마카쿠아, 51대 27로 방사모로 첫 선출 정부 수반에 당선

의회 다수결로 7년간의 과도정부 종료

압둘라오프 “새미 감바르” 마카쿠아가 2026년 10월 30일 전 지도자 아호드 “알 하지 무라드” 에브라힘을 51대 27로 누르고, 방사모로 무슬림 민다나오 자치구(BARMM) 최초의 선출 의회에서 수석장관으로 선출됐다. 코타바토시에서 열린 투표로 임명된 과도정부의 7년 넘는 통치가 막을 내렸다.

모로이슬람해방전선(MILF) 무장조직의 전 사령관인 마카쿠아(69)는 재적 의원 80명으로 구성된 의회에서 당선에 필요한 41표보다 10표 많은 지지를 얻었다. 의원 한 명은 기권했고, 다른 한 명은 질병으로 불참했다. 마카쿠아의 득표는 전체 의석의 63.75%에 해당한다.

방사모로 의회의 발표에 따르면 개회식에는 의원 79명이 참석했고, 의원들은 정오에 취임했다. 임기는 2031년 6월 30일까지다.

마카쿠아는 이미 과도정부를 이끌고 있었다. 달라진 점은 그의 권한이 부여된 근거다. 9월 14일 지역 선거로 뽑힌 의원들이 그를 정규 정부의 수반으로 선출하면서, 필리핀 대통령이 임명한 인사들로 구성된 정부를 대신하게 됐다.

BARMM 대연합의 아메르 자카리아 라킴도 같은 표차로 의장직에 당선돼 모하마드 야코브를 51대 27로 꺾었다. 두 선거 결과로 집권 연합은 행정부 수반과 의회 의장직을 모두 장악했지만, 에브라힘 지지 세력도 의회에서 상당한 존재감을 유지했다.

의원들의 정부 수반 선출 방식

방사모로 연방당 대표인 키템 카다투안 의원은 마카쿠아를 후보로 추천했고, 통합방사모로정의당의 모하거 이크발 의원은 에브라힘을 추천했다. 임시 의장 이샤크 마스투라가 후보 추천과 선거를 주재했다.

의원들은 지지 후보를 표시하기 위해 기립 투표를 했다. 방사모로 기본법인 공화국법 11054호는 참석 의원 과반수가 아니라 전체 의원 과반수의 지지를 요구한다. 의석이 80석인 만큼 의원 한 명이 불참했어도 당선 기준은 41표로 유지됐다.

마카쿠아는 방사모로의 와리, 즉 의례적 수장인 셰이크 무슬림 기아마덴 앞에서 선서한 뒤 의장 선거를 주재했다. 불참한 압둘라흐만 망구다다투 의원은 몸이 좋지 않다고 의회 사무국에 알렸다.

방사모로 유권자는 대표를 선출하고, 이 대표들이 의원 중에서 수석장관을 뽑는다. 이전의 무슬림 민다나오 자치구에서는 유권자들이 지역 주지사를 직접 선출했다. 새 제도에서는 의회 내 지지가 지역 정부의 구성과 운영에 핵심적인 역할을 한다.

의회는 정당 대표 40명, 지역구 대표 32명, 부문별 대표 8명으로 구성된다. 부문별 의석은 여성, 청년, 전통 지도자, 울라마로 불리는 무슬림 종교학자, 모로족이 아닌 원주민, 정착민 공동체를 대표한다. 선거관리위원회 지역 개표위원회는 9월 선거 유권자를 2,018,478명으로 집계했으며 투표율은 84.34%였다.

정당의 경계를 넘어선 연합

마카쿠아가 속한 정당은 지역 선거에서 단독으로 정부를 구성하는 데 필요한 41석을 확보하지 못했다. 따라서 다수 의석을 확보할 수 있는 주체는 정당과 개별 의원 간 협상으로 결정됐다. 개회식 전 방사모로 연방당은 의원 46명의 지지를 확보했다고 밝혔지만, 마카쿠아는 최종적으로 51표를 얻었다.

에브라힘의 패배는 과도정부를 이끌어온 정치운동 내부의 분열도 드러냈다. 에브라힘이 속한 통합방사모로정의당의 지역구 의원 네 명이 그에게 반대표를 던졌다. 마긴다나오델수르의 타와칼 미드팀방, 라나오델수르의 함자 가우라키, 람파 판디, 아흐마드 아미르 발린동이다. 에브라힘은 BARMM 대연합의 알리 상키 의원의 지지를 얻었다.

투표 시작 전 의회에서 연설한 페르디난드 마르코스 주니어 대통령은 다수파와 의회 지도부 구성이 이미 합의됐다고 밝혔다. 그는 회의장을 떠나기 전에 마카쿠아와 잠시 대화를 나눴다.

라킴도 51대 27로 승리하면서 주요 지도부 선거 두 건에서 연합이 결속력을 유지했음이 확인됐다. 라킴의 역할은 마카쿠아와 다르다. 수석장관은 행정부를 이끌고, 의장은 법률을 논의하고 예산을 승인하며 정부 지출을 심의하는 의회의 회의를 주재한다.

무장투쟁에서 경쟁 정치 진영으로

마카쿠아는 마르코스 대통령의 부친이 집권하던 시절, 십대 때 정부군에 맞서 싸웠다. 이후 MILF 군사조직인 방사모로이슬람무장군 참모총장을 지낸 뒤 평화협상과 민정 행정 분야에서 활동했다.

지역 정부의 지도자 소개 자료에 따르면 마카쿠아는 MILF 평화협상단과 방사모로 기본법을 작성한 방사모로 과도위원회에서 활동했다. 과도기에는 지역 선거와 지방 정부 관련 법안 마련에도 참여했다.

마카쿠아는 2019년부터 2022년까지 환경·천연자원·에너지 장관을 지냈고, 이후 에브라힘 정부의 선임 장관이 됐다. 2023년에는 신설된 마긴다나오델노르테주 책임자로 임명됐다. 현재는 이 주의 제3의회 선거구를 대표한다.

마르코스 대통령이 2025년 과도 수석장관으로 에브라힘 대신 마카쿠아를 임명하자 MILF 고위 지도자들이 반발했다. 지역 정부의 자료는 임명 시점을 2025년 2월로 기록하고, 의회 발표는 마카쿠아의 과도 수석장관 재임이 2025년 3월 시작됐다고 밝혔다.

이후 마카쿠아는 통합방사모로정의당 지도부와 결별하고 방사모로 연방당을 이끌었다. MILF 중앙위원회는 그가 협의 없이 과도직을 수락했다고 비판했고, 그는 선거 전에 군 지도자 직책을 잃었다. 의회 선거에서 후보 추천과 표결이 엇갈리며 그 분열이 공개적으로 드러났다.

새 정부에 이르기까지의 주요 과정은 10년 넘게 이어졌다.

• 2014년: 정부와 MILF가 방사모로 포괄적 협정을 체결했다.
• 2019년: BARMM이 출범했고, 에브라힘이 임명된 과도정부를 이끌었다.
• 2023년: 마카쿠아가 마긴다나오델노르테주 책임자로 취임했다.
• 2025년: 마카쿠아가 과도 수석장관으로 에브라힘의 뒤를 이었다.
• 2026년 9월 14일: 유권자들이 최초의 정규 방사모로 의회를 선출했다.
• 2026년 10월 30일: 의회가 마카쿠아를 수석장관으로, 라킴을 의장으로 선출했다.
• 2031년 6월 30일: 최초의 선출 의회 임기가 끝날 예정이다.

포용 약속, 초기 시험대에 오르다

마카쿠아는 자신의 책무를 신뢰 또는 책임을 뜻하는 아랍어 ‘아마나’라고 표현했다. 그는 정치적 지지 성향과 관계없이 주민을 위해 봉사하고, 에브라힘과 관련된 ‘도덕적 거버넌스 의제’를 이어가겠다고 약속했다.

마카쿠아는 수락 연설에서 취임의 의미를 이렇게 말했다.

오늘은 단순히 지도자의 자리에 오르는 날이 아닙니다. 약속을 계속 이행하는 날입니다.

선거가 끝난 뒤 에브라힘은 마카쿠아에게 다가가 축하하고 포옹했다. 이후 성명에서 MILF 의장이자 통합방사모로정의당 대표인 에브라힘은 개혁과 평화, 발전을 위해 계속 노력하겠다고 약속하고 주민들에게 지역 발전에 참여해달라고 당부했다.

의회 임원 선출 과정에서 협력은 즉각적인 절차상 시험대에 올랐다. 통합방사모로정의당과 연대한 정착민 공동체 대표 메리 앤 아르나도 의원은 소수파에도 원내대표와 부대표 후보를 추천할 기회를 달라고 요청했다. 회의는 소수파 원내대표를 선출하지 못한 채 끝났다.

나귀브 시나림보 의원은 연합이 구성한 정부를 조직할 다수파의 권리를 옹호했다. 새 정부가 임기를 시작한 가운데 소수파 지도부 구성 문제는 해결되지 않은 채 남았다.

내각 구성과 입법 활동 시작

마카쿠아는 내각을 구성해야 하며, 내각 구성원의 과반수는 의원 중에서 뽑아야 한다. 또 정부 정책안을 마련해 의원들의 승인을 받아야 한다. 방사모로 기본법에 따라 부수석장관 두 명도 추천해 의회의 선출을 받아야 한다.

개회식에서 의원들은 남서민다나오 부수석장관으로 하지마르 마트바를, 북중앙민다나오 부수석장관으로 마민탈 아디옹 3세를 선출했다. 부의장 10명, 원내대표, 사무총장 반투아스 루크만도 뽑았다.

의회가 법안을 심의하고 공청회를 열며 정부 사업을 검토할 수 있도록 상임위원장도 지정됐다. 위원회는 각 부처의 예산 지출과 서비스 제공을 감시하는 통로가 될 예정이다.

교육, 의료, 기반시설, 농업, 고용은 이제 정규 정부가 입법·예산 편성·감독을 통해 다뤄야 할 과제가 됐다. 주민들은 선출 정부로의 전환을 일상적인 결정에서 체감하게 된다. 어떤 도로에 예산을 배정할지, 학교와 진료소에 충분한 자원이 있는지, 취약 가구에 지원이 어떻게 전달되는지가 그 예다.

마르코스 대통령은 의원들에게 주민의 요구에 부응하는 법안을 통과시키고, 공공 서비스를 개선하며, 공공 자원을 책임 있게 사용할 것을 촉구했다. 평화의 혜택이 방사모로 주민들의 일상에 닿도록 하는 것이 목표라고 말했다.

선거를 넘어 이어지는 평화 약속

2014년 협정은 무력분쟁에서 자치 의회 정부로 나아가는 길을 열었다. 정부 추산에 따르면 평화협정 이전 분쟁으로 전투원과 민간인 최소 15만 명이 사망하고 수백만 명이 집을 떠나야 했다.

MILF는 평화협정에 따라 조직된 무장 활동을 그만두는 절차인 무장해제 대상 전투원 1만4천여 명이 아직 남아 있다고 밝혔다. 이전에 무장해제를 마친 일부 전투원에게 약속한 사회·경제적 지원도 아직 이행되지 않았다고 밝혔다.

9월 14일 선거에서도 폭력 사태가 발생했다. 총격과 폭발이 있었고, 통합방사모로정의당은 지지자 5명이 숨졌다고 밝혔다. 정치적 과도기를 마무리한 뒤에도 정부와 MILF는 치안 유지와 남은 평화 약속 이행이라는 과제를 안고 있다.

나발라왁 출신의 전 MILF 전투원 부르한 운달라얀(57)은 이러한 약속이 가족에게 미치는 영향을 보여주는 구체적인 사례다. 병으로 다리를 절단하고 분쟁 참여를 중단한 뒤 어부가 됐다. 과도정부에서 장애인 복지 사업을 통해 의족과 재정 지원을 받아 자녀들의 교육비를 마련하는 데 도움을 받았다.

운달라얀은 자녀와 손주들에게 무장 반란에 가담하지 말라고 당부했다고 말했다.

그저 학교에 다닐 수 있도록요.

신임 의회에 통합방사모로정의당 의원으로 입성한 라사 자주리 전 사회복지개발장관은 지역 정부와 중앙 정부, 국제 개발 파트너 간 협력을 이어가야 한다고 촉구했다. 그는 취약 계층 지원과 평화에 대한 신뢰 유지가 서로 연결돼 있다고 강조했다.

일자리와 교육, 자치 재정

BARMM 인구는 450만 명이 넘는다. 서비스업에 힘입어 2025년 경제성장률은 5.0%를 기록했고, 가구 빈곤율은 2023년 26%에서 12.8%로 떨어졌다. 2년 사이 13.2%포인트 하락해 발표된 빈곤율이 이전 수준의 절반 미만으로 낮아졌다.

이 지역은 오랫동안 필리핀에서 가장 가난하고 문해율이 가장 낮은 곳으로 묘사돼 왔다. 최근 가구 빈곤 수치는 상당한 개선을 보여준다. 소득과 교육의 지속적인 향상은 선출 정부의 핵심 과제다.

과도정부 경제국은 새 지도부에 지역 생산을 강화하고 공공 투자를 앞당길 것을 권고했다. 이러한 우선 과제는 수십 년간 분쟁을 겪은 공동체 전반에서 경제성장을 일자리, 교통, 서비스 접근성과 연결한다.

중앙정부의 재정 지원은 지역 예산의 핵심으로 남을 전망이다. 필리핀의 2027년 예산안에는 BARMM에 1,150억 페소, 약 18억 달러 이상의 재정 이전이 잠정 반영됐다. 이는 제안된 금액으로, 최종 지원액은 중앙정부 예산 절차에 따라 결정된다.

다투 오딘 신수앗 출신의 대학생 헤사 라디아산(21)은 해외 유학을 포함해 청년을 위한 학습 기회가 더 많아지길 바란다고 말했다. 여동생 헤이세이(15)는 더 안전한 환경과 법의 엄정한 집행을 원했다. 두 자매의 기대는 새 정부의 제도적 과제와 함께 교육과 일상생활의 안전이 중요함을 보여준다.

시민사회, 자치 수호 장치 촉구

카퉁고드 방사모로와 연대 시민사회단체들은 선출 의회를 환영하면서 부패와 정치 가문 세습, 중앙정부의 간섭에 대한 보호를 강화하라고 촉구했다. 지출 투명성, 독립적 감독, 폭넓은 시민 참여도 요구했다.

이들 단체는 조상 대대로 이어온 토지에 대한 권리 주장, 토지 강탈, 자원 착취, 불평등한 경제적 기회 문제를 해결하라고 의원들에게 촉구했다. 모로-기독교인민연합은 2017년 마라위 포위전으로 집을 잃은 가족과 모로 농민 및 모로족이 아닌 원주민 공동체의 토지 부족 문제를 지적했다.

카퉁고드 방사모로는 성명에서 기대를 이렇게 밝혔다.

새 의회는 부패 척결을 정부 운영의 핵심 약속으로 삼아야 합니다.

아낙바얀-남민다나오 의장 파우제아 기아니는 중앙정부의 지역 문제 개입을 비판했다. 모로-기독교인민연합 사무총장 아미라 리다산은 마카쿠아가 마르코스 정부와 손잡으면 지역의 독립성이 약화할 수 있다고 경고했다. 마카쿠아는 건설적인 협력을 약속했고, 마르코스는 중앙정부의 지원을 계속하겠다고 밝혔다.

코타바토시 주민들은 취임식 전후로 즉각적인 비용도 감당해야 했다. 경찰과 군의 경계 강화로 이동이 제한되고 영업이 차질을 빚으면서 상인과 주민들은 소득 손실을 호소했다. 정치 의식이 중심이 된 이날, 주민들의 우려는 일상생활의 현실적인 요구를 드러냈다.

새 지도부는 주요 임원을 선출하기에 충분한 의석을 확보한 채 출범했다. 다음 과제는 그 연합을 실질적으로 기능하는 정부로 만들고, 의미 있는 의회 감독 체계를 마련하며, 아직 이행되지 않은 평화 약속을 예산과 정책에 반영하는 것이다.

주요 내용

• 압둘라오프 마카쿠아가 2026년 10월 30일 아호드 에브라힘을 51대 27로 꺾고 BARMM 최초의 정규 선출 정부를 이끌게 됐다.
• 의원 80명 중 79명이 참석했다. 한 명은 기권했고 한 명은 질병으로 불참했다.
• 아메르 자카리아 라킴이 같은 51대 27 표차로 의장에 당선됐다.
• 이번 투표로 9월 14일 의회 선거에 이어 7년 넘게 이어진 임명 과도정부가 종료됐다.
• MILF에 따르면 평화 절차에 따라 무장해제를 기다리는 전투원이 아직 1만4천 명 넘게 남아 있다.
• 2027년 BARMM에 대한 중앙정부 재정 이전은 1,150억 페소를 넘을 예정이나, 예산 절차에 따라 달라질 수 있다.
• 최초의 선출 의회 임기는 2031년 6월 30일까지다.