남아시아에서 압박 수단으로 쓰이는 물, 반발에 직면
아시프 알리 자르다리 대통령은 도하에서 열린 국제 포럼에서 4월 카슈미르 공격 이후 인도가 인더스강 수자원 조약의 이행을 중단한 것은 용납될 수 없다며, 물은 보편적 인권이고 강을 압박 수단으로 삼아서는 안 된다고 경고했다. 뉴델리는 파키스탄이 국경을 넘는 무장 활동을 억제할 때까지 조약을 유예하겠다고 밝혔다. 이슬라마바드는 조약에 일방적 유예를 허용하는 조항이 없다며, 파키스탄 몫의 물 흐름을 줄이려는 시도는 전쟁 행위로 간주하겠다고 맞섰다. 조약에 따라 구성된 헤이그 소재 중재 재판소는 인도의 입장에도 불구하고 절차와 의무가 계속된다고 밝혔지만, 인도는 재판소의 권한을 인정하지 않고 있다.
목차
위험 부담은 크다. 약 2억4천만 명에 달하는 파키스탄 인구는 식량과 일자리, 전력 공급을 인더스강 유역에 의존한다. 정부 추산에 따르면 이 유역은 국토의 건조 농경지 대부분에 관개용수를 공급한다. 이 수계에서 생산되는 수력발전은 전력의 상당 부분을 차지한다. 물 공급에 차질이 생기면 농업과 도시 상수도, 산업 전반에 파장이 미칠 수 있다. 이번 분쟁은 핵무기를 보유한 두 이웃 국가 간 오랜 갈등을 더하고 있으며, 히말라야 빙하와 변덕스러운 몬순 강우에 의존하는 강들이 이미 기후 압박을 받는 시점에 불거졌다.
자르다리 대통령은 도하에서 열린 제2차 세계사회개발정상회의에서 이 문제를 도덕적 관점에서 제기하고 파키스탄이 조약상 권리를 수호하겠다고 경고했다. 그는 물 부족 압박을 기후 취약성 및 빈곤 감소 문제와 연결했다.
아시프 알리 자르다리 대통령은 파키스탄을 겨냥한 물의 무기화는 성공하지 못할 것이며, 물은 국가를 강압하는 도구가 아니라 보편적 인권으로 남아야 한다고 말했다.
인더스강 수자원 조약의 내용
세계은행의 중재로 수년간 협상한 끝에 1960년 체결된 인더스강 수자원 조약은 인더스강 수계의 6개 강에 대한 통제권을 인도와 파키스탄에 나눴다. 이 조약은 상시 균등 분배를 요구하는 대신 강 전체를 배분했다는 점에서 이례적이며, 전쟁과 잦은 위기에도 유지된 체계를 마련했다. 상설위원회와 수력발전 설계에 관한 기술 규정, 국제중재로 이어질 수 있는 분쟁 해결 절차도 구축했다.
강의 배분 방식
조약에 따라 인도는 동쪽의 라비강, 비아스강, 수틀레지강을 넘겨받았다. 파키스탄은 서쪽의 인더스 본류, 젤룸강, 체나브강을 넘겨받았다. 인도는 파키스탄으로 유입되는 물의 흐름을 실질적으로 바꾸지 않고 저수량을 제한하는 엄격한 설계 규정을 준수하는 한, 서쪽 강들을 수로식 수력발전 등 비소비적 용도로 이용할 수 있다. 반대로 파키스탄은 인도의 동쪽 강 이용을 방해할 수 없다.
분쟁 해결 방식
조약은 양측이 자료를 교환하고 우려 사항을 논의하는 인더스강 상설위원회를 설치했다. 기술적 이견은 중립 전문가에게 회부할 수 있다. 법적 이견은 헤이그 상설중재재판소 산하에 구성되는 중재 재판소로 넘어갈 수 있다. 현재 이 재판소는 젤룸강과 체나브강에 건설된 키샨강가 및 라틀레 수력발전 사업에 대한 파키스탄의 이의를 심리하고 있다. 사건 정보와 관할권 및 조약 해석에 관한 판정은 상설중재재판소 사무국이 공개한다. 사건 페이지는 여기에서 확인할 수 있다.
조약상 중재자 역할을 맡은 세계은행의 아제이 방가 총재는 조약의 지위를 분명한 말로 설명했다.
아제이 방가 총재는 조약에는 한쪽이 일방적으로 이행을 중단할 수 있도록 허용하는 조항이 없으며, 변경하려면 양국의 합의가 필요하다고 말했다.
인도의 입장과 국내 요인
인도는 조약이 파키스탄에 유리하게 기울어져 있으며 오늘날의 현실을 반영하지 못한다고 주장한다. 뉴델리는 인구 증가와 심각해지는 물 부족, 기후 압박을 의무 재검토의 근거로 들고 있다. 인도는 조약 개정을 추진하는 한편, 사업 설계가 조약 규정을 준수한다고 주장하며 서쪽 강에서 수력발전 개발을 이어가고 있다. 4월 파할감 인근 관광객 공격 이후 인도 정부는 파키스탄이 인도가 국경을 넘는 테러라고 부르는 행위를 지원하지 않을 때까지 조약을 유예하겠다고 밝혔다.
인도 외교부는 수력발전 사업에 대한 파키스탄의 이의를 심리하는 중재 기구의 권한도 부인하며, 해당 절차가 조약에 부합하지 않는다고 주장했다. 외교부는 공식 성명에서 중재 판정을 일축하고 재판소 구성의 정당성에 의문을 제기했다.
인도 외교부는 중재 재판소가 법적 지위를 갖지 않으며 판정도 무효라고 밝혔고, 인도는 해당 중재 기구를 인정한 적이 없다고 덧붙였다.
인도 내무장관은 공개적으로 강경한 입장을 취해 왔다. 그는 현 상황에서 인도가 조약을 복원하지 않을 것이라고 공언하고, 파키스탄의 물 접근권을 부당한 것으로 규정했다.
아미트 샤 내무장관은 인더스강 수자원 조약은 결코 복원되지 않을 것이며, 파키스탄이 부당하게 받아 온 물을 더는 공급받지 못하게 하겠다고 말했다.
헤이그에서 벌어지는 법적 다툼
파키스탄은 서쪽 강에서 추진되는 인도의 수력발전 계획을 문제 삼아 2016년 중재를 신청했고, 이후에도 소송을 이어 왔다. 중재 재판소는 절차와 관할권에 관한 판단을 내렸으며, 2025년 판정에서는 재판을 계속할 수 있다고 확인했다. 인도는 해당 절차가 조약에 따른 유효한 절차가 아니며 대신 중립 전문가 절차를 이용해야 한다고 주장하며 참여를 거부해 왔다. 재판소는 현장 방문과 심리를 포함해 절차를 계속했으며, 공개된 자료에 따르면 사업 요소들이 조약의 엄격한 설계 제한을 충족하는지가 주요 쟁점이다.
중재 재판소는 사무국 역할과 물류 지원을 맡는 상설중재재판소가 운영한다. 재판소는 국제 법률가와 기술 전문가들로 구성돼 있다. 인도는 절차를 거부하고 있지만, 조약문은 당사국들이 법적 문제에 합의하지 못할 때 재판소가 조항을 해석하고 서쪽 강의 수력발전 개발이 파키스탄의 물 이용을 제한하지 않도록 하는 역할을 규정하고 있다.
파키스탄은 외교 무대에서도 압박 수위를 높였다. 기후와 안보를 주제로 열린 유엔 안전보장이사회 회의에서 파키스탄 상임대표는 공유 하천의 고의적 무기화라고 비판한 행위를 지적하고 조약 준수로 돌아가자고 촉구했다.
아심 이프티카르 대사는 한 나라가 일방적으로 의무 이행을 중단하도록 허용하는 조약 조항은 없다며, 인더스강 체계를 훼손하면 식량과 에너지를 안정적인 강물 흐름에 의존하는 수백만 명이 위험에 처한다고 경고했다.
인도는 실제로 파키스탄에 물 공급을 끊을 수 있나
정치적 위협만큼 기술적 제약도 중요하다. 인도에는 짧은 시간 안에 파키스탄으로 유입되는 물 대부분을 막거나 돌릴 수 있는 서쪽 강의 대형 저수지가 없다. 조약 규정은 수십 년 동안 신규 저수량을 제한해 왔으며, 새로운 대형 사업을 건설하려면 여러 해가 걸린다. 인도는 발전 후 대부분의 물을 하류로 흘려보내는 수로식 발전소를 운영할 수 있다. 침전물 배출이나 정비·물길 전환 시점 조정 등을 통해 운영 규정의 범위 안에서 단기적인 물 흐름을 조절하는 것도 가능하다. 특히 겨울철에 이런 조치가 파키스탄에 일정한 차질을 줄 수 있지만, 상류의 인도 농민과 전력 이용자에게도 영향을 미칠 수 있다. 가장 즉각적으로 활용할 수 있는 수단은 자료 공유와 조정이며, 인도는 이를 중단한 상태다.
수로식 발전의 한계와 공학적 현실
수로식 수력발전은 대규모 저수 대신 자연적인 물 흐름을 이용한다. 운영자는 터널을 통해 물을 돌려 터빈을 돌린 뒤 강으로 되돌려 보낸다. 저수량이 있더라도 규모가 작고 주로 하루 중 전력 수요가 높은 시간대에 맞춰 발전량을 조절하는 데 쓰인다. 따라서 조약상 제한을 벗어나는 새 기반시설을 건설하지 않고는 하류의 물 흐름을 장기간 크게 줄이기 어렵다. 새로운 저수 시설을 가동하기까지는 히말라야 산기슭의 인허가, 자금 조달, 지반공학 측면의 상당한 난관도 넘어야 한다.
물 흐름 자료와 시점
조약은 정기적인 수문 자료 교환과 협의를 예정하고 있다. 이를 통해 양국은 홍수에 대비하고, 건기에 부족한 물을 배분하며, 저수지를 관리할 수 있다. 공유 자료가 없으면 파키스탄의 계획 당국은 상류 상황을 추측해야 한다. 그 결과 홍수 위험이 커지고 파종 시기가 늦어지며 전력 공급의 신뢰성이 떨어질 수 있다. 파키스탄의 제한적인 저수 능력은 위험을 키운다. 분석가들은 파키스탄이 재생 가능한 수자원의 압도적 다수를 인더스강 수계에 의존하고 있으며, 저수지의 토사 퇴적으로 가뭄을 견딜 완충 여력이 줄었다고 추산한다.
기후변화와 공중보건 위험
히말라야 고지대의 온난화는 인더스강의 흐름 주기를 바꾸고 있다. 빙하가 후퇴하고 눈이 더 일찍 녹으며 몬순 강우는 더욱 불규칙해지고 있다. 인도와 파키스탄 모두 도시 확장과 농업 집약화로 물 수요가 빠르게 늘고 있다. 한때 건조한 해를 버티게 해 준 지하수 매장량은 감소하고 있다. 기후 압박은 국경을 넘는 하천의 불확실성이 초래하는 비용을 키운다. 협력 체계의 붕괴는 극단적 기상 상황에서 가장 큰 타격을 주며, 하루만 더 일찍 경보를 받아도 농작물을 지키거나 도시의 취수 시설을 보호할 수 있다.
식량, 에너지, 질병
파키스탄의 농업 경제는 인더스강과 운하에서 공급되는 관개용수의 예측 가능성에 달려 있다. 물 흐름이 끊기거나 방류 시점이 어긋나면 수확량이 급감하고 하류 유역의 염도가 높아지며 식품 가격이 오를 수 있다. 수력발전 부족은 전기요금을 올리고 비싼 연료에 대한 의존도를 키운다. 공중보건 위험도 심각하다. 식수 가운데 안전한 것으로 간주되는 물은 일부에 불과하며, 수인성 질환은 이미 질병의 큰 비중을 차지한다. 물 흐름이 줄고 오염이 심해지면 병원체 노출이 늘고 아동의 성장이 저해되며 병원에 부담이 가중될 수 있다. 폐수 희석을 인더스강에 의존하는 도시들은 건기에 수질 변동이 더 심해질 수 있다.
카슈미르 변수와 긴장 고조 위험
조약 위기는 잠무·카슈미르 일대의 분쟁과 떼어놓고 볼 수 없다. 4월 파할감 인근에서 관광객이 숨진 공격 이후 인도는 파키스탄과 연계된 단체를 비난하고 조약 유예 발표를 포함한 보복 조치에 나섰다. 국경을 넘는 공습이 이어졌지만 미국의 중재로 휴전이 이뤄져 급격한 사태 악화를 막았다. 양측 정치 지도자들은 국익을 수호하겠다고 약속하고 강물 흐름에 대한 간섭을 경고하면서, 긴장된 수사는 계속되고 있다.
파키스탄의 선출직 지도부는 서쪽 강의 물 흐름을 제한하려는 시도에 맞서겠다고 공언했다. 셰바즈 샤리프 총리는 단호한 레드라인을 밝혔다.
셰바즈 샤리프 총리는 파키스탄에 속하는 물을 인도가 단 한 방울도 가져가도록 허용하지 않겠다고 말했다.
양국의 국내 정치도 위험을 키울 수 있다. 국가적 자존심과 물 부족, 카슈미르 관련 분쟁이 의사결정자들을 강경한 입장으로 몰아갈 수 있다. 물 관리는 여전히 기술자와 공무원들이 일상적인 협력을 통해 담당하는 경우가 많지만, 공식 회담이 중단되면서 이러한 안정 장치가 약화됐다.
긴장을 낮출 수 있는 방안
관계가 경색된 상황에서도 실용적인 조치는 가능하다. 양측은 인더스강 상설위원회 정례 회의를 재개하고 강물 흐름과 댐 운영 자료를 조용히 다시 공유할 수 있다. 기술 당국 간 접촉은 큰 주목을 받지 않고도 이뤄질 수 있으며 홍수철 인명 피해를 줄이는 데 도움이 된다. 침전물 배출과 저수지 수위 하강 속도, 정비에 따른 가동 중단 일정에 관한 제한적인 운영 합의는 하류의 예기치 못한 상황을 줄일 수 있다. 중립 전문가와 세계은행에 부여된 역할을 활용하면 포괄적인 정치적 타협 없이도 구체적인 기술적 이견을 해결할 수 있다.
장기적인 안정을 위해서는 국내 투자와 개혁이 필요하다. 파키스탄은 강 본류 밖의 저수 시설을 확충하고 운하 원격측정 체계를 개선하며, 송수 손실을 줄이고 수질 관리를 강화할 수 있다. 인도는 하류의 강물 흐름을 예측 가능하게 유지하는 사업 설계를 우선하고, 파키스탄이 가뭄과 홍수에 대응할 수 있도록 실시간 자료를 공유할 수 있다. 빙하와 적설량을 공동으로 관측하고 자료를 공개하면 양측 모두에 도움이 된다. 이런 조치들이 더 큰 분쟁을 해결하지는 못한다. 그러나 겨울철 가뭄이나 시기상 부적절한 저수지 수위 조절이 위기를 키울 가능성은 줄일 수 있다.
핵심 요약
- 인도는 2025년 4월 카슈미르 공격 이후 인더스강 수자원 조약의 이행을 중단했다. 파키스탄은 일방적 유예가 불법이며 물 흐름을 줄이는 행위는 전쟁 행위라고 주장한다.
- 조약에 따라 구성된 헤이그 소재 중재 재판소는 관할권이 있고 조약이 여전히 유효하다고 밝혔다. 인도는 재판소의 권한을 부인한다.
- 아시프 알리 자르다리 대통령은 물의 무기화는 성공하지 못할 것이라며 물을 보편적 인권이라고 강조한다.
- 인도는 조약이 시대에 뒤떨어지고 불공정하다고 주장하며 개정을 추진하고 수력발전 분쟁에 관한 중재 판정을 거부했다.
- 기술적 제약으로 인도가 현재 물 흐름을 차단할 능력은 제한된다. 서쪽 강의 수로식 수력발전과 제한적인 저수량 때문에 대규모 물길 전환은 어렵다.
- 파키스탄은 제한된 저수 능력과 막대한 관개 수요, 높은 수력발전 의존도 탓에 인더스강에 극도로 의존한다.
- 기후변화로 물 흐름의 변동성이 커지고 있다. 협력 감소는 농업과 전력, 공중보건에 대한 위험을 키운다.
- 자료 공유를 조용히 재개하고 상설위원회 회의를 되살리며 기술적 합의를 도출하면 더 큰 분쟁이 해결되지 않더라도 위험을 줄일 수 있다.
