방사모로 선거, 의회 분점으로 연정 협상 본격화…지역 자치 시험대

박빙의 결과로 정부 구성에 관심 집중

필리핀 남부 지역에서 2026년 9월 14일 치러진 첫 의회 선거에서 방사모로 연방당(BFP)은 31석, 연합 방사모로 정의당(UBJP)은 30석을 얻었다. 어느 쪽도 80석 의회를 장악하는 데 필요한 41석을 확보하지 못했다. 이번 선거에는 유권자 2,018,478명이 참여해 투표율 84.34%를 기록했으며, 다음 결정의 주체는 유권자에서 선출된 대표들로 넘어갔다. 자치정부를 이끌 사람은 누가 될 것인가.

새 의회는 10월 30일 개원해 수석장관과 의회 의장 등 주요 직책을 선출할 예정이다. 유권자가 행정부 수반을 직접 뽑는 선거와 달리, 이 의회 절차에서는 수석장관 후보가 의회 내 지지를 확보해야 한다. 따라서 연정 협상이 정부 다수파와 지역 행정부 수장을 모두 결정하게 된다.

이번 투표는 모로이슬람해방전선(MILF)이 별도 국가 수립 노선을 포기하는 대신 더 폭넓은 자치를 얻기로 한 2014년 방사모로 포괄적 협정의 이행에서 중요한 단계다. 약 4만 명의 전투원은 무장 활동을 그만두고 민간인으로 복귀할 예정이었다. 2019년 유권자들이 자치구 설치를 승인한 뒤에는 이 운동의 인사들이 과도정부에 참여했다.

높은 투표율과 선거 완료만으로 모든 우려가 해소된 것은 아니다. 치명적인 폭력 사태와 투표 개입 의혹, 투표 시작 전 이미 기표된 투표용지 발견 등이 선거 과정에서 불거졌다. 또 같은 옛 반군 운동에 뿌리를 둔 두 정치 진영이 거의 대등한 입장에서 협상하게 됐다.

의석수가 연정에 의미하는 것

BFP는 과반에 도달하려면 10표를 더 확보해야 한다. UBJP는 11표가 필요하다. 두 당의 의석을 합치면 61석으로 과반을 이루지만, 같은 뿌리를 공유한다는 사실이 첨예한 지도부 갈등을 막지는 못했다.

다른 정당들의 의석수는 보도에 따라 차이가 난다. 세부 집계 하나에 따르면 방사모로 대연합은 8석, 포용적 공공서비스-진보연합당은 6석, 프로 방사모로는 1석, 라야트는 1석, 이티하드는 1석을 얻었고, 모로족이 아닌 토착 공동체 대표 2명도 당선됐다. 이 수치는 BFP와 UBJP를 제외한 19석에 해당한다.

또 다른 보도는 대연합이 15석을 얻었다고 전했다. 이 수치는 8석 집계와 같은 것으로 볼 수 없다. 15석을 확보한 블록은 단독으로 어느 주요 정당이든 41석을 넘도록 도울 수 있지만, 8석으로는 불가능하다. 두 거대 정당을 제외한 정확한 연정 의석 계산에는 불확실성이 남아 있다.

지역 정당 의석과 의회 전체 의석수도 구분해야 한다. 지역 정당에 배정된 40석 가운데 BFP는 16석, UBJP는 15석, 대연합은 8석, 라야트는 1석을 차지했다. 나머지 40석은 지역구 및 부문별 대표들이 차지한다. 따라서 소수 정당의 의석수는 전체 의회에서 BFP가 31석, UBJP가 30석을 얻었다는 집계와 모순되지 않는다.

BFP는 과반을 구성하기에 충분한 지지를 확보했다고 발표했지만, 연정 논의는 계속되고 있다. 이런 발표가 수석장관을 선출하는 의회 표결과 같은 것은 아니다. 10월 30일 개원에 앞서 지도부 선출이 완료됐다는 사실은 확인되지 않았다.

과도정부에서 비롯된 지도부 분열

BFP 대표 압둘라오프 마카쿠아는 과도 수석장관이자 전 MILF 사령관으로, 전선 및 아흐드 에브라힘(알하지 무라드로도 알려짐) 의장과 계속 연계된 UBJP의 주요 경쟁자로 부상했다. 두 사람 모두 새 의회 의석을 확보했다.

페르디난드 마르코스 주니어 대통령이 2025년 3월 에브라힘을 대신해 마카쿠아를 과도 수석장관으로 임명한 뒤 분열은 심화했다. 마카쿠아는 무소속으로 출마하기 위해 당을 떠나기 전 UBJP 사무총장을 지냈다. 선거 약 한 달 전에는 BFP 대표 겸 의장에 올랐다.

아크마드 브라힘, 아부나와스 마슬라마마, 토만다 안톡 등 다른 고위 인사들도 UBJP에서 BFP로 옮겼다. 이후 전선 중앙위원회는 이들과 마카쿠아를 무장조직인 방사모로 이슬람 무장군 내 직책에서 해임했다.

MILF 의장이자 UBJP 후보로 당선된 에브라힘은 투표를 마친 뒤 협상 의사를 밝혔다.

“당이 과반 의석을 얻지 못하면 연정을 구성할 수 있도록 동맹이 될 정당들을 찾겠다”고 무라드는 말했다.

제도적으로 중요한 과제는 이 분열을 의회 협상을 통해 관리할 수 있느냐는 점이다. 이번 선거에서 두 진영은 상당한 대표성을 확보했지만, 어느 한쪽도 단독으로 정부를 결정할 수는 없게 됐다.

자치에는 행정부 수장 선택도 포함

정부 평화이행패널 의장도 맡고 있는 멜 세넨 사르미엔토 평화고문은 10월 7일 선출된 대표들이 지도자를 자유롭게 선택해야 한다고 말했다. 이는 마르코스 대통령에게 수석장관 선출을 의회에 맡기라고 촉구한 방사모로 시민사회단체 10곳의 선언문이 나온 뒤였다.

사르미엔토는 그 선택을 평화협정과 직접 연결했다.

평화 프로세스의 성과는 이제 의회 절차를 통해 이어가야 한다”고 사르미엔토는 말했다. “의원들은 지도자를 자유롭게 선택하고 행정부를 이끌 사람이 누구인지 결정할 수 있어야 한다.

그의 발언은 특정 정당이나 후보를 지지하지 않았다. 평화 프로세스에 대한 국가 차원의 지지와 지역 행정부 수장을 결정할 선출 의회의 권한을 구분한 것이다. 과도 수석장관을 대통령이 교체한 일이 옛 반군 운동의 분열을 심화한 뒤여서 이 구분은 특히 중요하다.

비영리 선거 참관 단체인 국제공화연구소(IRI)도 선거 예비 조사 결과에서 정부 구성이 초기 시험대가 될 것이라고 지적했다. IRI는 각 정당에 책임 있는 협상을 하고 기존의 법적·제도적 절차를 통해 분쟁을 해결하라고 촉구했다.

대표단을 이끈 랜디 슈너먼 IRI 부의장은 경쟁 정당들이 이제 맞이한 변화를 다음과 같이 설명했다.

처음으로 정당들이 방사모로가 직면한 현안을 두고 공개적으로 서로 토론했습니다. 이제 선거운동과 동원에서 통치로 전환해 새로운 의회 제도가 주민을 위해 성과를 낼 수 있음을 보여줘야 합니다.

말루소 투표용지 관리 실패 드러나

바실란주 말루소에서는 선거관리위원회가 투표 시작 전 이미 기표된 투표용지를 36개 투표구에서 발견했다. 위원회는 투표용지를 교체하고 해당 지방자치단체를 직접 관할 아래 두어 선거 업무에 한해 지방정부 직원과 경찰을 직접 지휘했다.

보도에 따라 해당 지방자치단체의 전체 투표구 수는 다르다. 최초 보도는 68개라고 했고, 이후 보도는 86개라고 전했다. 두 보도 모두 문제가 발생한 투표구가 36곳이라고 밝혔다. IRI의 예비 조사도 투표구 36곳을 확인했지만 전체 투표구 수는 밝히지 않았다.

교체 투표용지는 9월 14일 오후 6시에 도착했다. 조지 어윈 가르시아 선거관리위원장은 투표용지를 지방정부 청사에 보관하지 않고 다음 날 아침 선거관리위원들에게 직접 배포하겠다고 말했다. 투표는 9월 15일 오전 7시부터 오후 7시까지 이어졌다. 가르시아 위원장은 이를 새로운 선거일이 아니라 선거의 연장으로 설명했다.

역시 바실란주에 있는 알바르카에서는 교사들이 선거 물품을 지정 투표소로 가져가는 것을 저지당한 뒤 선거관리위원회가 투표를 오후 9시까지 연장했다. 이 사건들은 지역 전체의 초기 선거 개시 수치만으로는 모든 현지 혼란을 파악할 수 없는 이유를 보여준다. 선거일 이른 시간에 투표소의 98.1%가 문을 연 것으로 보고됐지만, 일부 지역에서는 상당한 지연이 발생했다.

IRI는 선거관리위원회가 말루소의 오염된 투표용지를 교체해 해당 유권자들이 투표할 수 있도록 한 점을 높이 평가했다. 동시에 투표용지에 어떻게 접근할 수 있었는지 투명하게 조사하라고 촉구했다. 교체 조치는 당장의 투표 문제를 해결했지만, 조사 결과만으로는 책임자가 누구인지, 책임을 묻는 조치가 있었는지 확인되지 않는다.

높은 투표율에도 투표 관련 의혹 남아

집계된 투표율은 84.34%로, 선거 당국이 앞서 예상한 80%보다 4.34%포인트 높았다. 등록 유권자 약 240만 명을 대상으로 105개 지방자치단체와 도시의 5,212개 투표구에서 투표가 진행됐다.

선거 당일 오후 10시 14분 부분 비공식 집계에서는 개표 결과의 93.38%가 처리됐다. BFP는 지역 정당 투표에서 614,672표(34.8%)를 얻었고 UBJP는 571,703표(32.6%)를 기록했다. 4개 정당이 지역 정당 의석 배정 기준인 2.5%를 넘었다. 이 수치는 초기 집계이며 전체 의회 의석의 최종 배분 결과는 아니다.

선거 감시단체들은 높은 투표율과 개별 유권자의 선택에 대한 개입이 공존했을 가능성을 우려했다. 공정선거 법률네트워크는 투표 보조 과정에서 투표용지에 기표하거나 투표함에 넣는 행위 등을 포함한 부정 의혹을 보고했다. 책임 있는 투표를 위한 교구 목회협의회는 마긴다나오델수르에서 현지 시장의 부인과 연계된 사람들이 유권자 명부를 가져가 아직 투표하지 않은 사람들의 이름으로 투표했다는 선거 감시원의 주장을 전했다.

IRI도 투표용지 조작, 유권자 수송, 부적절한 투표 보조 의혹을 확인했다. IRI는 투표 비밀 보장과 유권자 신원 확인, 투표용지 취급 절차를 강화하라고 촉구했다. 이러한 의혹은 조사 대상이며, 지역 전체에서 입증된 행위인 것처럼 제시해서는 안 된다.

행정적 부담도 컸다. 교사 800명 이상이 선거 업무에서 빠지거나 근무하지 못해 일부 지역에서는 선거관리위원회 대체 인력이 투입됐다. 그럼에도 IRI는 자동 개표와 결과 전송이 대체로 설계대로 작동했다고 평가했다.

사망자 발생으로 ‘평화적 선거’ 평가에 단서

선거에는 군인과 경찰 2만 명 이상이 배치됐다. 당국은 투표가 대체로 평화롭게 진행됐다고 밝혔고, IRI도 지역 대부분에서 큰 치안 혼란 없이 투표가 이뤄졌다고 평가했다. 다만 이 평가는 일부 지역에서 발생한 심각한 폭력과 함께 고려해야 한다.

사상자 수는 보도 내용과 집계 기간에 따라 다르다. 최초 보도는 9월 13일 늦은 시간 코타바토시에서 발생한 총격으로 3명이 숨지고 15명이 다쳤으며, 9월 14일 투표소에서 소란이 벌어진 뒤 1명이 추가로 사망했다고 전했다. 다른 보도는 선거일 여러 건의 총격으로 최소 3명이 숨졌다고 밝혔다. IRI의 종합 평가에 따르면 선거 전후 코타바토시에서 발생한 총격과 폭발로 최소 5명이 숨지고 20명 이상이 다쳤다. 사건이 겹칠 수 있으므로 이 수치들을 합산해서는 안 된다.

마긴다나오델수르의 샤리프 사이도나 무스타파에서도 지방정부 청사 인근에서 총성이 들렸고, 경찰 특수행동대 장갑차가 현장에 진입했다. 해당 보도에서는 책임이 있는 무장단체가 확인되지 않았다. 이후 지역 특별지리구역에서 국지적 교전이 발생하자 정부와 MILF의 공동 치안 기구가 배치됐다.

방사모로 지역 경찰 부국장 제무엘 시아손 준장은 당선자 공표 이후에도 치안 병력을 유지하겠다고 말했다.

“당선자 공표 이후에도 배치를 유지할 것입니다. 치안 상황이 안정적으로 이어지도록 하려 합니다”라고 시아손은 말했다.

IRI는 공정한 조사와 선거 치안 대비 태세 점검을 권고했다. 치안 여건 때문에 IRI가 선거 당일 직접 참관한 곳은 코타바토시의 4개 팀에 한정됐다. 여러 기관 소속 국제 참관인 108명이 선거를 감시했지만, IRI는 자사의 관찰이 지역 전체를 대표한다고 간주해서는 안 된다고 경고했다.

대표성 확대와 복구는 여전히 진행 중

여성 10명이 정당·지역구·부문별 선거에서 당선돼 새 의회 의석의 12.5%를 차지하게 됐다. IRI는 여성들이 선거에 활발히 참여했음에도 이 비율은 과도 의회와 같다고 밝혔다. 정당들에 후보 영입과 공천, 실제 당선 가능성이 있는 위치에 후보를 배치하는 방식을 검토하라고 촉구했다.

부문별 대표제는 모로족이 아닌 토착민 대표 2명을 포함해 여러 공동체가 의회에 진출할 추가 경로를 제공했다. IRI는 일부 유권자가 부문별 후보 선택란을 비워둔 점을 들어 새 제도의 일부가 충분히 이해되지 않았을 가능성을 지적했다. 특히 고립된 지역사회와 언어 또는 접근성 장벽에 부딪히는 유권자를 대상으로 추가 유권자 교육을 권고했다.

이번 선거의 정치적 범위도 이전 자치 체제와 달라졌다. 술루는 더 이상 방사모로 유권자에 포함되지 않는다. 모로민족해방전선(MNLF) 일부 세력과 연계된 마하르디카와 방사모로당은 의석을 얻지 못했지만, 해당 운동과 연계된 인사들이 다른 정당과 개별 대표를 통해 의회에 진출했다.

분쟁 이후 재건을 이어가는 주민들에게 의회 대표성은 실질적인 필요를 충족하는지로 평가받을 것이다. 2017년 마라위 포위전은 5개월 동안 이어져 대부분 무장세력인 1,100명 이상이 숨지고 상업·주거 지역이 파괴됐다. 일부 가족은 재건된 집으로 돌아왔지만 수백 명은 여전히 임시 거처에 머물고 있다.

마라위 주민 아날린 팡가만단은 가족이 정부 보상을 거의 9년째 기다리고 있으며 보상 없이는 재건 비용을 감당할 수 없다고 말했다. MILF는 정부가 약속한 지원을 제공하지 않았다며 전직 전투원 무장 해제를 중단한 상태다. 이러한 약속을 이행하는 일은 선거를 치르는 것과는 별개의 과제로 남아 있다.

전환 일정의 주요 날짜

선거와 당선자 공표, 새 의회 준비를 거치며 선출 정부로의 전환이 진행됐다. 주요 일정은 다음과 같다.

• 2026년 9월 14일: 방사모로 첫 정기 의회 선거 실시.
• 9월 15일: 오염된 투표용지를 교체한 뒤 말루소에서 투표 계속.
• 9월 16일 자정 직후: 80석 의회 당선자 공표.
• 10월 5일: 코타바토시 새 의회 청사 착공.
• 10월 7일: 사르미엔토 평화고문, 선출 의원들이 자유롭게 지도자를 선택해야 한다고 촉구.
• 10월 30일: 새 의회 개원 및 지도부 선출 예정.
• 2031년 6월 30일: 특별 전환 임기 종료 예정. 이후 의회 선거는 3년마다 실시.

의회 청사 건립도 제도 전환의 한 부분이지만, 선출 의원들이 취임할 때까지 완공되지는 않는다. 과도 의회 의장 모하마드 야콥은 방사모로 정부센터 내 기존 의회 건물 부지에 들어설 10층 청사 착공식을 주재했다.

회계위원장 칼리드 마아모르 하지 압둘라는 1단계 공사에 8억 필리핀 페소가 배정됐으며 완공까지 3년이 걸릴 것으로 예상된다고 밝혔다. 일부 의원이 정부센터 밖 사무실을 임대해야 하는 업무 공간 부족 문제를 해결하기 위한 사업이다.

당장 남은 결정은 연정 구성과 의회 지도부 선출이다. 선거 과정에서 발생한 폭력과 투표 개입 의혹에 대한 조사도 여전히 진행되지 않은 상태다. IRI는 종합 최종 평가를 발표할 계획이지만 발표일은 밝히지 않았다.

핵심 내용

• BFP는 31석, UBJP는 30석을 얻어 두 당 모두 과반 기준인 41석에 미치지 못했다.
• 유권자 2,018,478명이 투표해 투표율은 84.34%를 기록했다.
• 대연합의 의석수는 보도에 따라 8석 또는 15석으로 차이가 난다.
• 말루소에서는 36개 투표구에서 기표된 투표용지가 발견된 뒤 9월 15일 투표가 이어졌다.
• IRI는 코타바토시에서 선거 전후 발생한 폭력으로 최소 5명이 숨지고 20명 이상이 다친 것으로 집계했다.
• 여성은 새 의회 80석 가운데 10석을 차지하게 된다.
• 새 의회는 10월 30일 개원해 수석장관과 다른 지도부를 선출할 예정이다.