세부주, 5개월간 가뭄 전망
필리핀 전역에서 매우 강한 엘니뇨가 물 공급과 농경지, 지역사회를 위협하는 가운데, 11월 건기에 이어 세부주는 2026년 12월부터 2027년 4월까지 가뭄을 겪을 것으로 전망된다. 주 정부는 대응 태스크포스를 구성하고 2027년 예산안에 물 공급 개발을 위한 1억 페소를 편성했다.
목차
필리핀 대기·지구물리·천문청(PAGASA)은 11월 5일 엘니뇨가 2026년 말 이전에 가장 강한 단계에 도달하고 2027년 상반기까지 필리핀에 영향을 줄 수 있다고 밝혔다. PAGASA의 전망에 따르면 3~4월에는 가뭄이 전국으로 확대될 가능성이 있다.
세부주의 취약성 지도에는 특히 큰 영향을 받을 수 있는 지방정부 단위 11곳이 표시됐다. 공개된 수치상 잠재적 피해 바랑가이 수가 가장 많은 곳은 투부란으로 36곳이다. 단반타얀과 캇몬은 각각 20곳이다.
농업부가 10월 21일 기준 전국 농업 피해액을 85억7천만 페소, 피해 농민 수를 28만8천 명 이상으로 집계한 가운데 이번 위협이 닥쳤다. 빗물에 의존하는 가구는 물 부족이 장기화하면 비싼 식수를 사거나 물을 구하러 다른 섬으로 이동해야 할 수도 있다.
파멜라 바리쿠아트로 주지사는 10월 26일 행정명령 57호를 발령해 슈퍼 엘니뇨 태스크포스를 설치했다. 태스크포스는 물 공급량 파악과 긴급 배분부터 농업 지원 조정, 보건 서비스 준비까지 맡는다. 예산안과 새 협의 기구는 물 접근성과 생계를 세부주 대응의 중심에 둔다.
태평양 기후 전망
세계기상기구(WMO)가 발표한 2026년 9~11월 세계 계절 기후 전망은 니뇨 3.4 지역의 평균 해수면 온도 편차를 약 3.6°C로 예측했다. 니뇨 3.4는 엘니뇨를 추적하는 데 쓰이는 중앙태평양 관측 구역이다. 온도 편차는 해수 온도가 평년보다 얼마나 높거나 낮은지를 나타낸다.
WMO는 엘니뇨가 11~12월에 강도 정점에 이를 것으로 예상한다. 예측 모델들은 대체로 좁은 범위의 결과를 보여, 현상의 예상 방향과 강도에 대해 전망이 서로 일치하고 있음을 시사한다.
미국 해양대기청(NOAA) 기후예측센터는 10월 8일 ENSO 진단 보고서에서 엘니뇨 주의보를 발령했다. 강하거나 매우 강한 상태가 2027년 1~3월까지 이어질 확률을 83% 이상으로 제시했다.
NOAA는 니뇨 3.4 해수면 온도 편차를 2.1°C로 기록했다. 더 동쪽에 있는 니뇨 3 지역은 3.0°C, 니뇨 1+2 지역은 3.9°C였다. 적도 동태평양 일부 지역은 평년보다 4.0°C 넘게 높았다. 이는 이미 관측된 상태를 나타내며, WMO의 3.6°C는 계절 평균 전망치다.
NOAA는 1950년 이후의 이전 사례보다 강한 엘니뇨가 발생할 확률도 9~11월 54%, 10~12월 83%, 11~1월 70%로 추산했다. NOAA는 3개월간 해양 상대 온도 지수가 2.5°C 이상인 경우를 기준으로 삼는다. 다음 진단 보고서는 11월 12일 발표될 예정이었다.
건기에서 가뭄으로
PAGASA의 분류는 강수량 부족 정도와 지속 기간을 함께 따진다. 강수량이 평년보다 적은 ‘평년 이하’는 해당 지역 평균보다 21~60% 감소한 경우를 뜻한다. ‘현저히 평년 이하’는 60% 넘게 감소한 경우다.
3개월 연속 강수량이 평년 이하이거나 2개월 연속 현저히 평년 이하이면 건기로 분류한다. 3개월 연속 현저히 평년 이하이거나 5개월 연속 평년 이하이면 가뭄으로 본다. 따라서 비가 일부 내리더라도 부족분이 수개월간 누적되면 한 주가 가뭄 단계에 들어설 수 있다.
PAGASA의 10월 평가에서 기상학적 가뭄이 나타난 지역은 알바이, 카탄두아네스, 네그로스오리엔탈, 사마르, 시키호르 등 5개 주였다. 또 11개 주는 건기, 10개 주는 건조 상태로 분류돼 해당 범주에서 강수량 부족을 겪는 지역은 모두 26개 주였다.
PAGASA는 11월 필리핀 대부분 지역에 평년 이하에서 현저히 평년 이하 수준의 강수량과 평년보다 높은 기온이 나타날 것으로 예상한다. 월말에는 세부주에 건기가 들 것으로 전망했다. 인근의 네그로스오리엔탈, 시키호르, 레이테, 남레이테는 가뭄이 예상된다.
세부주의 세부 전망은 가뭄이 12월부터 4월까지 이어질 것으로 내다봤다. 앞서 발표된 조건부 경보는 강수량이 평년 이하로 유지될 경우 3월까지 세부와 보홀에 가뭄이 닥칠 가능성을 지적했다. 12월 전망은 세부주가 물 배분과 농업 지원을 더 일찍 계획할 수 있는 기준이 된다.
세부주 내 취약 지역
주 정부의 취약성 지도는 공급이 줄어들 때 특히 주의를 기울여야 할 지역사회를 보여준다. 공개된 바랑가이 수는 다음과 같다.
- 투부란: 바랑가이 36곳.
- 단반타얀과 캇몬: 각각 20곳.
- 카르멘: 15곳.
- 보르본: 12곳.
- 소고드: 11곳.
- 타부엘란과 보홀시: 각각 7곳.
이 수치를 합하면 지방정부 단위 8곳에서 잠재적으로 피해를 입을 바랑가이는 128곳이다. 주 정부는 지방정부 단위 11곳을 취약 지역으로 지목했지만, 나머지 3곳의 이름과 바랑가이 수는 공개하지 않았다.
투부란의 바랑가이 36곳은 공개된 128곳의 4분의 1이 넘는다. 이처럼 피해 가능성이 집중된 지역은 태스크포스가 물 가용량을 파악하고, 다른 대안이 제한된 가구를 확인하며, 지방정부 관계자와 지원을 조율할 출발점이 된다.
태스크포스의 업무에는 수도 공급업체도 포함된다. 물 부족은 배급망을 이용하는 지역사회, 지역 수원에 의존하는 농업 지역, 저장한 빗물이 가정의 주요 수원인 섬 지역에서 각각 다르게 나타날 수 있다. 이러한 지역별 여건을 파악하는 것도 주 정부의 임무다.
누가 대응을 조율하나
세부주 재난위험경감관리사무소장인 데니스 프랜시스 V. 파스토르 예비역 대령이 태스크포스 위원장을 맡는다. 주 행정관 조지프 펠릭스 마리 H. 두라노가 부위원장을 맡고, 재난사무소가 사무국 역할을 한다.
태스크포스에는 주 정부 부처장과 농업부, 환경천연자원부의 지역 대표들이 참여한다. 이들은 지방정부, 중앙정부 기관, 수도 공급업체와 협력해 기상 감시, 긴급 물 배분, 농업 지원, 보건 대비, 대국민 정보 제공을 조율한다.
경보와 결정이 이어진 과정은 대비 기간을 보여준다.
- 2026년 9월 23일: 바리쿠아트로 주지사가 인용한 PAGASA 주의보에서 엘니뇨가 활발하고 강한 상태라고 밝혔다.
- 10월 8일: NOAA가 엘니뇨가 계속 강해질 것이라는 전망을 담은 주의보를 발표했다.
- 10월 26일: 바리쿠아트로 주지사가 행정명령 57호로 주 태스크포스를 설치했다.
- 11월 5일: PAGASA가 열대태평양에 매우 강한 엘니뇨가 나타났다고 발표했다.
- 2026년 11월: 세부주에 건기가 들 것으로 전망된다.
- 2026년 12월~2027년 4월: 세부주에 가뭄이 이어질 것으로 전망된다.
주 정부의 2027년 예산안에는 농민과 어민을 지원하는 사업에 3억5,482만 페소, 물 공급 개발에 1억 페소가 포함됐다. 두 항목의 합계는 4억5,482만 페소다. 이는 예산안에 담긴 지출 계획으로, 실제 시행 여부는 예산 심의 과정과 확정된 사업에 달려 있다.
가정에 닥치는 물 부족
판간안섬의 과거 경험은 안정적인 물 공급이 끊길 때 치러야 하는 대가를 보여준다. 2024년 인터뷰에 응한 섬 지역 보건 종사자 레메디오스 바바투안은 가정에서 빗물과 공동 우물, 소금기가 섞인 기수에 의존한다고 설명했다.
바바투안은 물 구입 비용이 식비와 맞물리는 상황을 이렇게 전했다.
“쌀값이 비쌀 때는 특히 물값이 비싸서 살 돈이 없는 경우가 있습니다. 그럴 때는 우물물을 씁니다.”라고 그는 말했다.
자원봉사자 JP 로드리게스는 주민들이 하루에 두 갤런만 살 수 있는 지역 급수센터가 있었고, 물이 동나기도 했다고 전했다. 그는 생수 가격이 갤런당 약 80페소였고 올랑고섬까지 왕복 배삯도 80페소라고 추산했다. 다른 비용을 제외해도 물 1갤런을 구하러 다녀오는 데 약 160페소가 드는 셈이다.
로드리게스는 건기가 심했던 시기에 주민 일부가 올랑고섬의 산타로사에 한동안 머물렀다고 회상했다. 빗물 저장 탱크가 새면서 저장량이 줄었고, 지역 급수센터의 물도 바닥난 상태였다.
판간안에는 2024년 기록 당시 태양광 발전을 이용하는 담수화 시설이 있었다. 담수화는 물에서 염분을 제거하는 과정이다. 가정에서 안정적으로 물을 이용하려면 시설이 계속 가동되고 충분한 물을 생산하며, 그 물을 부담 가능한 가격에 쉽게 구할 수 있어야 한다. 섬의 과거 경험은 세부주가 또다시 장기간 건조한 시기를 앞둔 상황에서 저장, 유지관리, 공급이 실질적인 우선 과제임을 보여준다.
농업 피해와 생계 위험
농업부가 집계한 피해액 85억7천만 페소와 피해 농민 28만8천 명 이상이라는 수치는 농업 손실이 이미 상당하다는 것을 보여준다. 최악의 경우 전국 농민·어민 1,040만 명 가운데 약 460만 명이 위험에 처할 것으로 추산했는데, 전체의 약 44%에 해당한다.
농업부는 종자, 비료, 토양 개량제 등 생산 지원에 108억1천만 페소가 투입됐다고 밝혔다. 필리핀 농작물보험공사가 농민 6만8,980명에게 지급한 보험금은 5억6,995만 페소라고도 보고했다. 보험금은 보험에 가입한 농작물의 피해에 대해 지급되는 보상금이다.
PAGASA 기후감시·예측부서장 아날리사 솔리스는 물 부족이 장기화하면 토양 수분과 수원에 영향을 미치고, 결국 사람들이 기본적인 필요를 충족하는 능력까지 저해할 수 있다고 경고했다. 그는 상황이 악화되는 과정을 이렇게 설명했다.
“장기간 건기가 이어지면 기상학적 가뭄이 발생하고, 나아가 농업 가뭄과 수문학적 가뭄 등 다른 형태의 가뭄으로 이어질 것입니다.”라고 솔리스는 말했다.
기상학적 가뭄은 강수량 부족이 지속되는 현상이다. 농업 가뭄은 작물에 필요한 수분이 부족해질 때 발생하며, 수문학적 가뭄은 강과 저수지, 지하수의 수량에 영향을 준다. 사회경제적 가뭄은 부족 현상이 사람들에게 필요한 재화와 서비스 공급을 방해해 생계와 가계 재정에 타격을 주는 경우를 말한다.
세부주에서는 이러한 위험 때문에 농업 지원 예산과 물 공급 개발이 맞물려 있다. 농민은 생산을 유지하기 위해 물이 필요하고, 가정에는 식수와 조리, 위생을 위한 안정적인 공급이 필요하다. 주 당국은 어업 피해 가능성과 폭염 관련 질환, 필수 공공서비스 차질도 예상하고 있다.
집중호우도 여전히 가능
PAGASA는 2026년 11월부터 2027년 4월까지 열대저기압 2~6개가 필리핀 책임구역 안에서 발생하거나 해당 구역으로 진입할 것으로 전망한다. 엘니뇨 기간에도 열대저기압과 다른 기상 시스템이 집중호우를 가져올 수 있다.
북동계절풍, 바람이 만나는 열대수렴대, 동풍도 비를 내릴 수 있다. 따라서 지방 당국은 장기간의 물 부족과 간헐적인 집중호우에 함께 대비해야 하며, 물 절약과 폭풍 대비 모두에 주의를 기울여야 한다.
WMO의 계절 전망은 9~11월 인도양 쌍극자 지수가 평균 0.9°C인 양의 상태를 보일 것으로 내다봤다. 이는 열대 인도양 서부와 동부의 수온 차를 나타내며, 지역 강수량에 영향을 미치는 또 다른 요인이다. WMO는 북대서양과 남대서양의 열대 지역도 평년보다 따뜻한 상태를 유지할 것으로 예상한다.
세부주 대비에 더 직접적인 지침을 제공하는 것은 PAGASA의 주별 전망이다. 11월 건기, 12월부터 시작되는 가뭄, 필리핀 대부분 지역의 기온 상승이 예상된다. 개별 기상 시스템이 가져오는 비로 일부 수원이 보충될 수 있지만, 가뭄 분류는 수개월간 누적된 강수량을 기준으로 한다.
물 절약, 시급한 과제로
나타니엘 세르반도 PAGASA 청장은 관계 기관과 시민들에게 물 부족에 대비하라고 촉구하며, 특히 물 절약과 관리에 주의를 기울여 달라고 당부했다.
“엘니뇨의 잠재적 영향을 최소화할 수 있도록 시민과 관계 기관은 부문별 대응, 보전 및 완화 조치를 적절히 시행할 것을 강력히 권고합니다. 특히 물을 절약하고 수자원을 효율적으로 관리해야 합니다.”라고 세르반도 청장은 성명에서 밝혔다.
세부주 태스크포스의 업무는 취약 지역을 파악하고 이용 가능한 물 공급량을 점검하는 것에서 시작된다. 긴급 물 배분과 농업 지원, 보건 대비가 모두 행정명령에 포함돼 있어, 주 정부 부서와 지방정부는 가뭄 전망 기간에 앞서 구체적인 역할을 맡게 된다.
가정의 물 절약은 낭비를 줄일 수 있지만, 판간안의 경험은 공공 급수 대책이 중요한 이유를 보여준다. 급수센터에 물이 떨어지거나 배삯이 비싼 상황에 놓인 가정에는 물을 아끼라는 조언뿐 아니라 실제 물을 구할 방법도 필요하다. 세부주의 대응은 수개월간 예상되는 물 부족에 맞춰 공급의 가용성, 전달, 비용 문제를 모두 다뤄야 한다.
주요 내용
- PAGASA는 세부주에 2026년 11월 건기가 들고, 12월부터 2027년 4월까지 가뭄이 이어질 것으로 전망한다.
- 매우 강한 엘니뇨가 2026년 말 이전에 정점에 이르고 2027년 상반기까지 영향을 미칠 수 있다.
- 세부주의 취약성 지도에는 지방정부 단위 11곳이 표시됐으며, 투부란에서는 잠재적 피해 바랑가이 36곳이 확인됐다.
- 행정명령 57호로 태스크포스가 설치돼 물, 농업, 보건 등 분야의 대비를 조율한다.
- 주 정부의 2027년 예산안에는 농민·어민 지원에 3억5,482만 페소, 물 개발에 1억 페소가 포함됐다.
- 10월 21일 기준 전국 농업 피해액은 85억7천만 페소로, 농민 28만8천 명 이상이 피해를 입었다.
- 집중호우 가능성도 남아 있다. 11월부터 4월까지 열대저기압 2~6개가 필리핀 책임구역 안에서 발생하거나 해당 구역으로 진입할 것으로 전망된다.
