ICC, 두테르테 재판 참여 적격 판단…11월 30일 재판 개시·건강 모니터링 명령, 추가 사건 범위 제한

의학적 판단으로 재판 길 열려

로드리고 두테르테(81)는 자신에게 적용된 혐의를 이해하고 증거를 따라가며 변호인에게 지시할 수 있다고 국제형사재판소(ICC) 판사들이 판단했다. 이에 반인도적 범죄 재판은 2026년 11월 30일 시작될 예정이다. 판결은 지속적인 건강 상태 점검과 법정 절차 조정도 명령해, 재판 참여 적격성은 아무런 조건 없이 확정된 사안이 아니라 계속 관리해야 할 책임이 됐다.

제3재판부는 2026년 9월 28일 결정을 내렸고, 10월 8일 이를 공개했다. ICC의 재판 참여 적격성 판단 발표에 따르면, 독립적인 의료 전문가 3명으로 구성된 패널은 필리핀 전 대통령이 공정한 재판을 받을 권리를 행사하는 데 필요한 능력을 유지하고 있다고 만장일치로 판단했다.

이번 판단은 두테르테가 자신을 변호할 수 있는지에 관한 것이지, 그가 혐의로 지목된 범죄를 저질렀는지에 관한 것이 아니다. 그는 마약 단속 작전 및 다바오시에서 벌어진 과거 살해와 관련한 살인 및 살인미수 혐의 3건을 받고 있다. 검찰이 합리적 의심의 여지 없이 유죄를 입증하기 전까지 그는 무죄로 추정된다.

10월 9일 별도 결정에서는 다가오는 재판의 범위도 정했다. 판사들은 혐의와 관련된 추가 사건 7건을 허용해 전체 건수를 49건에서 56건으로 늘렸지만, 확정된 혐의가 적용되는 기간 밖에서 발생한 사건 1건은 제외했다. 검찰은 10월 16일까지 증인 목록, 증거 목록과 재판 요약서를 갱신해야 한다.

두 결정은 증거 심리가 시작되기 전에 충족해야 할 서로 다른 두 가지 요건을 다룬다. 두테르테가 의미 있게 재판에 참여할 수 있는지, 그리고 검찰이 이미 승인된 혐의 범위 안에서 어떤 사건을 사용할 수 있는지다. 어느 결정도 혐의로 지목된 살인이 입증됐다는 판단은 아니다.

의료 전문가들의 평가 내용

의료 패널은 형사재판에 필요한 실질적인 능력을 평가했다. 여기에는 혐의와 절차의 목적 및 결과, 증거, 유죄 또는 무죄 답변을 하는 성격과 결과를 이해하는 능력이 포함됐다. 또 변호를 준비하고 수행하는 변호인에게 지시를 전달할 수 있는지도 살폈다.

ICC는 공개 발표에서 판사들의 결론을 다음과 같이 설명했다.

재판부는 피고인이 절차에서 공정한 재판을 받을 권리를 효과적으로 행사할 수 있다고 판단했다.

전문가들은 재판 단계 평가를 위해 6월에 임명됐다. 이들은 앞선 절차에서도 두테르테를 진찰한 바 있다. 보고서는 이전 평가 이후 신체 건강이 눈에 띄게 호전된 것으로 보인다며, 이를 의료 및 간호, 철저한 진단과 약물 검토의 결과로 설명했다.

전문가들은 나이와 부합하는 신체적·정신적 기능 저하와 피로 가능성을 인정했다. 공식 검사에서 기억력 저하로 인해 필요한 법적 능력을 갖추지 못했다는 신뢰할 만한 증거는 찾지 못했다. 장애 가능성은 참여 불능에 이를 정도가 아니라 경미하거나 초기 단계이며, 뚜렷한 임상 증상이 나타나기 전부터 존재했을 수 있는 것으로 평가됐다.

패널은 인지 검사에서 일관성이 부족하고 기대 수준에 미치지 못하는 수행을 보였지만, 이에 대한 의학적 설명은 찾지 못했다고 밝혔다. 이 결과를 두테르테가 검사자를 의도적으로 속였다는 독립적인 판단으로 받아들여서는 안 된다. 사법적 결론은 더 제한적이었다. 검사 결과만으로는 그가 절차를 이해하거나 변호에 협조할 수 없다고 입증되지 않았다는 것이다.

변호인단의 이의 제기가 기각된 이유

두테르테의 변호인단은 인지 기능 저하가 기억력과 일상생활에 영향을 미친다고 주장해 왔다. 2025년 9월에는 여러 영역의 인지 장애를 이유로 기한 없는 재판 연기를 요청했다. 변호인들은 구금 중 건강이 악화되고 있다고도 주장했으며, 6월 제출 서류에서는 질병과 고령을 인도적 임시 석방 사유로 제시했다.

재판부는 추가 신경학적 검사와 구두 심리, 의료 전문가 신문 요청을 기각했다. 패널의 보고서가 두테르테의 재판 참여와 권리 행사 가능 여부를 판단하기에 충분히 명확하다고 봤다.

변호인단은 또 기억력 문제로 증인 자료 수백 쪽과 수 시간 분량의 영상, 그 밖의 수천 건의 증거를 검토할 수 없다고 주장했다. 재판부는 법률적 도움을 받아 증거를 이해하는 것과 모든 자료를 직접 처리하는 것을 구분했다. 방대한 증거 기록을 정리하고 분석하는 것은 주로 변호인의 책임이라고 판단했다.

의료 소견이 신체적 쇠약을 어떻게 묘사하는지를 두고 보도 내용은 엇갈린다. 일부 보도는 재판부가 두테르테를 신체적으로 쇠약하다고 볼 근거가 없다고 판단했다고 전하고, 다른 보도는 전문가들이 그를 여전히 쇠약하며 돌봄이 필요한 상태로 봤다고 전한다. 다른 보도에서는 나이와 관련한 피로와 기능 저하를 언급한다. ICC의 공개 발표는 표현상 논란을 해소하지 않지만, 참여 지원 조치와 지속적인 건강 상태 점검을 명령했다는 점은 분명히 한다.

재판 참여 적격성과 임시 석방은 별개의 문제다. 두테르테가 자신을 변호할 수 있다는 판단이 계속 구금돼야 하는지를 결정하는 것은 아니다. ICC는 관련 법적 틀에 따라 임시 석방을 신청할 수 있으며, 요건 충족 여부는 판사들이 판단한다고 밝혔다.

건강 상태를 고려한 심리 운영

재판부는 법원의 행정기관인 ICC 사무국에 구금시설 의료관이 두테르테의 건강을 지속적으로 점검하도록 하라고 지시했다. 건강 상태에 변화가 발견되면 적절한 절차를 거쳐 즉시 판사들에게 보고해야 한다.

법원은 심리 시간을 고정하지 않기로 했다. 대신 증인과 피고인의 사정을 모두 고려해 각 심리 시간을 개별적으로 정한다. 이에 따라 의료적 필요와 필리핀에서 원격 출석하는 증인들의 상황에 맞춰 절차를 조정할 여지가 생겼다.

보도된 참여 지원 조치에는 청취 보조 장치, 매시간 휴식, 간호 지원, 식사·휴식·운동·약 복용 지원이 포함된다. 이런 조치는 재판 참여에 법적으로 적격하다고 해서 나이로 인한 제약이 없거나 의료 지원이 필요하지 않다는 뜻은 아님을 보여준다.

두테르테는 앞선 심리에 불참하거나 화상으로 참여한 뒤 9월 심리에 직접 출석했다. 그의 출석은 나이와 건강 상태에 대한 관심을 끌었지만, 법정에 모습을 드러낸 것 자체가 의료적 판단의 근거는 아니었다.

조애나 코너 재판장은 9월 진행 상황 회의에서 증거의 양과 검찰 측 사건 심리 기간에 우려를 나타냈다. 그는 두테르테가 판결을 살아서 볼 수 있도록 상황이 허락하는 한 재판을 최대한 신속히 마무리하기를 재판부가 바란다고 말했다. 법원은 재판 종료 시점을 발표하지 않았다.

세 가지 혐의의 내용

ICC의 두테르테 사건 기록에 따르면 혐의 범죄의 발생 기간은 2011년 11월 1일부터 2019년 3월 16일까지다. 이 기간은 2016년에 시작된 대통령 재임 중 마약 단속 작전뿐 아니라 두테르테가 앞서 다바오시를 이끌 때와 관련된 혐의 행위도 포함한다.

세 가지 혐의는 다바오 데스 스쿼드의 살해 의혹, 마약 단속 작전 중 고가치 표적으로 지정된 이들의 살해 의혹, 바랑가이 정리 작전 중의 살인 및 살인미수에 관한 것이다. 바랑가이는 필리핀의 지방 행정 단위다.

혐의 내용에는 최소 76명 살해와 2명 살인미수가 포함된다. 이 가운데 살해된 것으로 지목된 19명은 두테르테가 다바오 시장으로 재직하던 2013년부터 2016년 사이에 숨졌다. 이 피해자 수를 사건 건수, 재판에 참여하는 피해자 수 또는 마약 단속 작전 전반의 사망자 추정치와 혼동해서는 안 된다.

검찰은 경찰과 살해 조직원들이 두테르테의 지시에 따라 살인을 저질렀으며, 약속된 보상을 받거나 자신들이 표적이 될지 모른다는 두려움이 동기였다고 주장한다. 이 주장은 검찰 측 사건의 일부이며 재판에서 반박될 수 있다.

2026년 4월 23일, 제1예심재판부는 두테르테가 ICC 설립 조약인 로마규정 제7조 1항 (a)에 따른 반인도적 범죄인 살인과 살인미수에 책임이 있다고 믿을 만한 상당한 근거가 있다고 만장일치로 판단했다. 혐의 범죄는 민간인을 대상으로 한 광범위하고 조직적인 공격의 일부로 묘사됐다.

혐의 확정은 유죄 판결이 아니라 심사 단계다. 증거가 재판에 회부하기 위한 기준을 충족하는지 판단한다. 유죄 판결을 받으려면 검찰은 합리적 의심의 여지 없이 입증해야 한다. 유죄가 확정될 경우 두테르테에게 선고될 수 있는 최고형은 종신형이다.

추가 사건 7건 허용, 1건 제외

10월 9일 결정은 추가 사건 8건에 대한 변호인단의 이의를 일부 받아들였다. 사건 50~55는 2016년 7월경부터 2018년 9월까지의 바랑가이 정리 작전과 관련된 제3혐의에 포함하도록 허용됐다. 고가치 표적 살해 의혹에 관한 제2혐의에는 사건 56이 포함됐다.

사건 57은 제2혐의의 적용 기간인 2016년 7월부터 2017년 7월까지를 벗어나 제외됐다. 보도에 따르면 해당 사건은 그 기간이 끝난 지 2주 뒤 발생했다. 공개 결정문에서는 날짜가 삭제됐지만, 판사들은 확정된 혐의의 적용 기간 밖이라고 판단했다.

쟁점은 개별 사건의 날짜를 어느 정도 유연하게 볼 수 있는지와 혐의 기간 전체를 확장하는 것의 차이에 있었다. 재판부는 대략적인 날짜를 뜻하는 표현이 검찰이 정한 경계를 넓히도록 허용하지 않았다.

피터 헤인스 변호인은 추가 사건이 사건 범위를 벗어난 새로운 실질적 사실을 포함한다고 주장했다. 변호인단은 기소 문서를 수정하거나 8건을 모두 삭제하라고 요청했다. 판사들은 더 광범위한 요청은 기각하고 확정된 기간을 벗어난 사건 한 건만 제외했다.

재판부는 앞서 내려진 혐의 확정 결정을 항소심 법원처럼 심사할 수 없다고 밝혔다. 로마규정 제61조 9항은 검찰이 재판 전에 혐의 수정 허가를 신청할 수 있도록 하지만, 검찰은 그런 수정 신청을 하지 않았다. 판사들은 확정된 혐의와 함께 제공된 정보가 변호인단이 준비하기에 충분한 고지를 제공했다고 판단했다.

사건 수는 49건에서 56건으로 7건, 약 14% 늘었다. 새로운 네 번째 혐의를 추가하지 않고 기존 혐의에 포함되는 사실관계의 범위를 넓힌 것이다. 보도에서는 추가 사건의 세부 내용이 공개적으로 확인되지 않았으며, 관련 증인들은 재판 초기 몇 달 동안 증언하지 않을 것으로 예상됐다.

재판에 이르기까지의 주요 일정

공식 연혁은 체포영장 신청과 두테르테의 구금 이송을 구분한다. 체포 시점을 두고 보도는 엇갈려 일부는 2025년 2월, 다른 일부는 3월로 기록한다. ICC 기록에는 2월 10일 체포영장 신청, 3월 7일 발부, 3월 12일 법원 인도가 기재돼 있다.

• 2025년 3월 7일: 체포영장이 비공개로 발부됐다. 3월 11일 공개됐다.
• 2025년 3월 12일: 필리핀 당국에 체포된 뒤 두테르테가 ICC에 인도됐다.
• 2025년 3월 14일: 화상 연결로 첫 출석 심리를 했다.
• 2025년 9월 8일: 판사들은 변호인단의 재판 참여 적격성 요청을 검토하기 위해 혐의 확정 심리를 연기했다.
• 2026년 1월 26일: 재판 전 절차에 참여할 적격성이 있다고 판단하고 기한 없는 연기 요청을 기각했다.
• 2026년 2월 23~27일: 혐의 확정 심리가 열렸다. 두테르테는 불출석을 허가받았다.
• 2026년 4월 23~24일: 세 가지 혐의가 모두 확정된 뒤 제3재판부가 구성됐다.
• 2026년 5월 27일: 재판부는 11월 30일 재판 개시 일정을 정했다.
• 2026년 9월 28일과 10월 8일: 재판 참여 적격성 결정이 내려진 뒤 공개됐다.
• 2026년 10월 16일: 사건 57 제외에 따라 검찰은 갱신된 재판 서류를 제출해야 한다.

1월 결정은 재판 전 절차에 대한 참여 능력을 다뤘다. 9월 결정은 재판 자체에 참여할 수 있는지를 별도로 평가했다. 이 때문에 혐의가 확정된 뒤에도 의료 문제가 다시 심리 대상이 됐다.

피해자 참여와 더 넓은 사망자 규모

ICC에 따르면 피해자 539명이 재판 참여를 허가받았다. 이들을 대리하도록 임명된 공동 법률대리인은 법원 피해자공익변호인실의 조엘 부투얀, 길버트 안드레스, 파올리나 마시다다. 추가 피해자는 법원의 피해자 참여 및 배상 부서를 통해 신청할 수 있다.

피해자 참여는 검찰과 변호인단의 역할과 구별되는, 절차상 인정된 지위를 피해자에게 부여한다. 539명이라는 수는 두테르테가 살인 혐의 539건을 받고 있다는 뜻이 아니다. 이는 절차상 집계이며 혐의에 명시된 살해 사건 수와 별개다.

피해자 가족을 돕는 ICC 변호인 보조인 크리스티나 콘티는 재판 참여 적격성 결정에 복합적인 감정을 느낀다고 말했다. 가족들은 두테르테가 살아 있는 모습을 보는 고통과 절차가 계속될 수 있다는 안도감을 함께 느꼈다고 했다. 일부 가족은 그가 심리에 참석할 만큼 건강을 유지하기를 기도했다고 전했다.

피해자 측 변호인 가운데 한 명인 길버트 안드레스는 피해자들의 반응을 이렇게 설명했다.

피해자들에게 이번 결정은 살해된 가족을 위한 진실과 정의를 찾는 여정에서 한 걸음 더 나아간 것입니다.

마약 단속 작전 전반의 사망자 규모는 여전히 논란이 된다. 필리핀 경찰은 최소 6,000명으로 집계하고, 더 넓은 추정치는 3만 명에 이른다. 또 인권단체와 유엔, ICC 조사관에 귀속된 다른 보도상 추정치는 1만2,000~3만 명이며, 정부 기록은 6,000명 이상이다. 이 수치들은 집계 범위가 서로 다르며 이 사건에서 혐의가 적용된 사망자 수와 같은 기준으로 비교할 수 없다.

인권단체 카라파탄은 재판 개시를 촉구하고, 마약 단속 작전 당시 경찰청장이었던 로널드 델라 로사 상원의원 등 두테르테를 넘어선 책임 규명을 요구했다. ICC는 필리핀 수사가 계속 진행 중이라고 밝혔다. 이 발표가 다른 개인의 법적 지위를 확정하는 것은 아니다.

아직 결정되지 않은 사안

10월 9일 싱가포르 브리핑에서 클레어 카스트로 대통령궁 공보관은 두테르테가 혐의에 직면할 수 있도록 신체적·정신적으로 건강을 유지하기를 필리핀 정부가 바란다고 말했다. 그는 또 두테르테가 심리에서 계획적인 살인을 인정할 수도 있다고 시사했다. 이는 정부 대변인의 예상이지 두테르테의 자백이나 법원의 판단이 아니다.

ICC는 피고인이 침묵할 권리와 증언이나 유죄 자백을 강요받지 않을 권리를 명시적으로 보호한다. ICC 규정은 법률 대리인 선임, 충분한 준비 시간, 변호 증거 제출, 유죄를 뒷받침하는 자료와 무죄를 뒷받침할 수 있는 자료 모두에 대한 공개도 보장한다.

다음으로 확정된 주요 일정은 10월 16일 서류 제출 기한과 11월 30일 재판 개시다. 세부 지침과 출석 방식, 재판 시청 정보는 개시일이 가까워지면 발표될 예정이다. 심리 시간은 계속 개별적으로 평가된다.

법원은 유죄 여부를 결정하지 않았고 판결이 언제 나올지 발표하지 않았으며 두테르테의 건강 상태가 계속 동일할 것이라고 보장하지도 않았다. 지속적인 건강 점검은 사건 진행 중 상태가 변할 경우 판사들이 대응할 수 있는 체계를 마련한다.

핵심 내용

• ICC는 2026년 10월 8일 두테르테의 재판 참여 적격성 결정을 공개했다. 재판은 11월 30일 시작될 예정이다.
• 독립 전문가 3명은 그가 절차와 증거, 답변의 의미를 이해하고 변호인에게 지시할 수 있다고 판단했다.
• 의료 모니터링과 재판 참여 지원, 유연한 심리 시간 운영이 명령됐다.
• 두테르테는 반인도적 범죄 혐의 3건을 받고 있으며 무죄로 추정된다.
• 판사들은 추가 사건 7건을 허용해 전체를 56건으로 늘렸지만 사건 57은 제외했다.
• 검찰은 10월 16일까지 증인 목록, 증거 목록과 재판 요약서를 갱신해야 한다.
• ICC는 피해자 539명의 재판 참여를 허가했으며 필리핀 전반에 대한 수사를 계속하고 있다.