마르코스, 로딜 잘라메다를 필리핀 제28대 대법원장으로 지명

정년까지 거의 7년을 앞둔 새 대법원장

필리핀 마닐라: 페르디난드 마르코스 주니어 대통령이 필리핀 제28대 대법원장으로 대법관 로딜 V. 잘라메다를 지명했다. 만달루용 검찰 출신인 잘라메다는 이멜다 마르코스 전 영부인의 무죄를 선고하고 레드태깅 위협을 받는 사람들을 보호하는 판결을 내린 바 있다.

리노 카예타노 대통령 공보실 장관은 11월 5일 목요일 지명을 발표했다. 잘라메다는 11월 6일 의무 정년인 70세가 되는 알렉산더 게스문도 대법원장의 뒤를 잇는다.

1963년 8월 2일 태어난 잘라메다는 63세다. 이번 지명으로 그는 2033년 8월까지, 거의 7년간 사법부를 이끌 수 있다. 취임 선서 날짜는 발표되지 않았다.

이번 인사는 마르코스 대통령의 첫 대법원장 지명이다. 잘라메다는 주요 헌법 분쟁을 판단하고 형사 유죄 판결을 심리하며 전국 법원의 행정을 감독하는 기관의 수장이 된다.

카예타노 장관은 여러 단계의 사법제도를 두루 경험한 잘라메다의 경력을 고려한 결정이라고 밝혔다. 대통령궁 브리핑에서 공보실 장관은 대통령에게 맡겨진 책임을 다음과 같이 설명했다.

대법원장 지명은 헌법에 따라 대통령에게 맡겨진 가장 중대한 책임 가운데 하나입니다.

고위 대법관 2명을 포함한 후보 5명

잘라메다는 사법 임명 후보를 심사하는 사법·변호사위원회가 추천한 후보 5명 가운데 지명됐다. 다른 후보는 마르빅 레오넨 수석 대법관과 알프레도 벤저민 카기오아, 자파르 디마암파오, 호세 미다스 마르케스 대법관이었다.

베니그노 아키노 3세 전 대통령이 대법관으로 임명한 레오넨과 카기오아는 잘라메다보다 선임이었다. 로드리고 두테르테 전 대통령이 임명한 후보 중에서는 잘라메다가 가장 선임이었다.

두테르테 전 대통령은 2019년 8월 6일 잘라메다를 대법관으로 임명했다. 대법원장으로 지명되기 전 그는 대법원 제7석을 맡고 있었다.

카예타노 장관은 마르코스 대통령이 사법기관에 대한 대중의 신뢰를 유지하는 데 경험 있고 원칙 있는 리더십이 중요하다는 점을 고려했다고 말했다. 대통령궁은 임명 비판에 대응하면서 잘라메다가 여러 대통령 정부에서 일한 경력도 언급했다.

칼루칸의 학생에서 검사와 판사로

잘라메다는 칼루칸시에서 태어나 이스트대학교에서 공부했다. 1979년 칼루칸 캠퍼스에서 고등학교를 마쳤고, 1983년 마닐라 캠퍼스에서 정치학 학위를 받았다.

아테네오 데 마닐라대학교에서 장학금을 받고 법학을 공부했으며, 학장 명단에 오르고 학생 법률 간행물 제작에도 참여했다. 1987년 법학 학위를 취득하고 1988년 변호사시험에 합격했다.

그는 마카티 지방법원의 재판부 서기로 경력을 시작했다. 재판부 서기는 특정 재판부의 업무와 기록 관리를 돕는 직책으로, 잘라메다는 이를 통해 사건이 사법제도 안에서 처리되는 과정을 일찍부터 경험했다.

1990년부터 1995년까지 민간 법률 업무를 한 뒤 공공 검사로 정부에 복귀했다. 2002년 39세에 만달루용시 검사장이 됐고, 2008년까지 그 직책을 맡았다.

만달루용시 정부는 공직에 기여한 공로를 인정해 2010년 그를 울리랑 만달레뇨로 선정했다. 그의 경력은 민간 법률 업무와 기소, 재판을 아우르며 법적 분쟁을 서로 다른 관점에서 다루는 역할을 두루 포함한다.

대법원장 임명에 이르기까지

잘라메다는 2008년 9월 항소법원에 합류해 11년간 재직했으며, 이후 제17부 재판장을 맡았다. 항소법원은 하급 법원과 다른 기관의 판결을 심리하고 법이 올바르게 적용됐는지 살핀다.

그는 오랜 항소심 업무를 거쳐 2019년 대법원으로 자리를 옮겼다. 대법관 임명 지원자를 대상으로 새로 도입된 필기시험을 치른 첫 지원자이기도 했다.

그가 사법제도에서 주요 직책을 맡은 날짜는 다음과 같다.

• 1987년과 1988년: 아테네오에서 법학 학위를 취득하고 이듬해 변호사시험에 합격했다.
• 1995년: 공공 검사로 정부 업무에 복귀했다.
• 2002년: 만달루용시 검사장이 됐다.
• 2008년 9월: 항소법원에 합류했다.
• 2019년 8월 6일: 두테르테 전 대통령이 대법관으로 임명했다.
• 11월 5일: 마르코스 대통령이 게스문도 대법원장의 후임자로 지명했다고 발표됐다.

이멜다 마르코스 판결에 쏠리는 관심

잘라메다는 대법원 제1부의 판결문을 작성해 대통령의 모친인 이멜다 마르코스의 스위스 재단 관련 뇌물수수 혐의 7건에 대해 무죄를 선고했다. 이 판결은 총 최대 77년의 징역형을 선고한 2018년 11월 산디간바얀 판결을 뒤집었다.

대법원은 검찰이 합리적 의심의 여지 없이 유죄를 입증하지 못했다고 판단했다. 형사사건에서 이 기준은 피고인이 범죄를 저질렀다는 합리적 의심이 남지 않을 정도로 충분히 강한 증거를 요구한다. 산디간바얀은 공직자 관련 부패 사건을 담당하는 법원이다.

제1부의 다른 참여 대법관들도 무죄 판결에 동의했다. 그러나 잘라메다가 판결문 작성자였다는 점은 그를 지명한 대통령이 무죄 판결을 받은 전 영부인의 아들이라는 이유로 집중적인 검토 대상이 됐다.

임명 비판에 대한 질문에 카예타노 장관은 피델 V. 라모스, 글로리아 마카파갈아로요, 아키노, 두테르테 전 대통령 정부를 포함한 여러 행정부에서 쌓은 잘라메다의 경력을 들었다. 대통령궁은 그의 전문 경력과 공정성에 대한 신뢰를 강조했다.

카예타노 장관은 신임 대법원장에 대한 대통령의 기대도 다음과 같이 전했다.

대통령은 잘라메다 대법관이 청렴성과 공정성을 바탕으로, 법치주의에 변함없이 헌신하며 대법원장의 책임을 다할 것이라고 믿습니다.

레드태깅 관련 위협에 대한 판결

잘라메다는 2024년 데두로 대 비노야 소장 사건의 판결문도 작성했다. 이 판결은 레드태깅과 생명·자유·안전에 대한 위협에 직면한 사람들의 보호를 다뤘다.

레드태깅은 개인이나 단체를 공산주의 반군과 연계된 것으로 낙인찍는 것을 뜻한다. 이런 비난은 무장단체나 국가기관 관계자의 위협을 비롯해 당사자를 위험에 빠뜨릴 수 있다.

대법원은 레드태깅과 비방, 낙인찍기, 연좌에 따른 유죄 추정이 개인의 권리를 위협할 수 있으며, 인신보호영장 발부 사유가 될 수 있다고 판단했다. 인신보호 절차는 이러한 위험에 놓인 사람이 법원에 보호를 요청할 수 있는 방법이다.

공산주의 세력과 연계됐다는 비난의 표적이 된 사람들은 이 판결을 통해 법원에 보호 조치를 요청할 법적 경로를 확보했다. 개인의 안전을 중시한 이 판결은 잘라메다가 작성한 가장 중요한 권리 관련 판결 가운데 하나로 꼽힌다.

공공재정과 헌법 분쟁에 대한 판단

잘라메다의 판결 기록에는 미편성 예산을 둘러싸고 동료 대법관들과 의견을 달리한 사례도 있다. 미편성 예산은 일반적인 지출 권한만으로 집행되는 것이 아니라 추가 재원 확보 같은 조건에 따라 집행되는 예산 항목이다.

반대 의견에서 그는 의회가 행정부의 국가예산안인 국가세출계획에 없는 새 프로그램과 활동, 사업을 제안하는 데 제한을 받지 않는다고 주장했다. 이 분쟁은 정부의 지출 계획을 입법부가 어느 정도까지 수정할 수 있는지에 관한 것이다.

필리핀건강보험공사 자금 600억 페소를 둘러싼 소송에서 잘라메다는 해당 자금을 국고로 이전한 조치가 위헌이라는 데 동의했다. 다만 정부가 선의로 행동한 것으로 볼 수 있다는 입장도 밝혔다. 이는 자금 이전을 승인한 공직자들이 적법하게 행동한다고 믿었는지라는 별도의 쟁점에 관한 판단이다.

잘라메다는 사라 두테르테 부통령에 대한 2025년 탄핵소추안이 위헌이라고 판단한 만장일치 결정에 동의했다. 필리핀이 국제형사재판소와 협력할 의무가 여전히 있다는 만장일치 판결에도 참여했다.

그가 동의한 다른 판결로는 로널드 델라 로사 상원의원의 국제형사재판소 체포영장 집행정지 가처분 신청 기각, 동성결혼 관련 청원 기각, 의회에 정치 가문 세습을 막는 법률 제정을 명령한 판결 등이 있다.

대중에게 미치는 효과로 평가하는 개혁안

잘라메다는 대법원장 후보 공개 면접에서 사법개혁 방안을 제시했다. 기관의 우선 과제를 정하고 측정 가능한 기준을 설정하는 것부터 시작해 단계적으로 변화를 도입하겠다고 밝혔다.

그는 개혁의 성공 여부를 변화가 대중에게 미치는 효과로 평가해야 한다고 말했다. 구체적으로 측정 기준은 막연한 개선 약속에 의존하는 대신 기관이 진행 상황을 확인할 수 있도록 명확한 목표를 제시한다.

그가 제안한 방식은 법원을 이용하는 사람들의 경험을 성공의 척도로 삼는다. 지명 절차에서 제시된 내용은 개혁 프로그램이 이미 완성됐다고 선언하기보다 개혁을 단계적으로 시행하고 결과를 평가하는 데 초점을 맞췄다.

카예타노 장관은 대통령궁이 잘라메다를 적임자로 판단한 이유를 설명하며 그가 맡았던 직책들이 앞으로 이끌 기관에 대한 이해를 보여준다고 말했다.

사법제도의 여러 단계에서 쌓은 경험을 통해 법원과 법원이 봉사하는 사람들을 포괄적으로 이해하고 있습니다.

게스문도 대법원장 퇴임에 따른 변화

게스문도 대법원장은 70세 생일에 퇴임하며 사법부 수장이 교체된다. 1987년 헌법 제8조 11항은 대법관과 판사의 정년을 70세로 규정한다. 공화국법 910호는 사법부 구성원의 퇴직 급여와 연금을 규정하고 있다.

잘라메다의 70세 생일은 2033년 8월 2일이다. 거의 7년에 이르는 임기가 가능해 그가 제안한 단계적 개혁을 시행하고 성과를 평가할 상당한 시간이 주어진다.

대법원장으로서 그는 대법원을 이끌고 사법·변호사위원회의 의장을 맡는다. 위원장 역할은 미래의 사법 임명 후보 심사와 대법원장 직책을 직접 연결하며, 그의 행정 책임은 더 넓은 법원 체계에도 미친다.

소송 당사자와 변호사, 검사, 법원 직원에게 이번 교체는 사법행정을 이끌 책임자가 바뀌는 것을 의미한다. 마르코스 대통령으로서는 첫 대법원장 지명이 마무리되는 셈이며, 대통령궁은 이 선택을 공정성과 경험, 법원에 대한 신뢰와 연결해 공개적으로 설명하고 있다.

핵심 내용

• 마르코스 대통령은 후보 5명 가운데 로딜 잘라메다를 필리핀 제28대 대법원장으로 지명했다.
• 잘라메다는 11월 6일 의무 정년인 70세가 되는 알렉산더 게스문도 대법원장의 뒤를 잇는다.
• 잘라메다는 항소법원에서 11년간 재직한 뒤 2019년 8월 6일 대법관으로 임명됐다.
• 그는 이멜다 마르코스의 뇌물수수 혐의 7건에 무죄를 선고한 판결과 레드태깅 및 법원의 보호를 다룬 데두로 판결의 판결문을 작성했다.
• 그는 측정 가능한 기준을 두고 대중에게 미치는 효과를 바탕으로 평가하는 단계적 사법개혁을 제안했다.
• 1963년 8월 2일 태어난 그는 2033년 8월 의무 정년에 이를 때까지 재직할 수 있다.