우즈베키스탄, 보호명령 10만7,167건 발부…가정폭력 사법 대응의 공백 여전

9개월간 보호명령 10만7,167건 발부

우즈베키스탄 국가사회보호청에 따르면 우즈베키스탄은 2026년 첫 9개월 동안 괴롭힘과 폭력에 대해 보호명령 10만7,167건을 발부했다. 이와 함께 수천 명의 여성과 아동이 지원을 받았으며, 사회보호청은 법원 신청 810건을 지원하고 의료 서비스, 직업훈련 및 교육을 받을 수 있도록 도왔다.

이 수치는 우즈베키스탄이 2023년 4월 가정폭력을 범죄로 규정한 지 3년이 넘은 시점에도 보호 수요가 얼마나 큰지를 보여준다. 동시에 핵심 과제도 드러낸다. 보호명령 발부, 임시 지원 제공, 지속적인 안전 확보는 서로 다른 결과다. 사회보호청의 수치는 개입 건수를 집계한 것이지만, 보호명령이 얼마나 성공적으로 집행됐는지, 지원을 받은 이들이 이후 다시 폭력을 겪었는지는 밝혀주지 않는다.

사회보호청은 텔레그램 채널에 올린 성명을 통해 이 수치를 공개했다. 집계 대상은 괴롭힘과 폭력으로, 가정폭력만을 가리키는 것보다 범위가 넓다. 따라서 전체 수치를 가정폭력 기소나 유죄 판결 건수, 또는 확인된 피해자 수로 해석해서는 안 된다.

여성과 아동이 지원받은 곳

보고 기간 동안 1차 지원실은 여성 5,995명과 아동 2,842명에게 도움을 제공했다. 지역 재활센터는 여성 1,132명과 아동 1,575명을 지원했다. 이 수치는 지원 체계의 두 부분을 보여주지만, 한 시설에서 도움을 받은 사람이 이후 다른 시설의 집계에도 포함됐는지는 사회보호청이 설명하지 않았다.

보고된 서비스 건수에서 1차 지원실은 여성과 아동을 합해 8,837명을 기록했고, 재활센터는 2,707명을 기록했다. 아동은 첫 번째 집계의 약 32%, 두 번째 집계의 58%를 차지했다. 이 비율은 센터 업무에서 아동이 상당한 비중을 차지했음을 보여주지만, 입소 기준이나 의뢰 절차, 체류 기간의 차이는 설명하지 않는다.

두 수치를 더해 지원을 받은 고유 인원 수라고 제시하는 것은 오해를 부를 수 있다. 재방문과 시설 간 이동에 관한 정보가 없으므로, 이 수치는 확인된 고유 지원 인원이 아니라 기록된 서비스 이용을 나타낸다.

이 구분은 지원 건수를 보호명령 10만7,167건과 비교할 때도 중요하다. 보호명령과 서비스 기록은 서로 다른 활동을 측정하며, 공개된 수치로는 보호명령을 받은 사람 가운데 몇 명이 두 지원 시설 중 한 곳을 찾았거나, 필요로 했거나, 실제로 이용했는지 알 수 없다.

의료·일자리·교육까지 이어진 지원

사회보호청은 453명이 직업훈련을 받았고 836명이 의료 서비스를 이용하도록 지원받았다고 밝혔다. 또 아동 352명의 학교 입학과 541명의 유치원 등록을 도왔다. 두 항목을 합하면 교육기관 등록 지원은 893건이다.

이러한 서비스는 폭력에 수반될 수 있는 현실적인 문제를 다룬다. 치료와 취업 기회, 자녀 교육의 연속성은 폭력 피해자가 안전하지 않은 가정에서 벗어나 독립적인 생활을 유지할 수 있는지에 영향을 줄 수 있다. 그러나 수치는 지원 사실만 기록할 뿐 그 이후의 상황은 보여주지 않는다. 직업훈련을 받은 이들의 취업 결과나 의료기관에 의뢰된 사람들이 받은 치료에 관한 정보는 없다.

교육 관련 수치 역시 실제 출석이나 장기적인 교육 지속 여부를 입증하지 않는다. 집계된 것은 등록 지원이다. 이런 한계가 있지만, 사회보호청의 대응이 긴급 보호를 넘어 성인과 아동의 생활에 영향을 미치는 필요까지 포괄했음을 보여준다.

법률 지원 수치가 보여주는 것

사회보호청은 법원에 제출된 신청 810건을 집계했다. 이와 별도로 양육비 사건 305건, 강제집행 절차 223건, 주거지 입소 또는 복귀 관련 사건 76건, 서류 복원 사건 37건, 재산분할 사건 30건에서 실무 지원을 제공했다고 밝혔다.

이 다섯 항목의 지원 건수는 모두 671건이다. 성명은 이 건들이 법원 신청 810건에 포함됐는지, 일부 사건에서 여러 형태의 지원이 제공됐는지, 또는 법원 밖에서 처리된 사건이 있었는지 설명하지 않았다. 따라서 두 총계를 직접 대응하는 항목으로 간주할 수 없다.

가장 큰 항목은 양육비였고, 그다음은 강제집행 절차였다. 양육비는 재정적 부양에 관한 것이며, 강제집행은 기존의 법적 의무나 결정을 이행하는 절차다. 주거지 복귀, 서류 복원, 재산분할 지원은 가족 분쟁과 폭력이 초래하는 또 다른 현실적 문제를 다룬다.

법원에 신청서를 제출하는 것과 법원의 결정을 받는 것은 다르다. 신청 가운데 몇 건이 받아들여졌는지, 절차에 얼마나 시간이 걸렸는지, 재정 및 재산 관련 결정이 이행됐는지는 수치에 나타나지 않는다. 이런 결과 정보가 없으면 사법 접근성에 관해 총계만으로 알 수 있는 내용은 제한적이다.

법적 체계의 변화

우즈베키스탄은 2023년 4월 개혁을 통해 가정폭력에 대한 행정·형사 책임을 도입하고 성희롱에 대한 처벌과 그 밖의 보호 조치를 마련했다. 행정 책임은 일반적으로 벌금이나 행정구류로 처벌되는 행위에 적용되며, 형사 책임은 징역을 비롯한 더 무거운 처벌로 이어질 수 있다.

법률은 가족 내 신체적·심리적·경제적 폭력을 다뤘다. 동의 없이 사적인 이미지를 유포하는 행위도 범죄화됐다. 2024년 9월에는 추가 개정으로 가정폭력 관련 조항의 적용 대상에 아동 대상 폭력이 명시적으로 포함됐다.

주요 변화는 몇 년에 걸쳐 이어졌다:

• 2023년 4월: 우즈베키스탄이 가정폭력을 별도의 범죄로 규정하고 관련 행정 처벌을 도입했다.
• 2024년 9월: 개정으로 아동 보호를 강화하고 화해 신청을 검토할 수 있는 시점을 변경했다.
• 2025년 2월: 가정폭력이 수반된 이혼 사건에서 의무적인 화해 기간을 없앴다.
• 2026년 2월: 정부가 처벌, 법 집행, 서비스 및 측정 가능한 목표를 포괄하는 국가 프로그램을 승인했다.
• 2026년 3월: 대통령령으로 SOS 애플리케이션과 경찰 대응 목표를 포함한 추가 안전 조치를 마련했다.
• 2026년 1~9월: 사회보호청이 보호명령 10만7,167건을 발부했다고 발표했다.

이 흐름은 최신 수치가 단 한 차례의 법 개정이 아니라 여러 차례 개혁 이후에 나온 것임을 보여준다. 어떤 조치가 보호명령 건수나 서비스 이용 수준에 영향을 미쳤는지는 입증하지 않는다.

화해 절차는 여전히 사법 접근성을 제약

휴먼라이츠워치의 2026년 3월 평가는 시민사회단체와 유엔개발계획이 2024년에 실시한 연구를 인용했다. 해당 연구에 따르면 가정폭력 사건의 55% 이상이 화해 절차를 통해 기각됐고, 피해자의 90% 이상은 법률 대리인의 조력을 받지 못했다.

인권단체인 휴먼라이츠워치는 당국의 사건 처리 및 피해자 지원 방식에 대한 변화를 촉구했다:

당국은 화해를 통한 사건의 관행적 기각을 중단하고, 법적 보호 조치가 일관되게 집행되도록 보장하며, 피해자 중심 서비스를 확대하고, 사회 전반의 낙인을 해소하기 위해 더 많은 노력을 해야 한다.

별도의 자료는 앞선 시기의 더 구체적인 통계를 제시한다. 2023년 5~9월 형사 가정폭력 절차의 61%가 화해로 종결됐고, 행정 재판의 28%는 경미하다는 이유로 기각됐다. 이 비율들은 기간과 법적 범주가 서로 다르므로, 그 자체로 추세를 입증할 수 없다.

폭력 사건에서의 화해는 이혼 절차에 적용되는 화해 기간과도 구분해야 한다. 전자는 사건이 처벌 절차로 이어지는지에 영향을 미칠 수 있다. 후자는 법원이 혼인 관계를 유지하려는 가운데 혼인 종료에 대한 결정을 미루는 것이다.

2025년 2월 이혼 관련 개혁은 자료에 따라 표현이 조금씩 다르다. 휴먼라이츠워치는 가정폭력 사건에서 법원이 의무적으로 부과하던 화해 기간을 우즈베키스탄이 없앴다고 설명한다. 별도의 법률 자료는 피해자가 판사에게 해당 기간을 두지 말아 달라고 요청할 수 있다고 전한다. 두 자료 모두 피해자에 대한 예외를 설명하지만, 후자는 피해자의 요청을 절차에 포함한다.

사건 증가 수치는 신중하게 비교해야

경찰이 재활센터에 의뢰한 것으로 보고된 가정폭력 사건은 2020년 약 1만1,000건에서 2024년 1만6,000건으로 늘었다. 대략적인 수치를 기준으로 하면 약 5,000건, 즉 45% 증가한 것이다. 이는 기록된 수요가 커졌음을 시사하지만, 폭력 자체의 증가와 신고 개선 또는 의뢰 방식의 변화를 구분해주지는 않는다.

2023년 4월 개혁 이후 2023년에는 행정 조항에 따라 8,928명이 기소돼 유죄 판결을 받았고, 형사 조항에 따라 유죄 판결을 받은 사람은 203명이었다. 2024년 첫 10개월 동안 보고된 수치는 행정 기소 1만5,400건, 형사 유죄 판결 399건이었다.

우즈베키스탄 대법원에 따르면 2025년 첫 10개월 동안 가정폭력으로 1만 명이 넘는 사람이 기소됐다. 이 총계에는 앞서 제시된 수치처럼 행정 사건과 형사 사건을 나눈 내역이 없다.

이 통계만으로 매년 기소가 증가하거나 감소했다고 단순 비교할 수는 없다. 집계 기간이 다르고 기소와 유죄 판결 등 측정 기준도 서로 다르다. 어느 수치도 법적 책임이 인정된 결과가 아니라 보호 조치를 나타내는 2026년 보호명령 총계와 직접 비교할 수 없다.

새 안전 조치는 목표를 제시했지만, 성과는 아직 확인되지 않아

2026년 2월 국가 프로그램은 여성과 아동 대상 폭력 처벌 강화, 법 집행 개선, 서비스 확대와 측정 가능한 목표 도입을 추진한다. 3월 대통령령은 보호명령을 받은 여성을 위한 SOS 긴급 애플리케이션을 추가하고, 경찰이 신고된 장소에 10분 안에 도착하도록 하는 목표를 제시했다.

대통령령은 결혼 전 무료 교육도 도입했다. 2026년 결혼하는 커플의 최대 절반, 2030년까지는 모든 커플을 대상으로 하는 것이 목표다. 이는 명시된 목표일 뿐이다. 보호명령 및 지원 수치는 이 애플리케이션을 자격이 있는 모든 여성이 이용할 수 있는지, 경찰이 대응 목표를 지키는지, 교육을 이수한 커플이 몇 쌍인지 보여주지 않는다.

샤브카트 미르지요예프 대통령은 대통령궁에서 열린 국제 여성의 날 행사에서 여성의 국가 발전상 역할을 다음과 같이 설명했다:

여성과 그들의 훌륭하고 고귀한 자질이 없다면 사회와 삶 자체의 발전을 상상할 수 없습니다.

대통령실 성명은 향후 법률이 여성의 권리와 이익에 미치는 영향을 평가할 것이라고도 밝혔다. 실제 시험대는 이런 약속이 폭력 발생 시 접근 가능한 보호와 효과적인 조치로 이어지는지 여부다.

최신 수치가 답하지 못하는 질문

국제인권파트너십이 2025년 12월 발표한 보고서는 보호시설, 서비스, 법률 지원에 대한 접근 제한과 사회적 낙인, 지역별 서비스 격차, 공무원 교육 부족을 기록했다. 이런 조사 결과는 보호명령 건수가 많다는 사실만으로 피해자에게 충분한 지원이 제공된다고 입증할 수 없는 이유를 설명한다.

사회보호청의 최신 총계에는 지역별 분포, 충족되지 않은 보호시설 요청, 보호명령 위반, 재폭력 여부가 나타나지 않는다. 2024년 연구에서 핵심 공백으로 지적된 법률 대리인의 조력을 받은 사람 수 역시 알 수 없다.

공개된 수치에는 후속 공판 일정이나 발표일, 평가 시한도 제시되지 않았다. 앞으로의 일정으로 명시된 것은 2026년과 2030년 결혼 전 교육 목표다. 보호명령과 긴급 대응과 관련해 확인되지 않은 것은 실제 이행 성과다. 제한 조치가 준수되는지, 신고에 적시에 대응하는지, 피해자가 장벽 없이 서비스를 이용할 수 있는지에 관한 정보가 필요하다.

우즈베키스탄은 법적 수단을 확대하고 상당한 규모의 보호 및 지원 활동을 기록했다. 그 효과를 평가하려면 이제 이러한 개입이 안전 확보, 법원 절차의 완료, 주거 접근, 아동에 대한 지속적인 지원 등 실제 결과로 이어졌는지 확인해야 한다.

핵심 내용

• 우즈베키스탄은 2026년 첫 9개월 동안 괴롭힘과 폭력에 대해 보호명령 10만7,167건을 발부했다고 밝혔다.
• 1차 지원실은 여성 5,995명과 아동 2,842명을 지원했고, 재활센터는 여성 1,132명과 아동 1,575명을 지원했다.
• 사회보호청은 법원 신청 810건을 지원했고, 직업훈련을 받은 453명과 의료 서비스를 이용하려는 836명을 도왔다.
• 2024년 연구에 따르면 가정폭력 사건의 55% 이상이 화해를 통해 기각됐고, 피해자의 90% 이상은 법률 대리인의 조력을 받지 못했다.
• 새 조치에는 SOS 애플리케이션과 경찰의 10분 대응 목표가 포함됐지만, 최신 수치에는 이행 성과가 보고되지 않았다.
• 보호명령 총계만으로는 고유 피해자 수나 지속적인 안전을 확보한 사람이 몇 명인지 알 수 없다.