이번 국경 간 전력 공급 계약이 중요한 이유
우즈베키스탄이 2026년까지 아프가니스탄에 전력을 계속 수출하는 계약을 체결했다. 주변국의 전력 공급에 의존해 불을 밝히는 아프가니스탄에 핵심 전력원을 안정적으로 제공하기 위한 조치다. 이번 계약은 타슈켄트에서 주라베크 미르자마흐무도프 우즈베키스탄 에너지부 장관과 아프가니스탄 국영 전력회사 다 아프가니스탄 브레슈나 셰르카트(DABS)의 압둘 바리 오마르 최고경영자(CEO)가 회담한 뒤 체결됐다. 우즈베키스탄 측 서명 주체는 중앙 전력 거래기관인 우제네르고소티시였다. 아프가니스탄에서 신규 인프라를 확충하는 동안 국경 간 전력 공급을 지속하는 것은 가정과 병원, 기업에 매우 중요하다.
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아프가니스탄은 전력 대부분을 수입하며, 우즈베키스탄·타지키스탄·투르크메니스탄·이란에서 약 800메가와트가 들어온다. 국내 발전 용량은 약 250메가와트에 그쳐 큰 공급 격차가 발생하고, 이를 메우는 데 매년 약 2억5,000만~2억8,000만 달러가 드는 것으로 추산된다. 이번 계약은 송전 용량을 늘리기 위해 우즈베키스탄 국경에서 카불 등 전력 수요가 큰 지역까지 송전선과 변전소를 확충하는 작업이 이어지는 가운데 2026년 전력 공급을 안정시키는 데 도움이 된다.
양측은 아프가니스탄 전력망 확충을 목표로 늦여름에 착수한 사업 묶음의 건설도 앞당기기로 합의했다. 사업에는 우즈베키스탄 수르한 허브에서 다슈트에 알완을 거쳐 풀리쿰리까지 잇는 500킬로볼트 송전 회랑, 카불 인근 아르간데 변전소 확장, 낭가르하르주 셰이크 메스리 신규 변전소 건설, 카불-낭가르하르 220킬로볼트 송전선 연장이 포함된다. 투자 규모는 약 2억4,300만~2억5,000만 달러다. 작업 계획에 따르면 단계적으로 완공되며, 주요 일정은 2027년 초까지 이어진다.
신규 계약의 주요 내용
양측은 2026년 연간 전력 공급을 공식화하는 한편, 아프가니스탄 내 신규 초고압 송전선과 변전소의 진행 상황을 점검했다. 관계자들은 추가 전력을 더 일찍 공급할 수 있도록 건설과 시운전 일정을 앞당기기로 했다. 우즈베키스탄 측은 샤브카트 미르지요예프 대통령이 역내 포럼과 유엔에서 아프간 주민에 대한 실질적 지원과 아프가니스탄 고립 방지를 촉구한 최근 발언을 강조했다. 에너지 협력은 이 정책의 핵심 분야다.
이번 상업 계약은 더 장기적인 협정 틀과 함께 운영된다. 2019년 우즈베키스탄 국영 전력망은 당시 전력 판매를 담당했으며 현재는 우제네르고소티시가 그 역할을 맡고 있는 기관으로, DABS와 10년 기간의 테이크 오어 페이(take-or-pay) 계약을 체결했다. 이 계약에 따라 연간 최대 60억킬로와트시를 공급할 수 있다. 계절과 수요, 정비 일정에 따라 월별 공급 계획이 달라지는 전력 거래의 특성상 2026년의 구체적인 공급량은 공개되지 않았다. 이번 연간 계약은 인프라 사업으로 아프가니스탄 내 수요 지역까지 전력을 보낼 능력을 키우는 동안 공급을 이어가도록 한다.
계약 한눈에 보기
- 당사자: 우제네르고소티시와 DABS, 우즈베키스탄 에너지부 감독 아래 체결
- 기간: 2026년 연간 계약. 공급량은 전력 시스템 상황에 따라 조정
- 장기 협정: 2019년 체결한 10년 테이크 오어 페이 계약에 따라 연간 최대 60억킬로와트시 공급 가능
- 인프라 연결: 수르한-다슈트에 알완-풀리쿰리 간 약 200.6km의 500kV 송전선과 카불 인근 및 낭가르하르주 신규·확장 시설
- 용량 목표: 사업이 가동되면 아프가니스탄 전력망에 800~1,000메가와트의 전력을 수입할 수 있도록 설계
- 공급 일정: 사업 주요 일정은 2027년 4월 1일까지 이어지며 일부 구간은 그보다 일찍 부분 완공될 수 있음
계약 이행과 함께 송전탑, 도체, 변압기, 제어 시스템 공사도 진행된다. 사업 관리자들은 신뢰성이나 안전 기준을 훼손하지 않는 범위에서 가능한 경우 일정을 단축하라는 지시를 받았다. 변전소나 송전선 구간이 완공될 때마다 가장 필요한 지역으로 전력 흐름을 전환할 수 있는 유연성이 조금씩 커진다.
수치로 보는 아프가니스탄 전력난
아프가니스탄의 전력 수요는 국내 발전량을 크게 웃돈다. DABS는 약 800메가와트를 수입하고 있다고 추산한다. 노후 발전소와 제한적인 연료 공급으로 제약을 받는 국내 발전 용량은 약 250메가와트다. 그 결과 카불 등 도시 수요 지역은 북부와 서부에서 안정적으로 들어오는 전력에 의존하고 있다. 연간 수입 비용은 2억5,000만~2억8,000만 달러로 추산되며 취약한 경제에 큰 부담이다.
과거 아프가니스탄이 역내 공급업체에 갚지 못한 전력 대금은 이러한 위험을 보여줬다. DABS는 2024년 2월 이란·타지키스탄·투르크메니스탄·우즈베키스탄과의 계약에서 발생한 수년간의 체납액 6억2,700만 달러를 모두 갚았다고 밝혔다. 미납금 정산으로 대금 미지급에 따른 공급 중단 위험은 줄었다. 부채 문제에 진전이 있었지만, 전력 시스템은 계절별 수문 상황, 국경 간 전력망 제약, 송전선이나 변압기를 차단할 수 있는 기술적 고장에 여전히 취약하다.
현재 진행 중인 인프라 사업은 이러한 취약성을 줄이는 데 초점을 맞췄다. 고전압 송전선으로 전력망의 중추를 보강하면 장거리 송전 손실이 줄고 고장 발생 시 운영자가 전력 흐름을 우회시킬 선택지도 늘어난다. 예컨대 낭가르하르주의 셰이크 메스리 신규 변전소는 동부 지역의 전압 제어와 공급 신뢰도를 개선할 것으로 보인다. 아르간데 변전소 확장은 카불 광역권에 더 많은 전력을 공급하고 지역 전력망의 안정성을 높이도록 설계됐다.
아프가니스탄 내 전력망 확충
수르한과 다슈트에 알완, 풀리쿰리를 잇는 500kV 송전 회랑은 우즈베키스탄에서 더 많은 전력을 들여오기 위한 핵심 축이다. 전압이 높을수록 송전 용량이 늘고 열 손실이 줄어 국경에서 공급된 전력 가운데 최종 사용자에게 실제로 도달하는 양이 많아진다. 약 200.6km 구간은 수입 전력을 카불과 다른 수요 중심지까지 보내려는 더 긴 송전 경로의 일부다.
아르간데 변전소를 800메가볼트암페어로 확장하고, 용량 126메가볼트암페어의 셰이크 메스리 변전소를 신설하며, 카불-낭가르하르 220kV 송전선을 연장하는 사업은 서로 보완적인 조치다. 변전소는 초고압 송전 전압을 배전에 적합한 낮은 전압으로 바꾸며, 무효전력 설비는 전력망의 안정적인 전압 유지에 도움을 준다. 이 사업들을 함께 추진해 국가 안팎으로 안전하게 보낼 수 있는 전력량을 늘리는 것이 목표다.
사업은 단계적으로 완공된다. 일부 설비는 다른 곳의 공사가 계속되는 동안 먼저 전력을 투입해 부분적으로 가동할 수 있다. 현재 일정은 사업 전체를 2027년 1분기까지 완공하는 것을 목표로 한다. 각 설비가 가동되면 운영 계획 담당자들은 병목 현상을 줄이고 신뢰도를 높이면서 국경 간 전력 거래량을 늘릴 수 있다.
CASA 1000 진행 상황과 우회 금융 구조
CASA 1000은 키르기스스탄과 타지키스탄의 여름철 잉여 수력발전 전력을 아프가니스탄과 파키스탄으로 보내는 역내 전력 사업이다. 2016년 처음 합의된 이 사업의 예산은 약 12억 달러다. 4개국에 걸친 신규 송전 인프라를 포함하며, 아프가니스탄은 전력의 통과국이자 수요처 역할을 맡는다.
아프가니스탄 구간 공사는 2021년 8월 정권 교체를 계기로 중단됐다. 당시 아프가니스탄에 설치될 송전탑 가운데 18%가 세워졌고, 필요한 자재의 약 95%가 공급된 상태였다. 이후 금융기관들은 키르기스스탄·타지키스탄·파키스탄 구간이 거의 완공된 점과 아프가니스탄 구간을 마무리하지 않을 경우 자산이 방치될 위험을 들어 사업 지원을 재개하기로 했다. 자금 흐름에 대한 우려를 해소하기 위해 아프가니스탄 구간의 금융은 지급과 수익을 아프가니스탄 밖에서 관리하고 탈레반 행정 체계를 거치지 않도록 구성됐다.
카불 당국은 2025년 3월 사업 자금이 아직 유입되지 않았다고 밝히면서 아프가니스탄 구간 공정률이 70%라고 주장했다. 5월에는 DABS의 압둘 바리 오마르 최고경영자가 공사가 재개됐다며 1~2년 안에 완공될 것으로 전망했다. 아프가니스탄 구간은 앞서 인도 업체에 맡겨졌으며, 당초 3년으로 잡은 공기는 안보와 자금 조달 지연을 고려할 때 현실성이 없었던 것으로 드러났다.
CASA 1000이 상업 운전을 시작할 때까지 아프가니스탄은 우즈베키스탄을 핵심 공급국으로 삼아 주변국과의 양자 전력 수입에 의존할 전망이다. 사업이 가동되면 계절별로 전력 공급원이 다양해져 단일 공급원 고장 위험이 줄고 전력망 운영자가 수급을 조절할 여지도 커질 것으로 보인다.
우즈베키스탄의 이익과 역내 균형
우즈베키스탄은 아프가니스탄 수출로 수익을 얻고 역내 관계도 강화할 수 있다. 실질적인 경제 관계를 진전시켜 아프간 주민을 지원하고 고립을 피해야 한다는 샤브카트 미르지요예프 대통령의 거듭된 촉구와도 정책 방향이 일치한다. 에너지 거래는 국경 양쪽의 주민과 기업에 즉각적인 혜택을 줄 수 있는 몇 안 되는 분야다.
타슈켄트는 국내 수요 증가와 겨울철 중앙아시아에 영향을 미치는 계절적 전력 부족 사이에서 균형을 맞춰야 한다. 우즈베키스탄은 키르기스스탄 토크토굴 저수지의 방류량을 전력 교환과 연계해 조정하는 광범위한 역내 협정의 일환으로, 2026년 3월부터 12월까지 카자흐스탄에도 9억킬로와트시를 공급할 예정이다. 이는 역내 에너지·수자원·농업 계획이 서로 긴밀히 얽혀 있음을 보여준다. 계약상 수출 의무를 이행하면서 균형을 맞추는 일은 전력 시스템 운영자에게 계속되는 과제다.
국경 간 전력 거래의 작동 방식
전력 계약은 용량 약정과 에너지 공급 일정을 함께 다루는 경우가 많다. 메가와트는 순간적인 용량을 나타내고 킬로와트시는 일정 기간 공급된 에너지를 측정한다. 500kV 송전 회랑 같은 고전압 송전선은 손실을 줄이면서 대량의 전력을 보낸다. 변전소 용량은 메가볼트암페어로 표시하며, 이는 유효전력과 무효전력을 모두 처리할 수 있는 능력을 반영한다. 운영자는 예비력을 확보하고 주파수와 전압을 엄격한 범위 안에서 유지해야 한다. 작은 변동도 보호 시스템을 작동시켜 정전을 일으킬 수 있기 때문이다.
계약에는 정전, 공급 제한, 대금 지급 보장에 관한 조항이 포함된다. 테이크 오어 페이 조항은 구매자가 실제로 전력을 인수하지 않더라도 최소 물량에 대한 대금을 지급하도록 한다. 이를 통해 판매자는 투자와 발전 계획에 확신을 가질 수 있다. 아프가니스탄의 경우 국제 파트너들은 CASA 1000 같은 사업의 자금을 정부 시스템 밖에서 처리하도록 금융 구조를 마련했으며, 에스크로와 독립적인 감독 체계도 포함했다. 이러한 방식은 공급업체와 대출기관의 법적·제재 관련 위험을 줄이고 어려운 정치 환경 속에서도 전력 공급을 이어가도록 돕는다.
핵심 내용
- 우즈베키스탄과 DABS는 타슈켄트에서 주라베크 미르자마흐무도프 에너지부 장관과 압둘 바리 오마르 DABS 최고경영자가 회담한 뒤 2026년에도 아프가니스탄에 전력을 공급하는 계약을 체결했다
- 우즈베키스탄 측에서는 우제네르고소티시가 서명했으며, 2019년 합의한 10년 테이크 오어 페이 협정에 따라 오랜 상업 관계를 이어간다
- 아프가니스탄은 국내 발전 용량 약 250MW에 비해 약 800MW를 수입하며 연간 2억5,000만~2억8,000만 달러를 지출하는 것으로 추산된다
- 약 2억4,300만~2억5,000만 달러 규모의 사업이 진행 중이며, 약 200.6km 길이의 수르한-다슈트에 알완-풀리쿰리 500kV 송전선이 포함된다
- 변전소 사업에는 아르간데 변전소의 800MVA 확장, 낭가르하르주의 126MVA 셰이크 메스리 신규 변전소, 카불-낭가르하르 220kV 송전선 연장이 포함된다
- 공사 일정은 2027년 4월 1일까지 완공하는 것을 목표로 하며, 구간별 가동에 따라 단계적으로 용량이 추가된다
- CASA 1000 사업이 재개됐으며, 아프가니스탄 구간의 지급과 수익은 탈레반 행정 체계 밖에서 관리되도록 금융 구조를 마련했다
- 탈레반 당국자들은 아프가니스탄 내 CASA 1000 공정률이 70%라고 주장했고, DABS 경영진은 완공까지 1~2년이 걸릴 것으로 전망했다
- DABS는 2024년 초 과거 전력 수입 대금 체납액 6억2,700만 달러를 갚았다고 밝혔으며, 이에 따라 미지급에 따른 공급 중단 위험이 줄었다
- 우즈베키스탄은 수자원 관리와 연계된 광범위한 역내 전력 교환의 일환으로 2026년 카자흐스탄에도 9억킬로와트시를 공급할 예정이다
