인도네시아·일본, 2033년 가동 목표로 5년간 원자력 협력 체결

도쿄에서 체결된 역사적 합의

인도네시아가 수십 년간의 망설임 끝에 글로벌 원자력 에너지 대열에 합류하기 위한 결정적인 발걸음을 내디뎠다. 인도네시아는 일본과 5년간의 협력 협정을 체결하고 2033년까지 군도 최초의 상업용 원자력 발전소를 가동하는 것을 목표로 삼았다. 바흘릴 라하달리아 에너지·광물자원부 장관과 아카자와 료세이 일본 경제산업상은 2026년 3월 15일 도쿄에서 열린 인도·태평양 에너지 안보 장관회의 및 비즈니스 포럼을 계기로 양해각서에 서명했다. 이번 합의는 현재 전력의 약 80%를 석탄으로 생산하는 인도네시아가 에너지원을 다각화하려는 가장 구체적인 조치로, 원자로 안전과 소형모듈원자로 기술에 관한 일본의 전문성을 활용하는 계기가 될 전망이다.

이번 합의는 양국 정부가 높은 안전 기준을 갖췄다고 설명하는 원자력 기술 개발 협력을 구체적으로 겨냥한다. 일본국제협력은행(JBIC)과 일본무역보험(NEXI) 등 일본 수출신용기관을 통한 금융 지원 경로도 열리지만, 지원은 실사와 사업 단계별 목표 달성을 전제로 한다. 도쿄는 경쟁적이고 투명한 기술 선정 절차의 필요성을 강조하며, 동남아시아에서 가장 중요한 에너지 전환 사업 중 하나가 될 수 있는 프로젝트에 일본 기업이 참여할 수 있도록 입지를 다지고 있다.

글로벌 위기 시대의 에너지 안보

이번 협력은 심각한 글로벌 에너지 불안이 이어지는 가운데 추진된다. 아카자와 장관은 이스라엘-이란 전쟁을 양국 협력 강화의 촉매로 직접 언급했다. 서명식에서 아카자와 장관은 세계적인 공급 차질 속에서 에너지 안보를 유지하려면 신뢰할 수 있는 파트너 간 협력을 심화해야 한다고 강조했다. 일본도 후쿠시마 재난 15년 만에 원자력 발전 재가동에 속도를 내고 있다. 국제에너지기구에 따르면 원자력은 2024년 기준 일본 국내 발전량의 약 40%를 차지해 국가 전력 공급원 가운데 가장 큰 비중을 기록했다.

인구 2억8,000만 명의 인도네시아는 전력 보급률이 99.8%에 이르렀는데도 잦은 정전을 겪고 있어 화석연료 가격 변동에 대한 취약성이 갈수록 뚜렷해지고 있다. 1인당 전력 소비량은 2000년 이후 거의 두 배로 늘어 2023년 약 1만100kWh에 달했다. 국영 전력회사 PT PLN은 2025년 소비량이 457테라와트시(TWh)에 이를 것으로 전망한다. 석탄이 국내 발전과 수출 수입을 모두 주도하는 상황에서 자카르타는 경제 성장을 유지하는 동시에 2060년 탄소중립 달성 약속을 지켜야 하는 이중 과제를 안고 있다.

오늘날과 같은 글로벌 위기 속에서 에너지 안보를 유지하려면 협력을 강화하는 것이 중요합니다.

일본의 전략 비축 에너지와 앞선 원자력 인프라는 인도네시아가 수입 의존도를 낮추는 데 참고할 모델을 제공한다. 협력은 원자로 기술을 넘어 핵심 광물 공급망으로도 확대된다. 바흘릴 장관은 세계 니켈 매장량의 43%를 보유한 인도네시아의 위상과 청정에너지 기술에 필수적인 보크사이트, 주석, 구리, 희토류의 상당한 매장량을 강조했다.

주목받는 소형모듈원자로

인도네시아 원자력 프로그램의 당면 초점은 기존의 대형 발전소가 아니라 소형모듈원자로(SMR)다. 일반적으로 300메가와트 이하를 생산하는 SMR은 1,000메가와트급 기존 원자로보다 규모가 작아, 섬 사이 전력망 연결이 제한적인 인도네시아의 군도 지형에 특히 적합하다. 이 기술은 사전 제작한 설비를 제조해 운송한 뒤 현장에 설치할 수 있어 건설 기간과 초기 자본 비용을 모두 줄일 수 있다.

가장 진전된 사업은 보르네오섬 서칼리만탄에서 추진 중이다. PLN Indonesia Power는 미국 오리건주에 본사를 둔 NuScale Power와 협력해 NuScale의 VOYGR 기술을 적용한 462MWe 발전소를 개발하고 있다. 일본 엔지니어링 기업 JGC Corporation도 Fluor Corporation의 자회사와 함께 사업에 참여한다. 이번 사업은 미국 국무부의 소형모듈원자로 책임 있는 활용을 위한 기반 인프라(FIRST) 프로그램을 통한 지원도 포함하는 3자 협력이다. 인도네시아는 2019년 FIRST 프로그램의 첫 수혜국이 됐으며, 이를 통해 인력 개발과 규제 체계, 안전 절차에 대한 미국의 지원 기반을 마련했다.

다른 기술도 검토되고 있다. 미국 기업의 자회사인 PT ThorCon Power Indonesia는 방카섬 중부의 켈라사섬에 건설할 예정인 500MWe 토륨 용융염 원자로에 관한 인허가 서류를 인도네시아 원자력규제기관에 제출했다. 건설은 이르면 2027년 시작될 수 있다. 별도로 덴마크 기업 4곳은 국영기업 Pupuk Kalimantan Timur 및 Pertamina New & Renewable Energy와 양해각서를 체결했다. 이들은 동칼리만탄 본탕에 비료용 암모니아 생산을 목표로 40억 달러 규모의 토륨 SMR 시설을 건설하는 방안을 검토하고 있다.

규제 병목

국제 협정과 타당성 조사 발표가 이어지고 있지만, 인도네시아의 원자력 개발 계획은 전담 국내 감독기관이 없다는 제약에 부딪혀 있다. 프라보워 수비안토 대통령이 직접 위원장을 맡을 원자력 프로그램 이행기구(NEPIO)는 원자로 계획과 개발을 공식적으로 관장하기에 앞서 대통령령 제정을 기다리고 있다. 에너지부 고위 관계자인 센다 후르무잔 카남은 NEPIO가 설립되기 전까지 어떤 기술 입찰도 진행할 수 없다고 확인했다. 다만 필요한 규정은 대통령 서명만 남겨둔 것으로 알려졌다.

규제 공백에도 국제 경쟁자들은 사업 참여를 위한 입지 확보에 나서고 있다. 러시아 국영 원자력기업 로사톰은 인도네시아의 해양 지형에 적합한 해상 부유식 소형모듈원자로 등 다양한 기술을 공급하겠다는 제안을 유지하고 있다. 2040년까지 7기가와트를 넘는 발전 목표를 달성하는 데 기여할 수 있는 대형 VVER-1200 원자로도 제안 대상이다. 중국, 한국, 캐나다 기업들도 자카르타에 제안서를 제출했다. 인도네시아는 구속력 있는 결정을 내리는 데 필요한 제도적 틀이 마련되기를 기다리며 여러 기술을 평가하고 있다.

모든 기술에 열려 있지만, 아직 어떤 결정도 내리지 않았습니다.

국제원자력기구(IAEA)는 인도네시아에서 통합 원자력 인프라 검토 임무를 수행하고, 인도네시아가 충분한 정보를 바탕으로 원자력 도입을 약속할 준비의 첫 단계에 있다고 평가했다. 인도네시아는 1980년부터 핵확산금지조약에 따른 안전조치 협정을 이행해 왔으며, 1999년부터 추가의정서도 발효돼 기술 이전에 필요한 국제 검증 체계를 갖추고 있다.

후쿠시마 이후 일본의 전환

인도네시아와의 협력은 일본이 복잡한 원자력 부흥을 추진하는 시점과 맞물린다. 일본은 2026년 3월 11일 후쿠시마 제1원전 재난을 촉발한 규모 9.0의 지진과 쓰나미 발생 15주년을 맞았다. 원자로 3기에서 노심용융이 발생했고 16만 명이 대피해야 했다. 이전 정부에 이어 취임한 다카이치 사나에 총리는 원자로 재가동을 앞당기고 원자력을 안정적인 에너지원으로 강화하겠다는 방침을 내세워, 2011년 이후 추진된 10년간의 원전 단계적 폐지 계획을 뒤집고 있다.

그러나 구조적인 과제는 여전히 남아 있다. 후쿠시마 사고 전 일본이 운영하던 원자로 54기 가운데 현재 전력을 생산하는 원자로는 15기에 불과하고, 22기는 해체 절차에 들어갔다. 2013년 이후 의무화된 안전 설비 개선으로 비용은 당초 추산한 1조 엔에서 2조4,000억 엔 이상으로 늘었으며, 법적 분쟁으로 재가동도 계속 지연되고 있다. 원자력 발전 비중을 2040년까지 20%로 끌어올리겠다는 정부 목표는 기존 2030년 목표에서 수정됐지만, 현재 발전 비중이 약 8.3%인 점을 고려하면 여전히 야심 찬 계획이다.

이러한 국내 제약은 일본의 원자력 수출 관심을 키웠다. 미쓰비시중공업, 도시바, IHI 등 일본 기업들은 해외 사업 참여를 준비하고 있으며, 미국과 일본은 최근 웨스팅하우스 기술을 활용할 수 있는 합작 사업의 역할 분담을 조율했다. 인도네시아와의 합의는 국내 건설이 정체된 가운데 일본 업계가 엔지니어링 역량과 공급망 기반을 유지할 통로가 될 수 있다.

원자력 전환을 위한 금융

인도네시아 원자력 프로그램의 경제적 기반에는 여러 층위의 국제 금융이 포함된다. 양국 합의에 명시된 일본 수출신용기관 외에도 미국 국제개발처(USTDA)는 서칼리만탄 SMR 사업의 기술 지원을 위해 PLN Indonesia Power에 보조금을 제공했다. 미국수출입은행은 일본과 한국의 원자력 사업자를 지원하기 위해 별도로 최대 42억 달러 규모의 금융 지원 의향서를 발급했다. 이는 인도·태평양 원자력 공급망이 서로 긴밀히 연결돼 있음을 보여준다.

인도네시아의 장기 계획 문서는 2060년까지 원자력 발전 용량을 35~54기가와트로 확대하는 목표를 제시한다. 이는 후쿠시마 사고 전 일본 전체 원자로의 발전 용량에 맞먹는 규모다. 현재 총 발전 용량이 93기가와트에 불과한 인도네시아에서 이를 실현하려면 상당한 자본 투자가 필요하다. 국가에너지위원회는 군도 전역에서 원자력 시설 후보지 29곳을 선정했으며, 방카섬과 서칼리만탄, 무리아반도가 자주 거론되는 지역이다.

보르네오섬을 대상으로 한 덴마크의 제안은 전력회사에 대한 일반 판매가 아닌 민간 산업체의 수요를 겨냥한 대안적 금융 모델을 보여준다. 한편 ThorCon 사업은 조선소 건조 방식을 강조하며, PT PAL Indonesia가 보유한 기존 해양 제조 역량을 활용할 수 있을 것으로 기대한다.

역내 파장과 경쟁

인도네시아의 원자력 개발은 동남아시아에서 SMR 배치를 가장 먼저 시작할 가능성을 높이고 있다. 필리핀과 태국도 SMR 도입 목표를 밝혔지만, 이에 걸맞은 규제 준비나 부지 선정 진전은 부족하다. 필리핀은 미국 SMR 기술을 활용해 2032년까지 원자력 발전 용량 1.2기가와트를 확보하는 것을 목표로 하고 있으며, 태국의 전력개발계획 초안에는 300MW급 SMR 2기가 담겨 있다.

이 경쟁 구도는 더 광범위한 지정학적 협력 관계를 반영한다. 인도네시아·일본·미국 3국 협력 체계는 원자력 안전과 안보, 핵 비확산에서 최고 수준의 기준을 지키는 것을 명시적인 목표로 삼으며 러시아와 중국 등 다른 공급국과 차별화를 꾀한다. 2026년 3월 3~5일 자카르타에서 열린 회의에는 3국 관계자들이 참석해 SMR 규제 체계와 인력 개발, 이해관계자 참여 방안을 논의했다. 이는 인도네시아의 원자력 도입 준비가 다자 협력에 기반을 두고 있음을 보여준다.

인도네시아의 여론은 원자력에 우호적인 방향으로 움직여 왔다. 국가원자력청이 실시한 여론조사에서 원자력 지지율은 2014년 이후 70%를 웃돌았으며, 이는 안정적인 전력이 시급하다는 폭넓은 인식을 반영한다. 일본에서는 재가동 후보지 인근 지역사회가 계속 반대하는 등 반원전 정서가 남아 있다. 후쿠시마 원전의 폐로 작업도 방사선 우려로 2037년 이후까지 지연될 전망이다.

2033년을 향한 일정

일본과의 5년 협력 합의가 이제 시작된 가운데 인도네시아가 당면한 과제는 정식 기술 입찰을 가능하게 할 NEPIO를 설립하는 것이다. 합의 자체는 법적 구속력이 없으며 5년 더 연장할 수 있어, 자카르타는 미국과 일본, 덴마크, 러시아 등 각국 공급업체가 제안한 SMR 설계를 평가할 유연성을 갖는다.

서칼리만탄 사업은 가장 구체적인 단기 사업으로 남아 있다. NuScale 설계는 이미 미국 원자력규제위원회(NRC)의 승인을 받아 인도네시아 당국이 참고할 규제 선례를 제공한다. 부지 인허가와 건설이 일정대로 진행되면 2033년 최초 500메가와트 발전 목표를 달성해 인도네시아는 상업용 원자력 발전소를 가동하는 첫 아세안 국가가 될 수 있다. 이는 역내 에너지 구조를 근본적으로 바꾸고 개발도상국에서 첨단 원자로를 배치하는 시험 사례가 될 전망이다.

일본에 이번 협력은 경제적 기회인 동시에 전략적 과제다. 후쿠시마 복구 과정에서 축적한 안전 전문성을 수출하는 한편 핵심 광물 공급망을 확보할 수 있기 때문이다. 바흘릴 장관이 합의를 환영하며 밝혔듯 인도네시아는 모든 기술에 열려 있다. 다만 일본과의 합의는 향후 기술을 평가하고 도입할 기준을 세우는 틀을 마련했다.

핵심 내용

• 인도네시아와 일본은 2026년 3월 15일 기술 이전과 안전 기준을 목표로 5년간의 원자력 협력 양해각서를 체결했다
• 자카르타는 2033년까지 원자력 발전량 500메가와트를 달성하고, 2060년까지 35~54기가와트로 확대하는 장기 목표를 세웠다
• 당면 우선순위는 SMR이며, 일본 기업 JGC가 참여하는 NuScale의 462MWe 서칼리만탄 사업이 계획돼 있다
• 프라보워 대통령이 위원장을 맡을 원자력 프로그램 이행기구(NEPIO)는 대통령령으로 공식 설립돼야 입찰을 진행할 수 있다
• 일본은 이스라엘-이란 전쟁과 글로벌 공급 차질을 에너지 안보 협력 강화의 동기로 제시했다
• 대안으로는 러시아의 부유식 원자로, 보르네오섬의 덴마크 토륨 SMR, 방카섬을 위한 미국의 토륨 용융염 원자로 설계 등이 있다
• 미국과의 3자 협력에는 규제 개발과 인력 양성을 위한 FIRST 프로그램이 포함된다
• 금융 지원에는 일본 수출신용기관, 미국의 보조금과 대출, 민간 투자 모델이 포함된다