궁, 경찰에 전직 경찰 수장 델라 로사와의 인연에도 체포하라고 촉구

전직 경찰청장, 전국적인 수색의 중심에 서다

말라카냥은 경찰이 18개 전 지역에서 수색팀을 가동하고 5천만 페소의 현상금이 걸린 제보를 추적하는 가운데, 필리핀 경찰청(PNP)에 경찰 조직과 인연이 있는 로널드 “바토” 델라 로사 상원의원을 체포하라고 촉구했다. 델라 로사는 로드리고 두테르테 전 대통령의 불법 마약 단속 캠페인 당시 발생한 살해 사건에 연루됐다는 혐의로 국제형사재판소(ICC)가 발부한 영장에 따라 수배 중이다.

클레어 카스트로 대통령궁 대변인은 행정부가 호세 멜렌시오 나르타테스 주니어 경찰청장을 신뢰하며 직무를 수행하도록 했다고 밝혔다. 이는 델라 로사가 과거 경찰청장을 지낸 경력이 수색을 복잡하게 만들었다는 존빅 레물라 내무장관의 발언에 뒤이어 나온 것이다. 델라 로사와 나르타테스는 모두 필리핀 육군사관학교를 졸업했다.

카스트로의 메시지는 경찰 수뇌부가 우정이나 동맹이 아닌 직무에 따라야 한다는 것이었다. 델라 로사는 2016년부터 2018년까지 경찰청을 지휘했으며, 현재 ICC 절차의 핵심 쟁점이 된 살해 사건과 관련된 단속 캠페인을 주도했다.

자진 출두 시한이 지났지만 상원의원은 여전히 행방이 묘연하다. 경찰은 출입국 당국과의 공조 결과 그가 필리핀에 머물고 있는 것으로 파악됐다며, 민다나오에서 무장단체와 함께 있다는 정보는 아직 확인 중이라고 밝혔다.

이번 수색에는 서로 맞물린 세 가지 쟁점이 걸려 있다. 경찰관들이 개인적 충성심을 넘어설 수 있는지, ICC로 이송하기 전에 어떤 필리핀 국내 법적 절차를 거쳐야 하는지, 그리고 유혈 사태 없이 체포를 어떻게 집행할 것인지다. 델라 로사의 변호인단은 대법원에 개입을 요청했고, 경찰은 적법한 수단으로 작전을 계속하겠다고 밝혔다.

경찰, 18개 전 지역으로 수색 확대

수색을 총괄하는 윌슨 조지프 로페스 경찰청 차장(중장)은 내무지방자치부의 지시에 따라 국가 태스크그룹을 구성했다고 밝혔다. 델라 로사를 찾아 체포하기 위해 각 지역 경찰청에도 대응팀을 가동했다.

로페스는 정보 감시를 강화하고 전국에서 들어온 제보를 확인하고 있다고 말했다. 레물라 장관은 민다나오를 지목했지만, 경찰에 접수된 정보에는 다른 유력한 소재지도 포함돼 있다. 지역별 대응팀을 가동하면서 수색 범위는 단일 섬에 집중된 작전보다 넓어졌다.

로페스는 영장을 집행하겠다는 경찰의 의지를 다음과 같이 밝혔다.

“분명히 말씀드리겠습니다. 우리는 직무를 물러서지 않을 것입니다.”라고 그는 말했다.

이민국은 델라 로사가 필리핀을 떠나지 않았음을 시사하는 정보를 전달했다. 경찰은 특히 민다나오에서 국경 경비를 강화해 그가 탈출 경로를 통해 출국하지 못하도록 하고 있다.

로페스에 따르면 필리핀군은 항공기와 선박을 포함해 지원할 준비가 돼 있다. 다만 공식 서면 지원 요청은 아직 없었다. 멜빈 마티박 국가수사국장은 델라 로사가 5월 공개석상에서 모습을 감춘 뒤부터 수색부서와 감시팀을 운영해 왔으며, 지역 및 지구 사무소가 출국 가능 지점을 감시하고 있다고 말했다.

민다나오 관련 주장에 무력 충돌 우려

레물라 장관은 10월 19일 델라 로사가 무장단체의 보호를 받으며 민다나오에 있다고 밝혔다. 그는 체포를 시도하면 1만 명이 사망할 수 있다고 경고하기도 했다. 경찰은 그 경고의 근거가 된 정보를 공개적으로 자세히 밝히지 않았으며, 델라 로사가 보호받고 있다는 정보는 검증 중이라고 말했다.

앨런 레이 코 경찰청 공보실장은 상원의원을 숨겨주고 있는 것으로 알려진 무장단체와 협상이 진행 중이라고 밝혔다. 단체의 정체와 상원의원의 정확한 소재지는 공개적으로 확인되지 않았다.

나르타테스 경찰청장은 불필요한 피해를 피하라고 경찰관들에게 지시했다. 그는 수색을 수행하는 경찰관들이 지켜야 할 기준을 다음과 같이 밝혔다.

“모든 직원에게 전문성을 유지하고, 인권을 존중하며, 적법한 직무를 수행하는 동안 최대한 자제하도록 지시했습니다.”라고 그는 성명에서 말했다.

로페스 역시 경찰관과 델라 로사와 함께 있는 사람들을 모두 보호할 수 있도록 평화적으로 자진 출두하라고 촉구했다. 시한은 지났지만 자진 출두의 길은 여전히 열려 있다.

델라 로사가 현재 상황에 이르기까지

델라 로사는 두테르테 대통령 임기 첫 2년 동안 경찰청장을 지냈으며, 경찰의 불법 마약 단속 작전인 오플란 더블 배럴을 입안했다. 광범위한 마약과의 전쟁 과정에서 수천 명이 사망했다. ICC는 두테르테가 관련된 사건에서 델라 로사를 공동 가해 혐의자 8명 가운데 한 명으로 지목했다.

영장 발부 사실을 알게 된 뒤 그의 행보는 형사 절차와 국내 정치의 접점을 드러냈다. 여기에는 지도부 선출 투표에 참여하기 위해 잠시 상원에 복귀한 일도 포함된다.

• 2025년 3월: 필리핀 당국이 마닐라에서 두테르테를 체포해 ICC 재판을 받도록 헤이그로 이송했다.
• 2025년 11월: 델라 로사는 ICC가 자신에 대한 영장을 발부했다는 사실을 알고 잠적했다.
• 이듬해 5월 11일: 델라 로사는 상원에 모습을 드러내 앨런 피터 카예타노를 상원의장으로 선출하는 13번째 표를 던졌다.
• 5월 14일: 상원에서 잠시 보호를 받은 뒤, 의사당에서 총격 사건이 발생하자 델라 로사는 상원 건물을 떠났다.
• 10월 19일: 레물라 장관은 델라 로사가 무장세력의 보호를 받으며 민다나오에 있다고 공개적으로 밝혔다.
• 10월 27일: 델라 로사의 변호인단은 그의 체포와 향후 인도를 막기 위해 대법원이 긴급히 조치해 달라는 요청을 다시 제출했다.
• 10월 28일: 경찰청은 그의 소재에 관한 정보를 수집하기 위해 24시간 운영되는 전화 신고 창구를 개설했다.

대통령궁 발표는 나르타테스 청장이 제시한 자진 출두 시한을 10월 21일로 기록했지만, 경찰청 연혁에는 10월 23일로 나와 있다. 시한은 지났으며 경찰 수뇌부는 수색을 계속하고 있다고 밝혔다.

인터폴과 체포 권한을 둘러싼 논쟁

델라 로사의 변호사 이스라엘리토 토레온은 인터폴이 의뢰인에 대한 적색수배서를 발부하지 않았기 때문에 필리핀 당국이 대대적인 수색을 벌일 근거가 없다고 주장한다. 그는 필리핀 법원이 발부한 체포영장도 없다는 점을 지적한다.

적색수배서는 수배자의 소재를 파악하고 임시 체포해 달라고 인터폴을 통해 각국 당국에 요청하는 통지로, 각국 법률의 적용을 받는다. 국제적인 요청과 한 국가 안에서 경찰이 행사하는 법적 권한은 체포 절차의 서로 연결된 부분이다.

토레온은 동료가 인터폴에서 델라 로사의 이름을 확인했다고 말했지만, 변호인단이 인터폴의 증명서나 서면 확인을 확보하지는 못했다고 인정했다. 법무부는 ICC 영장이 적색수배 신청 이후 집행 가능해졌다는 다른 입장을 밝혔다.

두테르테 체포는 정부의 설명에서 핵심 사례다. 필리핀 초국가범죄센터의 앤서니 알칸타라 소장은 체포 후 열린 상원 청문회에서 당국이 적색수배서가 아니라 인터폴의 확산 통지(diffusion notice)를 이용했다고 말했다.

확산 통지는 인터폴 채널을 통해 요청을 전달하는 또 다른 수단이다. 알칸타라는 두테르테에 대한 요청이 적색수배서와 같은 목적, 즉 수배자를 체포·구금하거나 이동을 제한해 달라는 요청을 수행했다고 설명했다.

마르코스 행정부는 두테르테 대통령 임기 중 필리핀이 ICC에서 탈퇴했음에도, 인터폴과의 공조를 근거로 두테르테의 이송을 정당화했다. 델라 로사의 변호인단은 자신에게 이 절차를 적용할 국내법적 근거가 있는지 계속 다투고 있다.

라크손, 먼저 필리핀 법원에 출석해야

판필로 “핑” 라크손 상원의원은 델라 로사가 체포되면 ICC에 인도되기 전에 필리핀 법원에 출석해야 한다고 말한다. 그래야 상원의원이 대법원에 구제를 요청하는 등 법적 구제 절차를 밟을 수 있다는 주장이다.

라크손은 필리핀의 국제인도법 위반 범죄·집단살해죄·기타 인도에 반한 죄에 관한 법률인 공화국법 제9851호를 근거로 들었다. 이 법은 일부 중대 범죄에 대해 필리핀의 관할권을 인정하고, 관련 법률과 협정에 따라 국제 법원으로의 인도 또는 송환을 허용한다.

라크손이 제안한 방식에서 필리핀 법원은 ICC가 주장하는 범죄를 델라 로사가 저질렀는지 판단하는 대신 절차적 역할을 맡는다. 간단히 말해 국내 절차에서는 체포와 이송의 처리 방식을 다루고, 형사 사건은 국제 법원에 남게 된다.

토레온은 의뢰인에게 공화국법 제9851호를 적용하는 데 반대한다. 또한 ICC 설립 조약인 로마규정 제59조에 따라 델라 로사가 어느 법원에 구제를 요청할 수 있는지 필리핀 법률에 명시돼 있지 않다고 주장한다. 제59조는 재판소가 원하는 사람을 보유한 국가에서의 체포 절차를 다룬다.

라크손은 특별인도에 반대하고 필리핀 법원에 구제를 요청할 충분한 시간을 보장하라고 촉구하는 상원 결의안에 서명했다고 밝혔다. 특별인도란 통상적인 법적 이송 절차를 거치지 않고 국경을 넘어 사람을 옮기는 것을 말한다. 이 결의안은 인도나 송환에 앞서 보호 장치를 마련해야 한다는 상원의원들의 입장을 담고 있다.

대법원 항고, 생명권에 초점

대법원은 5월 델라 로사의 임시금지명령 신청을 기각했다. 임시금지명령은 법원이 쟁점을 심리하는 동안 특정 정부 조치를 잠정 중단하는 명령이다.

변호인단은 6월 재심을 요청했다. 10월 27일 제출한 서면에서 변호인단은 법원이 긴급히 조치해 그를 체포해 ICC에 인도하려는 시도를 막아 달라고 요청했다. 새 결정이 언제 나올지는 알려지지 않았다.

변호인단은 5천만 페소의 현상금과 레물라 장관이 델라 로사를 “무장했고 위험한 인물”이라고 묘사한 발언이 그의 헌법상 생명권을 심각하게 위협한다고 주장한다. 경찰관들이 무장 저항을 예상하며 그에게 접근하면 치명적인 무력을 사용할 가능성이 커질 수 있다는 우려다.

델라 로사의 변호인단은 법원에 제출한 서면에서 다음과 같이 반박했다.

“어떤 법원도 청원인 델라 로사가 무장했고 위험한 인물이라고 판단한 적이 없습니다.”라고 변호인단은 말했다.

나르타테스 경찰청장의 자제 지시는 경찰 작전의 즉각적인 수행 방식을 다룬다. 법원 신청은 법적 다툼을 심리하는 동안 체포와 이송 절차를 중단하라는 사법 명령을 구하는 것이다.

시민 제보와 작전 보안

경찰청은 델라 로사 관련 정보를 받기 위한 휴대전화 번호 5개를 공개했으며, 전화와 문자 제보를 24시간 접수한다. 경찰은 제보가 작전에 영향을 미치기 전에 모두 확인해야 한다고 밝혔다.

코 공보실장은 고의로 허위 정보를 제공하거나 장난 전화를 하는 사람은 형사 처벌을 받을 수 있다고 경고했다. 허위 제보는 경찰을 엉뚱한 곳으로 보내 시간을 낭비하게 하고, 수색과 무관한 사람들을 끌어들일 수 있다.

1999년부터 2001년까지 경찰청장을 지낸 라크손은 민감한 작전 정보를 비공개로 유지하라고 당국에 촉구했다. 그는 대통령 직속 조직범죄대책 태스크포스에서 델라 로사의 상관이기도 했다.

그의 주장은 실용적이다. 의심되는 소재지를 공개하면 수배자가 이동할 시간을 벌 수 있다는 것이다. 라크손은 경찰이 때로는 대상을 밖으로 유인하거나 유혈 사태를 피하기 위해 정보를 공개할 수 있지만, 그런 결정은 관련 정보를 가진 경찰관들이 내려야 한다고 말했다.

따라서 시민 제보를 요청하는 한편, 배치 현황과 협상, 체포 가능 지점에 관한 세부 사항을 보호할 필요도 있다. 경찰은 추가 작전 계획을 공개하지 않았다.

핵심 내용

• 말라카냥은 델라 로사의 과거 경찰청장 경력과 개인적 인연이 체포를 방해해서는 안 된다고 밝혔다.
• 경찰은 18개 전 지역에서 수색팀을 가동했으며, 체포와 관련해 5천만 페소의 현상금이 걸려 있다.
• 당국은 그가 필리핀에 남아 있다고 밝혔다. 민다나오에서 무장단체의 보호를 받고 있다는 주장은 확인 중이다.
• 델라 로사의 변호인단은 수색의 법적 근거에 이의를 제기하고 대법원에 다시 개입을 요청했다.
• 라크손은 델라 로사가 국내 법적 구제 절차를 밟을 수 있도록 ICC 이송 전에 필리핀 법원에 출석해야 한다고 주장한다.
• 경찰은 자진 출두가 여전히 가능하며, 경찰관들은 인권을 존중하고 자제해야 한다고 밝혔다.