한국, 2035년까지 7,470억 달러 규모 녹색 전환 계획 발표

한국 제조업을 바꿀 10년간의 금융 지원

한국은 2026년부터 2035년까지 재정 지출 200조 원과 790조 원이 넘는 기후 금융을 결합한 약 1,000조 원 규모의 녹색 전환 전략을 발표했다. 2026년 10월 7일 서울 대한상공회의소에서 공개된 한국형 녹색 전환 전략, 이른바 K-GX는 산업 투자와 재생에너지, 운송수단 전기화, 가정 난방 방식의 변화를 연계한다.

주요 목표는 상당한 규모다. 2030년까지 재생에너지 발전 설비 용량을 100기가와트로 늘리고, 2035년까지 신차 판매에서 전기차와 수소차 비중을 70% 이상으로 끌어올리며, 2030년까지 연간 30만 톤을 생산할 수 있는 수소 제철 실증 사업을 추진한다. 기업들은 지역별로 약 220조 원 규모의 대표 사업도 추진할 계획이다.

전기차, 배터리, 태양광, 풍력, 소형모듈원자로, 전력 장비, 전력 반도체, 히트펌프, 탄소 포집·활용·저장과 함께 수소가 지원 대상으로 선정된 10개 산업 가운데 하나다. 이 전략은 배출량 감축을 별도의 환경 프로그램으로 다루는 대신 한국을 세계 3대 녹색 제조 강국으로 만들겠다는 목표를 제시한다.

이재명 대통령은 브리핑에서 전환을 경제 전략이자 국민 보호 전략으로 설명했다.

이재명 대통령은 “녹색 전환은 국제 경쟁력을 확보하는 동시에 기후 위기로부터 국민의 생명과 생업을 지켜낼 확실한 미래 전략”이라고 말했다.

재원 규모는 비교적 명확하지만, 일부 실행 일정은 그렇지 않다. 12월 발표 예정인 산업별 로드맵은 신기술이 기존 설비를 어떻게 대체할지, 지원 인프라가 언제 갖춰질지, 공적 지원을 받는 기업이 무엇을 이행해야 할지 설명해야 한다.

1,000조 원 패키지의 실제 구성

이 패키지는 국가 예산에서 1,000조 원을 지출하겠다는 약속이 아니다. 재정 지출은 전체 발표액의 약 20%인 200조 원이다. 약 79%는 기후 금융으로 구성되며, 추가 재원을 더해 전체 규모를 약 1,000조 원으로 맞출 계획이다. 명시된 두 항목의 합계는 추가 재원을 포함하기 전 990조 원이다.

기후 금융에는 5개 정책금융기관인 한국산업은행, 중소기업은행, 한국수출입은행, 신용보증기금, 기술보증기금이 제공하는 대출과 보증이 포함된다. 이러한 금융은 투자를 뒷받침하지만 보조금이나 직접적인 예산 지출과는 다르다.

기후 금융의 절반 이상은 수도권 외 지역에, 최소 70%는 중소기업과 중견기업에 지원될 예정이다. 두 범주는 서로 겹친다. 지방 제조업체가 두 기준을 모두 충족할 수 있으므로 비율을 합산해서는 안 된다.

정부는 기후대응기금을 확대하고, 2027년 상반기까지 구체적인 녹색 국채 발행 방안을 마련한 뒤 2028년 첫 국채를 발행할 계획이다. 녹색 국채는 지정된 환경 사업에 필요한 자금을 조달하며, 신뢰성을 확보하려면 적격 지출을 명확히 정하고 결과를 문서화해야 한다.

보도에 따라 달러 환산액은 다르다. 대부분은 1,000조 원을 약 7,470억 달러로 제시하지만, 한 보도는 7,000억 달러라고 밝혔다. 원화 규모는 일관된다. 기업의 220조 원 규모 대표 사업에 대해서도 모든 사업이 주요 금융 패키지에 포함되는지, 지원을 받는지, 아니면 별도 추가 사업인지 보도만으로는 확인되지 않는다. 따라서 두 발표액을 합산하면 중복 계산할 위험이 있다.

재생에너지 설비를 이전보다 훨씬 빠르게 늘려야

이 전략에 따르면 재생에너지 설비 용량은 2025년 37GW에서 2030년 100GW로 늘어난다. 목표 구성은 태양광 87GW, 풍력 9GW, 기타 재생에너지 기술 4GW다. 이에 따라 목표 설비 용량의 87%를 태양광이 차지하게 된다.

이는 5년간 63GW를 추가해야 한다는 뜻으로, 연평균 12.6GW를 늘려야 한다. 최근 연간 추가 설비 용량은 약 3~4GW였다. 이 수치를 기준으로 보면 필요한 연평균 건설 속도는 최근보다 약 3~4배 빠르다. 이는 설치 발전 설비 용량을 비교한 것으로, 실제 발전량을 뜻하지는 않는다.

정부는 공장 지붕과 농지에 설치 부지를 발굴하고 발전 비용을 낮추며, 2030년까지 기존 송전 케이블을 더 많은 전력을 전달할 수 있는 설비로 교체할 계획이다. 직류 송배전망은 재생에너지 발전 단지와 소비자를 연결하는 데 도움이 될 수 있다. 송전 비용과 지역 발전을 고려한 지역별 산업용 전기요금도 검토 중이다.

8월에 발표된 별도의 전망에서는 2040년까지 상업용 재생에너지 설비 용량을 태양광 155GW, 풍력 61GW를 포함해 220GW로 늘리는 방안이 제시됐다. 이 장기 목표에 따르면 2030년 목표는 종착점이 아닌 중간 단계다.

설비 용량 증가만으로 전력이 자동으로 청정해지는 것은 아니다

정부는 2035년까지 재생에너지 발전 비중을 30% 이상으로 높이는 목표도 세웠다. 기가와트로 측정하는 설비 용량은 특정 시점에 설비가 생산할 수 있는 전력량을 나타낸다. 테라와트시로 측정하는 발전량은 일정 기간 생산된 전력량을 뜻한다. 태양광과 풍력의 발전량은 변동하므로 설치 설비 용량에서 차지하는 비중과 연간 전력 공급에서 차지하는 비중은 같지 않다.

산업 공정과 차량, 난방이 직접적인 화석연료 사용에서 벗어나면서 전력 수요가 증가하고 있다. 발표된 전망에 따르면 전력 소비량은 2025년 566.1TWh, 2038년 735.1TWh, 잠정적으로 2040년 847.3TWh에 이를 것으로 보인다. 마지막 수치는 2025년보다 거의 50% 높은 수준이다.

따라서 신규 발전 설비와 함께 전력망 확충, 저장, 유연한 운영도 중요하다. 최근 여름철 전력 운영 상황은 문제를 잘 보여준다. 태양광 발전량이 적은 날이 늘면서 발전소 가동 조정이 잦아진 가운데 석탄 발전은 증가하고 가스 발전은 감소했다. 재생에너지 설비를 늘린다고 화석연료 발전량이 곧바로 줄어드는 것은 아니다.

한국금융연구원은 민간 자본 유치를 위해 전기요금 개편, 표준 계약, 일관된 정책 신호가 필요하다고 권고했다. 장기 전력구매계약은 발전 사업자에게 더 예측 가능한 수익을 제공할 수 있다. 차액계약은 합의 가격과 시장 가격의 차액을 정산하는 방식이다. 계약 조건이 신뢰할 수 있고 안정적이라면 두 제도 모두 대규모 인프라 투자를 더 쉽게 조달하도록 도울 수 있다.

수소 제철에는 여러 단계의 목표가 있다

철강은 배출량이 많아 핵심 감축 대상으로 꼽힌다. 잠정 집계에 따르면 철강 부문의 연간 온실가스 배출량은 9,490만 톤으로, 국가 전체 배출량 6억 8,570만 톤의 약 13.8%를 차지한다.

수소 환원 제철은 철광석에서 산소를 제거할 때 석탄 대신 수소를 사용한다. 기후 측면의 이점은 수소 생산과 공정 전반에 쓰이는 전력 공급 과정에서 발생하는 배출량에 달려 있다. 따라서 환원제를 바꾸는 것만으로 산업 전환이 완성되는 것은 아니다.

포스코홀딩스는 포항을 중심으로 수소환원제철 클러스터를 추진할 계획이다. 주요 일정은 2030년까지 연간 30만 톤 규모 실증, 2031~2036년 250만 톤으로 확대, 2037년부터 단계적 전환, 2050년까지 완전 전환이다. 한 기업 사업 설명에서는 250만 톤 생산 능력 달성 시점을 구체적으로 2035년으로 제시했다.

2030년 목표의 의미를 두고 보도 내용은 엇갈린다. 일부는 그때까지 세계 최초 상업용 수소 제철 또는 대량 생산을 추진한다고 설명한다. 다른 보도는 2030년을 실증 목표로 제시하고 상업화 시점은 2037년 이후로 잡는다. 이는 실질적으로 다른 단계지만, 하나로 일관된 일정은 아직 확정되지 않았다.

정부는 재생에너지 전력과 연계한 50MW 이상 수전해 설비와 원전 전력과 연계한 10MW 수소 생산 실증 사업도 지원할 계획이다. 수전해는 전기를 이용해 물을 수소와 산소로 분해하는 기술이다. 원자력 발전을 이용해 생산한 수소는 핑크 수소라고도 불린다.

수소 공급과 공장 폐쇄 일정은 더 구체적이어야

기후 비영리단체 기후솔루션은 기술 목표만으로는 기존 산업 설비를 대체할 구체적인 경로가 제시되지 않는다고 지적한다. 철강 부문에 대해서는 수소 생산 설비와 고로 폐쇄를 연계한 개별 사업장별 일정을 요구한다.

이 단체는 기존 고로 11기를 2050년까지 수소 환원 설비 15기로 대체하는 방안을 담은 2025년 11월 산업 계획을 언급했다. K-GX에는 철강 생산업체에 필요한 수소 물량과 공급 시점, 중간 목표가 구체적으로 제시되지 않았으며, 어떤 전환 및 배출 감축 성과를 정부 지원 조건으로 삼을지도 불분명하다고 밝혔다.

대표 사업을 다룬 한 보도는 청정수소 생산 능력을 연간 약 100만 톤에서 2035년 1억 5,000만 톤으로 늘리는 목표를 제시했다. 이처럼 이례적으로 큰 수치는 다른 보도에서 확인되지 않았다. 단위와 범위가 확인되기 전에는 확정된 국가 목표로 간주해서는 안 된다. 수소 공급이 제철 일정의 전제 조건이라는 점에서 불확실성은 특히 중요하다.

관련 목표로는 2035년까지 저탄소 전기로 철강 생산량을 360만 톤으로 늘리고, 2027년 저탄소 철강 인증제를 도입하는 방안이 있다. 기후솔루션은 2026년 시행된 K스틸법에 따라 위임된 인증 기준과 절차가 아직 공개되지 않았다고 밝혔다.

이러한 세부 사항에 따라 지원이 추가 생산을 창출하는 데 그칠지, 아니면 실제로 오염을 더 많이 유발하는 기존 생산을 대체할지가 결정된다. 전략이 의도한 배출 감축 효과를 내려면 신규 설비, 저렴한 청정수소, 안정적인 전력 공급, 노후 설비 퇴출이 함께 진행돼야 한다.

다른 공장의 전환은 2035년 이후까지 이어져

이 전략은 공정 전환을 추진할 5대 산업으로 철강, 석유화학, 시멘트, 반도체·디스플레이, 정유를 꼽는다. 5개 부문을 자세히 설명한 자료에서는 디스플레이가 반도체와 함께 묶여 있다.

석유화학 기업은 원료를 화학 원료 물질로 분해하는 데 쓰이는 화석연료 열을 대체할 전기 나프타 분해 기술을 개발할 예정이다. 핵심 기술은 2028년, 대규모 실증은 2029~2037년, 상용화는 2040년 이후를 목표로 한다. 기후솔루션은 실증 규모와 참여 사업장이 정해지지 않았고, 실증 완료와 상용화 사이에 약 3년의 간격이 있다는 점을 지적한다.

석유화학 원료에서 바이오·재활용 원료가 차지하는 비중은 0.5%에서 2035년 10%로 늘어날 전망이다. 이는 20배 증가한 수치다. 정유 부문은 2035년까지 지속가능항공유 혼합 비율을 7~10%로 높일 계획이다.

시멘트 생산업체는 저탄소 혼합 시멘트 비중을 16%에서 2035년 40%로 높일 예정이다. 이를 위해 보조 재료를 더 많이 사용하고, 제조 과정에서 상당한 이산화탄소를 배출하는 시멘트의 주요 성분인 클링커 사용량을 줄인다. 반도체·디스플레이 기업은 지구온난화 영향이 큰 공정 가스를 대체할 물질을 개발하며, 2040년 상용화와 연간 5만 톤 배출 감축을 목표로 제시했다.

차량 보조금으로 청정차와 저탄소 철강을 연계

전기차와 수소차가 신차에서 차지하는 비중은 2030년 50%를 넘고 2035년 70%를 넘는 것이 목표다. 대부분의 보도는 신차 판매를 기준으로 하지만, 한 보도는 신규 등록 차량을 기준으로 삼았다. 어느 쪽도 현재 한국 도로를 달리는 차량 전체의 70%를 뜻하지는 않는다.

정부는 저탄소 철강을 사용해 만든 전기차에 추가 지원을 제공하는 방안을 검토 중이다. 이를 통해 청정 산업 소재에 대한 수요와 운송 정책을 연계한다. 전기차 보조금은 지역별 재생에너지 발전량에 따라 차등 지급하는 방안도 검토할 수 있다. 그 밖에 전기요금 연료 보조금, 배터리 임대, 내연기관 차량을 교체하는 운전자에 대한 지원 확대 등이 제안됐다.

기업의 전기차·수소차 감가상각 한도는 연간 800만 원에서 1,000만 원으로 높아질 수 있다. 제안된 방안에 따르면 2035년부터 법인 신규 택시는 모두 전기차로 바뀐다. 한국은 전기차 세계 시장 점유율 순위도 8위(점유율 3.8%)에서 2035년 3위로 끌어올린다는 목표를 세웠지만, 그 순위에 필요한 구체적인 점유율 목표는 제시하지 않았다.

전기화는 버스, 철도, 오토바이, 건설기계, 항만, 선박으로 확대될 예정이다. 정부는 배달 플랫폼 운영사 우아한형제들 등과 협력해 2035년까지 이륜차 전체에서 전기 모델 비중을 60%로 높이려 한다. 제주도는 같은 해까지 도내 신규 차량을 모두 전기차로 전환하는 별도 목표를 세웠다.

해운 부문에는 1조 원 규모의 청정연료 인프라 펀드와 울산항 연료 공급 허브 계획이 포함됐다. 기후솔루션은 신규 선박 금융에 주로 집중하기보다 더 명확한 자금 조달 목표와 대체 연료 운영비 지원, 컨테이너선과 벌크선의 전환 일정을 마련해야 한다고 지적한다.

지역별 사업은 배터리·태양광·원전 장비를 겨냥

기업 대표 사업에는 구체적인 기업과 지역이 산업 전략과 연계돼 있다. 한화큐셀은 진천과 음성에 연간 1GW 생산 능력을 갖춘 탠덤 태양전지 생산 라인을 계획하고 있다. 탠덤 전지는 페로브스카이트와 실리콘 등 서로 다른 소재를 쌓아 기존 단층 전지보다 더 많은 햇빛을 흡수한다.

정부는 2028년 탠덤 전지 상용화와 대량 생산을 시작하고, 2035년까지 해당 기술 분야에서 세계 시장 점유율 1위를 달성하는 것을 목표로 한다. 출발점은 낮다. 한국 기업의 태양전지 시장 점유율은 국내 4%, 세계 0.6%에 그치는 것으로 알려졌다.

배터리 목표에는 2027년 전고체 배터리, 2030년 나트륨이온 배터리 상용화가 포함된다. LG에너지솔루션은 오창에 나트륨 배터리 저장장치 파일럿 생산 라인을, 제주에는 2029년까지 10MW 실증 설비를 계획하고 있다. 나트륨 배터리는 리튬인산철 제품과 경쟁할 고정형 전력 저장 시장을 겨냥한다.

두산에너빌리티, 유니슨, SK오션플랜트 등 풍력 기업 8곳은 국내 공급망에 약 3조 원의 민간 투자를 계획하고 있다. 주요 사업에는 20MW 이상 터빈, 지원 부두를 4개에서 13개로 확충하는 방안, 전용 설치선을 2척에서 6척으로 늘리는 계획이 포함된다.

두산에너빌리티는 창원에 연간 20기 이상을 공급할 수 있는 소형모듈원자로 제조 기지를 구축할 계획이며, 건설은 2026~2030년으로 예정돼 있다. 한국은 별도로 2035년 첫 혁신형 소형모듈원자로 배치를 목표로 한다. 제조 역량과 원자로 배치는 서로 다른 단계다.

LS전선, 효성중공업, 대한전선, HD현대일렉트릭은 해저 직류 케이블을 비롯한 주요 전력망 장비의 국내 생산에 나선다. 전력 반도체는 2029년 상용화를 목표로 한다. 국내 태양광·풍력·배터리 부품에 대한 세액공제와 소형모듈원자로의 전략기술 지정은 이러한 공급망을 뒷받침하기 위한 조치다.

난방·일자리와 향후 결정 사항

건물 부문도 K-GX의 중요한 축이다. 정부는 2035년까지 히트펌프 350만 대를 보급하고, 배출량을 518만 톤 줄이는 것을 목표로 한다. 히트펌프는 연소로 열을 만들어내는 대신 전기를 사용해 열을 옮기며, 난방과 냉방을 모두 제공할 수 있다.

삼성전자는 2027년까지 국내 공급 기반을 마련하고 2028~2029년 보급을 확대할 계획이다. LG전자는 창원 일대 생산을 확대하고 히트펌프를 태양광, 저장장치, 가정용 에너지 관리 시스템과 연계할 예정이다. 스마트 코티지 모델은 자체 에너지 생산과 소비를 관리하도록 설계된 주택에 이러한 시스템을 결합한다.

정부는 화석연료 난방 지원을 히트펌프로 전환하고 에너지 소비가 많은 공공건물의 녹색 리모델링을 의무화할 방침이다. 나주는 한국전력공사와 한국에너지공과대학교를 중심으로 에너지 산업 거점이 될 예정이다.

노동자 대책에는 직업훈련과 인센티브를 제공하는 정의로운 전환 특구 제안, 2040년 석탄발전 전환 로드맵, 2030년까지 녹색 산업 전문 인력 약 7만 명 양성이 포함된다. 석탄발전 로드맵이라는 명칭을 모든 발전소 폐쇄 일정이 확정됐다는 의미로 해석해서는 안 된다.

앞으로 내려야 할 결정에는 2026년 12월 발표 예정인 산업별 로드맵, 2027년 1분기 제안될 세법 개정, 2027년 상반기까지 마련될 녹색 국채 발행 방안이 포함된다. 유망 기후기술 기업에는 최대 100억 원 규모의 지원 패키지를 제공할 수 있으며, 2030년까지 잠재적 유니콘 기업 30곳, 2035년까지 유니콘 기업 10곳을 육성하는 것이 목표다.

경제부총리가 위원장을 맡는 정부·기업 협의체가 이행 상황을 점검한다. 핵심은 점검 과정에서 약정된 자금과 발표된 기술을 기록하는 데 그치지 않고, 금융 지원을 측정 가능한 배출 감축, 인프라 구축, 기존 설비 대체와 연계하는지 여부다.

핵심 요점

• K-GX는 2026~2035년을 대상으로 하며, 재정 재원과 기후 금융을 합쳐 약 1,000조 원 규모다.
• 주요 구성은 재정 지출 200조 원과 대출·보증을 포함한 790조 원 이상의 금융 지원이다.
• 재생에너지 설비 용량은 2025년 37GW에서 2030년 100GW로 늘리는 것이 목표다.
• 전기차와 수소차 비중은 2035년까지 신차 판매의 70%를 넘는 것이 목표다.
• 수소 제철 목표에는 2030년까지 30만 톤 규모 실증 사업이 포함되지만, 상용화 시점을 두고 보도 내용이 엇갈린다.
• 기업들은 지역별로 약 220조 원 규모의 대표 사업을 추진할 계획이지만, 주요 패키지와의 정확한 관계는 확인되지 않았다.
• 12월 산업별 로드맵과 2027년 금융 관련 결정에서 실행 방안, 지원 조건, 전환 일정이 구체화될 전망이다.