구되는 정기 훈련 과정에는 라이선스와 콘텐츠 업데이트가 포함된다.
특히 유럽과 아시아 공급업체를 중심으로 일부 분야에는 대안이 있다. 하지만 전환에는 시간이 걸린다. 항공업계에서 핵심 시스템을 교체하려면 통상 안전성 평가와 데이터 이전, 통합 시험, 절차 개정, 규제 당국의 승인이 필요하다. 항공사의 항공도 공급업체를 바꾸는 것처럼 간단한 변경도 몇 주에서 몇 달간의 계획 수립과 수천 대 기기의 업데이트, 승무원과 운항관리자의 훈련을 수반한다.
미국의 수출 통제는 어떻게 작용하나
미국은 수출관리규정(EAR)에 따라 이중용도 품목의 이전을 규제한다. 미국에서 생산됐거나 미국에 있거나, 일정 기준 이상의 미국산 콘텐츠가 혼합된 소프트웨어와 기술은 이 규정의 적용을 받는다. 상무부 통제목록(Commerce Control List)은 특정 목적지와 최종 용도에 따라 어떤 품목에 허가가 필요한지 명시한다. 통제 근거로는 국가안보와 미사일 기술, 핵확산 방지 등의 기준이 적용될 수 있다.
오랜 기간 미국 규정의 적용 범위를 좌우해 온 두 가지 핵심 원칙은 다음과 같다.
최소 기준 및 해외 직접생산품 규정. 미국산 콘텐츠가 최소 기준을 초과해 포함됐거나 특정 미국산 소프트웨어 또는 기술을 사용해 생산된 외국산 제품은, 규제 대상 목적지로 선적될 경우 미국 관할권의 적용을 받을 수 있다. 워싱턴은 이 수단을 활용해 러시아와 벨라루스, 특정 중국 기업으로 향하는 민감 기술의 흐름을 제한했다.
거래제한자 목록 및 우려 주소. 산업안보국(BIS)은 목록에 오른 기업과의 거래를 제한할 수 있으며, 일부 경우에는 우회 수출을 돕는 페이퍼컴퍼니가 사용하는 고위험 주소와의 거래도 제한할 수 있다. BIS는 불법 환적을 억제하기 위한 조치의 일환으로 2024년 홍콩 주소 여러 곳을 거래제한자 목록에 추가했고, 러시아와 벨라루스를 겨냥한 별도의 조치로 기업용 소프트웨어와 설계 소프트웨어에 대한 통제도 강화했다. 이는 소프트웨어 통제를 적용하고 우회 수출 위험이 있는 홍콩 연계 활동을 면밀히 살펴보려는 의지를 보여준다. BIS의 발표는 웹사이트 bis.gov에서 확인할 수 있다.
미국 당국은 미국산 품목을 취급하거나 제재 대상과 관련된 거래를 하는 경우 외국에 있는 사람도 미국 수출 통제 위반 책임을 질 수 있다고 강조한다. 상무부와 재무부, 법무부가 공동으로 낸 컴플라이언스 안내문은 위반 시 중대한 처벌을 받을 수 있다고 경고하며, 통제 대상 소프트웨어와 기술을 취급하는 미국 외 기업에 강력한 내부 통제와 실사를 권고한다.
홍콩 항공사와 공항에 미칠 수 있는 여파
항공업계에서는 타이밍이 무엇보다 중요하다. 많은 안전·운영 절차가 잦은 소프트웨어 및 데이터 갱신 주기에 의존한다. 허가 요건이 까다로워지거나 플랫폼 접근이 제한되면 실무적으로 다음과 같은 영향이 발생할 수 있다.
- 항법 데이터 갱신 주기. 항공사들은 28일 주기로 항법 데이터베이스를 업데이트한다. 미국 데이터 서비스 이용이 차단되거나 지연되면 승무원이 특정 절차를 비행하거나 새 공역 설계를 이용하지 못해 운항 취소나 우회가 발생할 수 있다.
- 항공전자장비 및 엔진 패치. 펌웨어나 설정 업데이트가 지연되면 정비를 미룰 수밖에 없는 상황이 생길 수 있다. 업데이트가 감항성 지침과 연계된 경우, 수정 사항을 설치하고 검증할 때까지 항공기를 계류해야 할 수 있다.
- 예측 정비. 엔진 상태 모니터링은 주로 미국 공급업체가 클라우드에서 호스팅하는 분석 플랫폼에 의존한다. 데이터 수집이나 소프트웨어 라이선스가 제한되면 항공사는 비행 중 엔진 정지와 비용이 많이 드는 비정기 정비를 예방하는 조기 경보를 받지 못하게 된다.
- 훈련의 연속성. 시뮬레이터와 훈련 교재는 정기적으로 업데이트해야 한다. 라이선스나 콘텐츠가 차단되면 승무원 자격 취득이 늦어지거나 일시적으로 더 적은 수의 장치에 의존해야 할 수 있다.
- 운영 계획과 고객 영향. 스케줄 편성이나 수익 관리 시스템이 영향을 받으면 비정상 운항 상황에서 체크인과 재예약, 승무원 관리가 마비될 수 있다. 작은 장애도 하루 종일 이어지는 지연으로 번질 수 있다.
홍콩국제공항의 항공 교통 시스템과 공항 관계자용 도구도 다양한 공급업체 플랫폼과 연동된다. 상당수는 유럽산 또는 현지 제품이다. 그러나 메시지 전환 시스템과 사이버 보안 도구, 모니터링 계층에는 미국 소프트웨어가 포함되는 경우가 많다. 제품이 미국 밖에서 제작되더라도 내장 모듈이나 개발 도구가 미국산일 수 있어 해외 직접생산품 규정으로 수출과 업데이트가 복잡해질 수 있다.
실행 가능한 대안과 우회 방안이 있을까?
일부 대체는 가능하다. 유럽 공급업체는 항공도와 비행 계획 서비스를 제공하며, 미국 외 지역의 예약·운영 플랫폼도 있다. 유럽 업체의 항공 교통 관리 시스템은 아시아에서 널리 사용된다. 그러나 이런 선택지가 기존 시스템을 바로 대체하지는 못한다. 공급업체를 바꾸려면 계약과 통합, 데이터 변환, 종합적인 시험, 조종사와 운항관리자 훈련, 규제 당국과 안전 책임자의 승인이 필요하다. 전환 기간에 항공사들은 위험 관리를 위해 두 시스템을 병행 운영하는 경우가 많다.
또 다른 제약은 관할권이 겹친다는 점이다. 대체 제품을 미국 밖에서 제작하고 호스팅하더라도 미국산 코드를 포함하거나 EAR 적용 대상인 미국 설계 소프트웨어를 사용해 개발했을 수 있다. 미국 기업이 아닌 공급업체도 제품이 미국 관할권에 들어갈 가능성이 있으면 처벌을 피하기 위해 BIS 지침을 따르는 경향이 있다. 동맹국들이 병행 조치를 취하면 이런 신중한 태도는 더욱 강화될 수 있다. 예를 들어 영국은 전략무역통제에 따라 통제 대상 물품과 소프트웨어, 기술의 홍콩 수출에 허가를 요구하며 홍콩에 대한 무기 금수 조치도 유지하고 있다.
제한적인 임시 대책은 있다. 항공사들은 일부 데이터를 현지에 저장하고, 종이 자료를 활용하는 비상 절차를 마련하며, 특정 업데이트를 앞당길 수 있다. 그러나 어느 조치도 장기간 유지하기는 어렵다. 항공 안전은 주기적인 업데이트와 긴밀하게 통합된 소프트웨어 체계에 달려 있다. 부분적인 우회책은 며칠이나 몇 주 동안은 도움이 되지만 몇 달을 버틸 수는 없다.
규제 당국이 허용할 수 있는 조치
정책 입안자들은 민간 항공에 미칠 부수적 영향을 줄이고자 할 경우 여러 선택지를 갖고 있다. BIS는 군사·민간 용도를 구분하거나 비행 안전 관련 사안을 우선시하는 허가 정책을 통해 통제를 조정할 수 있다. 규제 당국은 최종 용도와 최종 사용자에 대한 보장을 전제로 특정 거래를 승인할 수 있다. 사업자가 전환하거나 허가를 신청할 시간을 주도록 규제를 단계적으로 시행할 수도 있다.
이런 완화 장치가 있더라도 규정 준수 과정의 부담은 중요하다. 허가 신청에는 시간이 걸린다. 공급업체들은 규정 적용 여부를 검토하고 지침을 구하는 동안 서비스를 중단하는 경우가 많다. 그 공백 기간에 항공사들은 일정과 정비 계획을 조정해야 하며, 이로 인해 신뢰성이 떨어지고 비용이 늘어날 수 있다.
홍콩 기업이 지금 해야 할 일
항공업계 기업은 소프트웨어 통제 강화와 엄격해지는 컴플라이언스 심사에 대비해 위험을 줄일 수 있다. 실질적인 조치는 다음과 같다.
- 미국 소프트웨어 의존 요소를 모두 파악한다. 미국산 코드나 미국에서 호스팅하는 서비스를 사용하는 항공전자장비와 엔진, EFB 도구, 비행 계획, 훈련, 정비, 사이버 보안 및 백오피스 시스템을 목록화한다.
- 공급업체와 일찍 협의한다. 통제가 강화될 경우 라이선스 요건과 업데이트, 클라우드 접근, 지원을 어떻게 처리할지 소프트웨어 공급업체에 문의한다.
- 허가 신청 경로를 마련한다. 가능하다면 민간 분야의 최종 용도와 최종 사용자 정보, 안전상 근거를 명확히 밝힌 허가 신청서를 준비한다.
- 대안을 시험한다. 보조 항공도 또는 비행 계획 공급업체를 시범 도입하고 데이터 이전 계획을 세우며 훈련과 운영에 미칠 영향을 검증한다.
- 컴플라이언스를 강화한다. 역외 적용 범위를 반영해 제재 및 수출 통제 정책을 업데이트한다. 직원 교육을 실시하고 거래 상대방을 모니터링하며 실사 기록을 남긴다.
- 핵심 업데이트를 앞당긴다. 허용되는 범위에서 예정된 패치와 데이터 갱신을 서둘러 규정 변경에 대비할 여유를 확보한다.
3개 부처 공동 컴플라이언스 안내문은 해외에 기반을 둔 기업도 위반 시 중대한 처벌을 받을 수 있다고 분명히 밝힌다. 항공사와 정비업체, 공항 협력업체는 비행 안전과 운영 연속성을 유지하는 동시에 모든 조치가 미국의 법적 요건을 충족하도록 해야 한다.
지정학적 긴장과 시장 반응
무역 긴장이 다시 기술 정책을 좌우하고 있다. 중국이 희토류 허가 제도를 확대하면서 글로벌 공급망에 차질이 빚어졌고, 이에 맞서 워싱턴은 전략적 지렛대인 미국 소프트웨어에 대한 접근을 제한하려 하고 있다. 양측 협상단은 계속 만나고 있지만, 소프트웨어와 핵심 소재를 둘러싼 강경 기조로 정상 간 양자 정상회담을 앞두고 긴장이 고조되고 있다.
광범위한 소프트웨어 통제 가능성에 금융시장은 이미 반응했다. 계획이 보도된 뒤 미국 주요 주가지수가 하락했고, 기술주와 항공주도 압박을 받았다. 선물 시장도 신중한 흐름을 이어갔다. 대형 기술기업의 실적 전망에 대한 우려와 국경을 넘는 기술 흐름에 타격을 줄 새로운 규제 가능성이 반영된 것이다.
베이징은 일방적 조치에 반대한다는 입장을 밝혔다. 미국이 소프트웨어 규제를 검토하자 중국대사관 대변인은 이를 비판하고 필요하다면 대응 조치를 취하겠다고 밝혔다.
중국은 미국의 일방적인 역외 관할권 조치에 반대하며, 미국이 중국이 잘못된 길로 본다고 여기는 방향으로 나아간다면 정당한 권리와 이익을 지키기 위해 단호한 조치를 취하겠다고 밝혔다.
이런 공방은 홍콩이 어려운 처지에 놓인 이유를 보여준다. 홍콩의 항공 생태계는 세계 각지의 하드웨어와 소프트웨어, 데이터가 매시간 국경을 넘나드는 구조에 깊이 연결돼 있다. 미국 소프트웨어에 대한 제한이 일부에 그치더라도 항공사와 공항의 조달, 훈련, 정비 계획이 앞으로 수개월간 달라질 수 있다. 지금부터 준비하면 정책의 여지가 줄어들 때 충격을 완화할 수 있다.
핵심 요점
- 워싱턴은 중국과 연계된 미국의 핵심 소프트웨어에 대한 새로운 수출 통제를 검토하고 있으며, 수출 통제 목적상 홍콩도 중국과 동일하게 취급된다.
- 항공업계는 비행 계획과 항공전자장비·엔진 업데이트, 정비 데이터, 훈련, 주요 백오피스 시스템에 미국산 코드를 사용한다.
- 해외 직접생산품 규정을 포함한 EAR 통제는 미국 소프트웨어와 기술을 사용해 생산된 외국산 제품에도 적용될 수 있다.
- BIS는 과거 홍콩 연계 우회 수출 위험을 겨냥했으며, 러시아와 벨라루스를 대상으로 한 조치에서 소프트웨어 통제를 강화했다.
- 항공사들은 항법 데이터 갱신과 항공전자장비 패치, 예측 정비 분석, 시뮬레이터 업데이트가 지연될 수 있다.
- 유럽과 아시아에 대안이 있지만 인증과 통합, 훈련 절차 때문에 전환은 더디다.
- 규제 당국은 허가 제도를 통해 영향을 줄일 수 있지만, 규정 준수 부담과 공급업체의 신중한 태도는 여전히 운영에 영향을 줄 수 있다.
- 홍콩 기업은 미국 소프트웨어 의존 요소를 목록화하고 공급업체와 협의하며, 허가 신청을 준비하고 대체 수단을 시험하며 컴플라이언스 체계를 강화해야 한다.
- 규제 강화 전망에 시장이 하락했고 베이징은 대응을 예고해 무역·기술 갈등이 이어지고 있음을 보여줬다.
