미얀마 빈곤 보고서: 3,740만 명이 빈곤 상태이거나 빈곤 위험에 처해…가계 여력도 감소

10명 중 약 7명, 여러 측면에서 겹치는 빈곤에 직면

유엔개발계획(UNDP)이 2026년 10월 8일 발표한 보고서에 따르면 미얀마에서는 약 1,790만 명이 다차원적 빈곤을 겪고 있으며, 추가로 1,950만 명이 빈곤에 빠질 위험에 처해 있다. 두 수치를 합치면 3,740만 명으로, 인구의 약 68%가 단순한 소득 부족을 넘어선 어려움에 직면한 셈이다.

UNDP의 박탈의 층위 보고서는 현재 다차원적 빈곤을 겪는 인구 비율을 32.6%로 추산했다. 이 보고서는 건강, 교육, 생활 수준에서 중첩되는 불이익을 살펴보며, 여기에는 가구의 의료 서비스 이용 가능 여부와 적절한 주거, 깨끗한 물, 위생 시설 확보 여부가 포함된다.

빈곤과 취약성의 차이는 중요하다. 위험에 처한 것으로 분류된 1,950만 명이 모두 현재 다차원적 빈곤층인 것은 아니다. 이들은 또 다른 질병이나 실직, 강제이주, 재난을 견디기에 남은 자원이 부족할 수 있는 대규모 인구 집단이다. 취약 계층 규모는 이미 빈곤층으로 분류된 인구보다 약 160만 명 많다.

건강과 생활 수준의 결핍은 측정된 다차원적 빈곤의 80% 이상을 차지한다. 이는 이번 조사 결과의 핵심이 소득 문제만이 아니라 서비스 이용과 적절한 생활 여건에도 있음을 보여준다.

칸니 위그나라자 유엔 사무차장보 겸 UNDP 아시아·태평양 지역국장은 이번 조사 결과가 빈곤으로 국가의 회복 역량이 훼손되고 있음을 보여준다고 말했다.

미얀마에서는 인간 개발 자체를 약화하는 심각한 빈곤이 나타나고 있습니다. 이 전쟁에는 승자가 없습니다. 모두가 패배하고 있습니다. 국가의 핵심 역량이 체계적으로 약화되고 있습니다.

빈곤 측정이 포착하는 것

이번 분석은 전국 7,463개 가구를 대상으로 한 전화 조사 자료를 바탕으로 조정된 다차원 빈곤 지수(MPI)를 사용했다. 조사에 관한 보도는 설문이 진행된 해를 2025년으로 명시했다. 소득만으로 측정하는 방식과 달리, 이 접근법은 가구 내에서 동시에 나타나는 여러 불이익을 살펴본다.

가구 소득이 금전적 빈곤 기준을 넘더라도 안전한 물이나 적절한 주거, 의료 서비스 이용이 어려울 수 있다. 반대로 소득이 늘어도 중단된 서비스가 저절로 복구되는 것은 아니다. 여러 불이익을 함께 측정하면 빈곤층이 얼마나 되는지뿐 아니라 박탈의 정도와 어려움의 원인이 되는 필요가 무엇인지 구분할 수 있다.

UNDP는 저축, 안정적인 생계 수단, 서비스 이용, 사회적 지원망이 꾸준히 사라지고 있다고 밝혔다. 이러한 자원은 일시적인 위기가 장기적인 박탈로 이어지는 것을 막을 수 있다. 이 자원들이 줄어들면서 위험에 처한 인구가 많은 이유도 설명된다.

일부 보도는 취약 인구를 1,950만 명이 아닌 19.5%로 표현한다. UNDP의 발표 자료에는 1,950만 명으로 명시돼 있으며, 빈곤층 또는 취약층이 3,700만 명을 넘는다는 합산 추정치와도 일치한다. 두 수치를 같은 의미로 취급해서는 안 된다.

라카인주, 광범위한 빈곤과 심각한 박탈 겹쳐

라카인주와 카야주는 치안 불안, 이동 제한, 필수 서비스 이용의 어려움과 맞물려 빈곤이 특히 심각한 지역으로 꼽힌다. UNDP에 따르면 라카인주에서는 인구의 3분의 2 이상이 다차원적 빈곤층이며, 거의 3분의 1은 극심한 빈곤층이다.

지역별 조사 결과에 대한 상세 보도는 라카인주의 빈곤율을 68.4%, 해당 인구를 약 166만 명으로 추산했다. 라카인주의 지수 값은 0.342로 전국에서 가장 높았다. 지수 값은 빈곤의 범위와 박탈의 정도를 함께 반영하며, 주민 중 빈곤층의 비율을 나타내는 또 다른 백분율은 아니다.

라카인주의 빈곤율 68.4%는 전국 빈곤율 32.6%의 두 배가 넘는다. 중요한 점은 이 수치가 이미 다차원적 빈곤층으로 분류된 사람들을 가리킨다는 것이다. 미얀마의 별도 전국 수치인 68%는 빈곤층과 취약층을 모두 포함한다.

라카인주의 어려움은 장기간 이어진 불안, 시장과의 연결 부족, 의료와 교육 이용 제한에서 비롯된다. 무국적자와 강제이주민은 신분 서류, 이동, 서비스 자격과 관련한 장벽에도 직면한다. 이런 장애물은 지원이 존재하더라도 가구가 이를 받지 못하게 할 수 있다.

UNDP는 로힝야 공동체를 포함한 일부 무국적자 및 강제이주민의 박탈 수준이 전화 조사에서 과소 추정됐을 수 있다고 경고했다. 이 경고는 연락 장벽이 가장 큰 사람들의 상황을 수치로 얼마나 정확히 설명할 수 있는지에 한계가 있음을 뜻한다. 다만 과소 집계 가능성을 수치로 보정하지는 않았다.

빈곤율만으로는 양곤의 상황을 다 설명할 수 없어

빈곤의 지형은 빈곤층 비율이 아니라 영향을 받는 사람 수로 측정하면 달라진다. 양곤은 분쟁 피해가 큰 여러 주보다 지역 빈곤율이 낮지만, 다차원적 빈곤층이 미얀마에서 가장 많이 밀집한 지역 중 하나다.

빈곤층 가구 상당수는 인구가 많은 에야와디, 사가잉, 만달레이, 샨 지역에도 집중돼 있다. 라카인, 사가잉, 에야와디는 지수 값이 높고 영향을 받는 인구도 많지만, 빈곤을 낳는 원인은 지역마다 다르다.

도시 가구와 도시 외곽 거주자에게는 불안정한 주거, 비공식 고용, 제한된 서비스가 지역 평균으로 드러나지 않는 위험을 만든다. 빈곤율이 낮다고 해서 지원이 필요한 사람이 적다는 뜻은 아니다.

이번 조사 결과는 지원에 두 가지 과제가 있음을 보여준다. 박탈이 특히 심각한 지역에 지원을 전달하는 동시에 빈곤 가구가 많은 인구 밀집 지역에도 손을 내밀어야 한다. 지역 빈곤율이 가장 높은 곳만을 대상으로 하면 도시 빈곤의 일부를 놓치게 된다.

경제 충격, 가구 절반 이상에 영향

전국 가구의 절반 이상이 경제 충격의 영향을 받고 있다. UNDP는 분쟁과 불안정으로 이미 취약해진 공동체에 인플레이션, 식품 가격 상승, 걸프 위기와 연관된 유가 상승이 추가 압박을 가하고 있다고 밝혔다.

뉴욕발로 발표된 UNDP의 10월 8일 성명에 따르면 디젤과 휘발유 가격은 위기 이전보다 각각 약 87%, 85% 높은 수준이다. 친주, 라카인주, 카친주, 에야와디 지역의 연료 가격은 양곤보다 2~4배 높다.

백분율은 이전 기준 시점 대비 상승률을 나타내고, 지역별 수치는 지역 간 차이를 나타낸다. 두 수치는 서로 다른 비교이므로 합산해서는 안 된다. UNDP 성명에는 기준 시점이 명시돼 있지 않으며, 전체 가격 추이 자료도 제시되지 않았다.

지역 간 격차는 빈곤에 현실적인 영향을 더한다. 소득이 비슷한 가구라도 거주 지역에 따라 부담하는 비용이 크게 다를 수 있고, 시장 접근성이 낮으면 필수품을 구하기도 더 어렵다. UNDP는 이러한 외부 가격 압박을 기존의 지역적 어려움 위에 더해진 또 하나의 위기로 제시한다.

분쟁 충격을 겪는 가구 비율은 전국적으로 경제 충격을 겪는 가구보다 낮지만, 분쟁 피해 지역의 다차원적 빈곤 수준은 가장 높다. 따라서 국가 전체에서 특정 충격이 얼마나 자주 발생하는지만으로는 그 결과가 얼마나 심각한지 알 수 없다.

홍수로 고갈된 자원에 부담 더해져

자연재해나 기후 위험에 노출된 가구는 약 5곳 중 1곳이다. 위험 요인에는 홍수, 사이클론, 가뭄, 산사태가 포함된다. 2026년 8월 말까지 홍수로 피해를 본 사람은 약 60만 명으로 추산됐다.

유엔 경제사회국(UN DESA)의 10월 9일 보도는 분쟁, 강제이주, 경제 혼란과 함께 2025년 3월의 파괴적인 지진도 미얀마에 누적된 압박 요인으로 꼽았다.

UNDP는 강수량을 바꾸고 지구 기온을 높일 수 있는 자연 발생 기후 현상인 엘니뇨로 기후 압박이 커질 것으로 예상된다고 경고했다. 이는 예상되는 위험에 대한 경고이지, 미얀마에서 앞으로 발생할 재난 피해 규모를 측정한 수치는 아니다.

핵심 우려는 가구가 회복하기도 전에 위기가 반복된다는 점이다. 농작물 손실, 주거지 파손, 질병이 일자리 중단과 강제이주와 동시에 발생할 수 있다. 한 번의 위기를 감당할 수 있었던 가구도 이제는 저축이나 소득, 지원만으로 연이어 닥치는 여러 충격을 견디기 어려울 수 있다.

일용직 노동자와 강제이주 가구, 더 큰 위험 직면

일용직 노동에 의존하는 가구의 거의 절반이 다차원적 빈곤층이다. 최저 소득층, 일당이나 임시 고용에 의존하는 가구, 교육 수준이 낮은 사람이 가구주인 경우 특히 심각한 박탈에 직면한다.

일용직은 일반적으로 일이 있을 때만 소득을 얻을 수 있다. 미얀마의 혼란한 경제에서 이러한 불안정성은 시장의 훼손과 분절된 서비스 문제와 맞물려 있다. 이번 조사 결과는 가구 구성원이 일한 적이 있는지만이 아니라 고용 형태와 안정성이 중요하다는 점을 보여준다.

이주민 가구와 분쟁 피해 가구도 빈곤 수준이 가장 높은 집단에 속한다. 강제이주 가구는 주거, 일자리, 서비스 이용 기회를 동시에 잃을 수 있으며, 취약한 도시 거주자는 비공식 일자리와 불안정한 주거에서 비롯된 위험에 직면한다.

UNDP는 이러한 취약성의 차이를 반영한 지원을 촉구했다. 소득 지원은 문제의 한 부분을 다루지만, 보고서가 짚은 필요에는 의료, 교육, 주거, 기본 서비스도 포함된다. 가구에 부족한 것이 무엇인지, 이를 얻지 못하게 하는 장애물이 무엇인지에 따라 우선순위는 달라진다.

청년 유출로 회복 부담 더 커져

UNDP는 2021년 이후 미얀마를 떠난 청년이 최소 100만 명에 이를 수 있다고 추산했다. 인구가 고령화되는 가운데 최근 미얀마 역사상 가장 큰 인적 자본 손실 중 하나라고 밝혔다.

인적 자본은 사람들이 일과 공동체 생활에 가져오는 기술, 지식, 역량을 뜻한다. 청년이 떠나면 회복에 필요한 노동력이 줄어들고, 남은 고령 주민이 돌봄과 식량, 가족의 안전을 더 많이 책임져야 할 수 있다.

보도마다 이주 추정치의 설명 방식은 다르다. 일부는 이미 떠난 청년과 떠날 가능성이 있는 청년을 합산한다. UNDP 공식 성명은 2021년 이후 이미 떠났을 가능성이 있는 사람이 최소 100만 명이라고 밝혔다. 따라서 이 추정치를 확인된 출국자 수나 추가 이주 전망으로 해석해서는 안 된다.

불안과 경제적 압박 속에서 청년들이 선택할 수 있는 교육, 고용, 이동의 기회는 줄어들고 있다. UNDP는 공동체가 심각한 압박을 받는 지원망에 점점 더 의존하고 있다고 밝혔다.

군부가 지원하는 정부의 수장인 민 아웅 흘라잉은 보고서 발표 주간에 열린 내각 회의에서 불안정과 평화 부재가 경제 성장을 둔화시켰다고 별도로 말했다. 그는 제재, 제한적인 금융 지원과 국제 시장 접근, 교역 감소, 노동자 이주 증가도 거론했다. 이는 가계 박탈을 측정한 보고서의 내용이 아니라 경기 둔화에 대한 정부 측 설명이다.

과거 글로벌 지수를 직접적인 추세로 볼 수 없는 이유

UNDP의 2023년 미얀마 브리핑에는 다른 빈곤 수치가 제시돼 있지만, 2023년에 수집한 관측 자료가 아니라 2015~2016년 조사 자료를 사용했다. 인구 추정치는 2021년을 기준으로 한다.

이 브리핑은 인구의 38.3%, 즉 2,061만 3,000명이 다차원적 빈곤층이고 추가로 21.9%, 즉 1,179만 1,000명이 취약층이라고 추산했다. 지수 값은 0.176, 빈곤층의 평균 박탈 강도는 45.9%, 극심한 다차원적 빈곤층 비율은 인구의 13.8%로 제시했다.

과거 브리핑은 UNDP 인간개발보고서국과 옥스퍼드 빈곤·인간개발계획이 공동으로 산출한 글로벌 지수를 사용했다. 새 보고서는 조정된 지수와 전화 조사를 사용한다. 측정 방식과 조사 여건이 다르므로 새 빈곤율이 더 낮다는 사실만으로 생활 여건이 개선됐다고 단정할 수는 없다.

과거 수치는 소득만으로 빈곤을 측정할 수 없는 이유를 여전히 보여준다. 2017년 구매력 기준으로 국제 빈곤선인 하루 2.15달러보다 소득이 낮은 금전적 빈곤층은 2%였다. 다차원적 빈곤율은 이보다 36.3%포인트 높았다.

과거 지수에서는 건강이 빈곤의 18.5%, 생활 수준이 49.2%를 차지해 둘을 합치면 67.7%였다. 새 보고서는 두 항목의 합산 비중을 80% 이상으로 추산했다. 이 수치 차이는 구분해 볼 필요가 있지만, 측정 방식이 달라 빈곤 구성의 정확한 변화를 입증하지는 못한다.

충격의 연속과 UNDP가 촉구한 대응

보고서는 현재의 박탈을 정치적 격변, 재난, 경제적 압박이 이어진 과정 속에서 다룬다. 발표 날짜를 보면 조사 결과 발표와 그 뒤에 나온 유엔의 설명도 구분된다.

• 2021년 2월: 군부가 권력을 장악했고, 시위 탄압과 무력 분쟁 확대가 뒤따랐다.
• 2025년 3월: 파괴적인 지진이 기존 위기에 더해졌다.
• 2025년: 조사 보도에서 7,463개 가구를 대상으로 한 설문 연도로 명시됐다.
• 2026년 8월 말: 홍수로 약 60만 명이 피해를 본 것으로 추산됐다.
• 2026년 10월 8일: UNDP가 ‘박탈의 층위’ 보고서와 관련 성명을 발표했다.
• 2026년 10월 9일: 유엔 경제사회국이 조사 결과에 관한 보도를 발표했다.

위그나라자는 교전이 끝날 때까지 미룰 수 없다며 생계, 교육, 의료, 지역 시장, 기본 서비스에 대한 투자를 촉구했다. 주민들이 회복할 역량을 지키는 일이 중요하다고 강조했다.

“사회 회복은 분쟁이 끝날 때까지 기다릴 수 없습니다. 생계, 교육, 의료, 지역 시장, 기본 서비스에 대한 투자는 국가가 치유하고 앞으로 나아가는 데 필요한 기본적인 인간 역량을 보전하기 위해 여전히 필수적입니다”.

발표에는 신규 재원 지원 약속이나 이행 일정, 다음 조사 날짜가 제시되지 않았다. 대응의 규모와 시기는 정하지 않은 채 행동 우선순위를 제시했다. 일부 강제이주민과 무국적자에게 영향을 미치는 측정의 공백도 해결되지 않은 상태다.

핵심 내용

• UNDP는 1,790만 명이 다차원적 빈곤층이고 1,950만 명이 추가로 취약층이라고 추산했다. 두 집단을 합치면 미얀마 인구의 약 68%다.
• 건강과 생활 수준의 결핍이 측정된 빈곤의 80% 이상을 차지한다.
• 라카인주의 빈곤율은 68.4%로, 전국 빈곤율 32.6%의 두 배가 넘는다.
• 전화 조사 방식의 한계로 일부 무국적자와 강제이주민의 박탈 수준이 과소 추정됐을 수 있다.
• 가구 절반 이상이 경제 충격에 직면하며, 약 5곳 중 1곳은 자연재해나 기후 위험에 노출돼 있다.
• 일용직 노동에 의존하는 가구의 거의 절반이 다차원적 빈곤층이다.
• 과거 글로벌 지수와 새 조정 지수는 추세로 직접 비교할 수 없다.
• UNDP는 분쟁이 끝나기를 기다리지 말고 생계와 필수 서비스에 투자할 것을 촉구했다.