인도 관세에 수천 명 일자리 위태… 네팔 황마 공장들 폐쇄 경고

축소되는 시장, 산업의 버팀목을 위협하다

네팔의 황마 제조업체들은 인도의 수입 관세로 연간 약 110억 루피 규모의 제품을 수출하고 1만2,000~1만5,000명을 고용하는 산업에서 남은 공장 대부분이 문을 닫을 수 있다고 경고하고 있다. 금요일 비라트나가르에서 열린 간담회에서 라지 쿠마르 골차 황마협회장은 인도가 반덤핑 관세를 인상한 뒤 생산업체들이 시장 점유율의 약 95%를 잃었다고 말했다.

이 수치는 업계의 주장이지, 수출 손실을 검증한 측정치는 아니다. 기준 기간이나 판매 자료, 시장 점유율의 정의도 제시되지 않았다. 그럼에도 네팔 황마 사업이 인도에 집중돼 있어 이 경고는 중요하다. 업계 관계자들은 인도 시장이 생산량의 90% 이상을 소비한다고 말한다.

이번 간담회는 남아시아 무역·경제·환경 감시기구(SAWTEE)가 국제노동기구의 지원과 네팔상공회의소연합 코시주 지부의 협조를 받아 주최했다. 기업 관계자 약 30명이 참석했다. 라젠드라 라우트 코시주 지부장이 회의를 주재하고 정부의 즉각적인 대응을 촉구했다.

골차 회장은 공장들이 현대식 기계와 다양한 제품군에 막대한 투자를 해왔지만, 주력 시장 접근성이 더 나빠지면 그 투자가 위태로워진다고 말했다. 우려는 공장주에 그치지 않는다. 공장이 문을 닫으면 노동자와 기술자, 농민은 물론 순사리·모랑 산업 회랑의 관련 기업들도 타격을 받는다.

핵심 문제는 분명하지만, 몇몇 세부 사항은 신중히 살펴볼 필요가 있다. 보도마다 관세 인상 폭과 운영 중인 공장 수, 고용 추산치가 다르다. 인도의 공식 조사 기록을 보면 경쟁국 방글라데시 제품에는 비슷한 무역 조치가 전혀 적용되지 않는다는 주장에도 의문이 제기된다.

제조업체들이 말하는 관세 인상의 영향

한 보도에 따르면 인도의 반덤핑 관세는 약 4%에서 16%로 인상됐다. 인도 재무부는 무역구제총국(DGTR)의 권고에 따라 9월 25일부터 이를 시행했다. 인상 조치는 완제품 황마 제품 4개 품목에 적용된다고 한다. 해당 9월의 연도는 명시되지 않았다.

네팔 황마산업협회장으로 소개된 골차는 그 상업적 영향을 심각하게 설명했다.

인도의 최근 관세 인상으로 우리에게는 공장 문을 닫는 것 외에 선택지가 없습니다.” 골차는 말했다. “반덤핑 관세 16%를 내면서 네팔산 완제품 황마 제품을 인도에 수출하는 것은 도저히 경제성이 없습니다.

관세율이 4%에서 16%로 오르면 네 배가 되며, 12%포인트 상승한 것이다. 단순한 예로, 해당 관세의 과세 기준이 선적 물품의 가치라고 가정하면 100루피어치 물품에 부과되는 관세는 4루피에서 16루피로 늘어난다. 그렇다고 총생산비가 네 배로 오른다는 뜻은 아니다.

앞선 보도에서는 관세율이 2~4%라고 했고, 다른 보도는 2~4.5%라고 전했다. 품목이나 생산업체, 보도 시점에 따른 차이일 수 있지만 정확한 이유는 확인되지 않았다. 수출업체들은 이전에 낮은 관세율을 적용받을 때 연간 납부액이 3억 루피라고 추산했다.

인도 공식 기록에 나타난 장기간의 분쟁

DGTR의 황마 조사 기록(파일 번호 14/19/2015-DGAD)은 방글라데시와 네팔에서 생산되거나 수출된 제품을 다룬다. 2015년 10월 시작된 조사부터 2026년 6월에 기재된 최종 판정까지 이어진 절차가 기록돼 있다.

반덤핑 관세는 당국이 정상가격보다 낮은 가격에 판매돼 국내 생산업체에 피해를 준다고 판단한 수입품에 부과된다. 일몰 재심은 조치의 만료 시점이 다가올 때 이를 계속 적용할지 검토하는 절차다. 조치 기간 중 재심에서는 기존 조치의 일부를 다시 검토할 수 있다.

공식 연혁에 기록된 주요 절차는 다음과 같다.

• 2015년 10월 21일: 인도, 방글라데시와 네팔산 황마 제품 조사 개시.
• 2016년 10월 20일: DGTR, 최초 최종 판정 발표.
• 2021년 6월 28일: 일몰 재심 개시.
• 2022년 2월 24일: 기존 관세 연장 기재.
• 2022년 9월 30일: 일몰 재심 최종 판정 발표.
• 2025년 6월 30일: 추가 재심 개시.
• 2026년 2월 20일: 구두 심리 기재.
• 2026년 6월 17일과 25일: 공개 의견서에 이어 최종 판정이 기록됨.

이 기록으로 조사 경과는 확인할 수 있지만, 네팔의 생산업체나 품목별로 현재 적용되는 관세율까지 확인되지는 않는다. 판정과 권고는 관세를 실제로 발효시키는 세관 고시와 구분해야 한다. 이 연혁만으로는 모든 선적 물품에 16% 관세가 적용된다는 보도를 검증할 수 없다.

관세 관련 보도를 하나로 묶을 수 없는 이유

별도의 보도는 일부 반덤핑 관세가 최대 56배 인상됐고, 상계관세 인상분은 13일 발효됐다고 전한다. 그러나 해당 조치를 16%로 인상됐다는 보도와 비교하는 데 필요한 월과 연도, 기존 관세율, 품목별 관세표는 제시하지 않았다.

상계관세는 수입품에 혜택을 주는 보조금을 대상으로 하며, 반덤핑 관세가 다루는 가격 문제와는 다르다. 두 조치 모두 수입 비용에 영향을 줄 수 있지만 서로 다른 수단이다. 관련 고시 없이는 보도된 인상분을 합산하거나 하나의 일률적인 관세로 간주해서는 안 된다.

방글라데시와 관련해서도 상충되는 주장이 있다. 골차 회장은 인도가 방글라데시산 황마 제품에 반덤핑 관세를 부과하지 않는다고 말했고, 다른 보도는 방글라데시 제품의 시장 접근이 제한 없이 이뤄지고 있다고 전했다. 그러나 DGTR 기록은 네팔과 함께 방글라데시도 명시적으로 조사 대상에 포함하고 방글라데시 생산업체가 관련된 여러 절차를 기재했다. 이 공식 기록의 범위만으로 현재 모든 방글라데시산 선적 물품에 관세가 부과된다고 단정할 수는 없지만, 전면 면제라는 주장을 확정된 사실로 볼 수도 없다.

수출액으로 보는 산업의 위험 규모

가장 상세한 연간 자료에 따르면 지난 회계연도 네팔의 대인도 황마 수출액은 106억6,000만 루피였다. 자루와 포장재로 널리 쓰이는 황마 직물인 헤시안 원단이 71억4,000만 루피를 차지했다. 황마 자루는 27억4,000만 루피, 노끈과 로프는 7억7,170만 루피, 수제 가방은 560만 루피였다.

헤시안 원단과 일반 황마 자루를 합하면 약 98억8,000만 루피로, 제시된 전체 수출액의 약 92.7%다. 따라서 산업의 수출은 몇몇 주요 품목에 집중돼 있다. 항목별 수출액 합계는 약 106억5,700만 루피로, 반올림한 전체액 106억6,000만 루피와 일치한다.

조그바니 국경 검문소를 통한 선적액은 앞선 자료에서 2022/23 회계연도 76억7,000만 루피, 2023/24 회계연도 67억2,000만 루피로 제시됐다. 약 12.4% 감소한 수치다. 다른 보도는 2022/23 회계연도 네팔의 황마 수출액을 76억4,000만 루피로 집계했다. 두 수치는 비슷하지만 범위가 다르다고 명시돼 있어 동일한 시계열로 간주해서는 안 된다.

또 다른 앞선 보도는 8개월간 수출액이 58억6,000만 루피에서 49억7,000만 루피로 줄어 감소율이 7%라고 전했다. 그러나 이 금액으로 계산하면 감소율은 약 15.2%다. 기초 무역 통계가 없으면 이 불일치를 해소할 수 없다. 과거 수출액만으로 골차 회장이 주장한 시장 손실 95%의 시점이나 규모를 확인할 수도 없다.

노동자들이 직면한 것은 폐업 확정이 아닌 위협

보도에 따라 순사리·모랑 산업 회랑에서 운영 중인 황마 공장 수는 5곳 또는 6곳으로 집계된다. 고용 규모는 1만2,000~1만5,000명으로 추산된다. 앞선 보도는 공장 약 12곳 가운데 절반가량이 이미 문을 닫았다고 했고, 다른 보도는 과거 이 지역에서 12곳이 넘는 공장이 운영됐다고 전했다.

자료마다 현재 공장 수는 다르지만, 산업 규모가 축소됐다는 점에는 의견이 일치한다. 최근의 경고를 남은 공장 모두가 가동을 중단했다는 확인으로 받아들여서도 안 된다. 제조업체들은 완제품 재고가 소진되면 폐업할 수 있다고 말하고 있으며, 한 보도는 공장들이 이미 생황마 수입을 중단했다고 전했다.

비라트나가르 간담회에서 황마 전문가 모한 찬드라 기미레 박사는 노동자 의존도가 높은 산업인 만큼 정부가 특별한 관심을 기울여야 한다고 주장했다. 그는 황마 산업의 문제를 통상적인 산업 현안으로 다뤄서는 안 된다고 말했다. 그의 주장은 정부 개입 필요성을 뒷받침하는 근거로 수출 수입과 함께 생계를 제시한다.

모랑산업무역협회장 아닐 샤는 황마 산업의 존속을 네팔의 산업 정체성과 연결 지었다. 비라트나가르 황마 공장은 1936년에 설립됐으며 네팔 현대 산업의 출발점으로 여겨진다. 이런 역사가 지역의 우려가 큰 이유를 설명하지만, 그 자체로 현재의 상업적 문제를 해결해주지는 않는다.

국내 재배 감소가 부담을 더하다

네팔의 황마 공장들은 수입 섬유에 크게 의존하며, 원료용 황마 수요의 최대 70%를 인도와 방글라데시에서 들여오는 것으로 알려졌다. 한 보도는 지난 회계연도 이들 국가에서 생황마를 약 60억 루피어치 수입했다고 전했다. 완제품 수출액은 약 110억 루피였다.

두 금액의 차이가 이익을 뜻하는 것은 아니다. 공장들은 임금과 에너지 비용, 운송비, 금융 비용 등도 부담해야 한다. 다만 생산 구조상 취약성은 분명하다. 원료 상당량을 해외에서 들여와 네팔에서 가공한 뒤 완제품 대부분을 다시 인도로 판매한다.

코시주 농업개발국 자료로 제시된 수치에 따르면 국내 재배 면적은 약 20년 동안 크게 줄었다. 모랑의 황마 재배 면적은 4만 헥타르에서 5,070헥타르로 감소했다. 순사리는 2만 헥타르에서 1,300헥타르로, 자파는 1만 헥타르에서 550헥타르로 줄었다.

세 지역의 재배 면적을 합하면 7만 헥타르에서 6,920헥타르로 약 90.1% 감소했다. 연간 국내 생산량도 8만 톤에서 1만 톤으로 87.5% 줄어든 것으로 전해졌다. 이런 장기 감소는 최근 관세 우려가 나오기 전부터 이 산업이 수입 섬유에 의존해왔음을 보여준다.

국내 지원도 불확실해지다

제조업체들은 네팔이 전기요금 보조금 70%를 폐지하고, 수출액의 5%를 지급하는 수출 현금 인센티브로 대체했다고 말한다. 이전 인센티브율은 3%였다. 앞선 보도는 약속된 인센티브 지급이 이뤄지지 않았다고 전했다. 이후 보도에 따르면 수실라 카르키 과도정부는 선거 비용을 이유로 인센티브를 폐지했다.

지급 지연과 제도 폐지는 서로 다른 문제이며, 발생 시점도 다를 수 있다. 두 보도 모두 재정 지원이 줄었다고 전하지만, 미지급 상태인 청구 건이 무엇인지, 제도가 언제 폐지됐는지, 각 공장의 지원 자격이 어떤 상태인지까지 확인해주지는 않는다.

비라트나가르 회의에서 기업인 참팔랄 라티는 식품과 기타 상품의 포장에 황마를 더 많이 사용해 국내 수요를 늘리자고 제안했다. 그는 황마 포장을 장려하는 기존 정책이 효과적으로 시행되지 않았고, 수입품이 포장된 상태로 들어오면서 네팔 생산업체의 기회가 줄었다고 말했다.

라티는 인도와 방글라데시가 자국 공장을 지원하는 것처럼 네팔도 황마 공장을 지원해야 한다고 주장했다. 구체적인 지출 비교는 제시되지 않았다. 국내 포장 수요가 늘면 또 다른 판로가 될 수 있지만, 인도 시장이 지배적인 상황에서 얼마나 대체할 수 있을지는 자료에 추산치가 없다.

외교적 호소에도 아직 지원 성과 없어

푸슈파 카말 다할 전 총리는 뉴델리를 방문했을 때 나렌드라 모디 인도 총리에게 관세 문제를 제기했다. 수출업체들은 인도 측이 이 문제를 검토하고 고위 무역 당국자 회의에서 논의하겠다고 했지만, 해결되지 않은 채 1년이 지났다고 말한다. 다른 보도는 관세 인상에 앞서 제조업체와 정부 대표들이 호소했으나 성과를 거두지 못했다고 전했다.

네팔의 2023년 무역통합전략은 유망 수출품 목록을 12개 품목·서비스에서 32개로 확대하면서 황마를 포함했다. 앞선 보도는 황마가 네팔 전체 수출의 4.94%를 차지한다고 전했다. 정책상 인정받는 산업이라는 점은 지원 불확실성과 시장 접근 문제가 해결되지 않았다는 제조업체들의 불만과 대비된다.

비라트나가르 행사에서는 SAWTEE 연구원 루페시 타파가 산업 문제를 다룬 보고서를 발표했고, 라비샹카르 사이누 부회장은 간담회 취지를 설명하고 질문에 답했다. 회의에서는 보호 조치와 외교적 대응 요구가 나왔지만, 합의 타결이 발표되지는 않았다.

차기 양자 회의 일정이나 지원 조치 시한, 합의된 관세 인하안은 제시되지 않았다. 당장 해결되지 않은 사안은 품목별·생산업체별 적용 관세, 실제 수주 감소 규모, 현재 운영 중인 공장 수, 국내 지원의 가용성이다. 공장 폐쇄는 제조업체들의 경고이지, 산업 전체에서 이미 확인된 결과는 아니다.

핵심 내용

• 황마 제조업체들은 인도 관세로 네팔에 남은 공장 대부분이 문을 닫을 수 있다고 경고한다.
• 골차 회장이 주장한 시장 손실 95%에는 기준 기간이나 이를 뒷받침하는 판매 자료가 제시되지 않았다.
• 고용 규모는 1만2,000~1만5,000명, 운영 중인 공장 수는 5곳 또는 6곳으로 추산된다.
• 대인도 연간 수출액은 106억6,000만 루피로 전해지며, 헤시안 원단과 황마 자루가 대부분을 차지한다.
• 관세 인상 보도는 서로 다르며, 인도의 공식 조사에는 네팔과 방글라데시가 모두 포함돼 있다.
• 제조업체들은 외교적 대응과 안정적인 재정 지원, 황마 포장의 국내 사용 확대를 요구한다.