베트남 기후 시나리오, 쌀 생산량 감소와 위험한 폭염·연안 위험 증가 경고

쌀 생산량 감소와 강력해지는 폭풍, 기후 적응 필요성 부각

베트남의 2025년 갱신 기후 시나리오에 따르면 지구온난화가 4°C에 이르면 메콩델타의 일부 재배철에 쌀 수확량이 10% 넘게 감소할 수 있으며, 태풍 야기와 비슷한 풍속을 동반한 폭풍의 연간 발생 확률도 약 3배 높아질 수 있다. 같은 평가에서는 하노이와 호찌민시의 폭염 위험이 커지고 교통·건물·수자원 시스템에 가해지는 압박도 증가할 것으로 전망했다.

농업환경부의 갱신안은 단일 전망이 아니라 세 가지 가능한 배출 경로를 제시한다. 고배출 시나리오에서는 동해(남중국해라고도 함) 평균 해수면이 2100년까지 63.7cm 상승할 수 있다. 불확실성 상한은 84.2cm다. 메콩델타는 침수 위험이 가장 높을 것으로 전망됐다.

정부의 기후 시나리오 발표는 조사 결과를 투자 지침으로도 제시한다. 사업 기간이 10~20년인 사업에는 저·중 시나리오를 활용할 수 있지만, 50년 넘게 사용할 핵심 기반시설은 불리한 여건에 대비해 고 시나리오를 적용해야 한다.

오늘 건설하는 도로와 항만, 해안 제방, 전력망은 금세기 후반 배출 경로 간 격차가 크게 벌어진 뒤에도 계속 운영될 수 있어 이 구분은 중요하다. 이번 갱신안은 이런 계획상의 선택을 폭염과 강우, 폭풍, 해수면 및 취약 부문에 대한 세부 평가와 연결한다.

위험은 물리적 피해에 그치지 않는다. 세계은행그룹은 2020년 베트남의 기후 피해액을 약 100억 달러, 국내총생산의 3.2%로 추산했다. 세계은행그룹의 국가개발 평가에 따르면 상업·산업 자산 약 3,000억 달러가 기후 재해에 취약하다.

세 가지 경로의 의미

시나리오는 SSP1-2.6, SSP2-4.5, SSP3-7.0이다. SSP는 ‘공통사회경제경로(Shared Socioeconomic Pathway)’의 약자로, 인구와 경제 발전, 에너지, 기술, 기후 정책에 관한 가정과 서로 다른 배출 경로를 결합한 체계다.

• SSP1-2.6은 지속가능한 발전과 온실가스의 대폭 감축을 전제로 한 저배출 경로다.
• SSP2-4.5는 개발과 배출 감축 정책이 완만하게 진전되는 중간 경로다.
• SSP3-7.0은 기후 정책이 충분히 강화되지 않아 배출량이 높은 수준을 유지하는 고배출 경로다.

이번 갱신안은 기존 RCP 체계에서 SSP 체계로 전환하고, 6차 결합모델비교사업(CMIP6) 세대의 전 지구 기후모델을 사용한다. RCP는 주로 온실가스 농도 경로를 나타내지만, SSP는 사회와 경제가 발전하는 방식에 관한 가정도 명시적으로 더한다.

기상·수문·환경·해양과학연구소의 팜티탄응아 소장은 이 연구소가 갱신안을 주도했다고 밝혔다. 갱신안은 8개 장과 전문 부록으로 구성되며, 도시 기후 시나리오와 지구온난화 수준별 평가, 침수 위험 분석, 이용자 지침을 새로 포함한다고 설명했다.

지구온난화 수준은 조사 결과를 해석하는 또 다른 기준이다. 2°C 또는 4°C 전망은 산업화 이전 대비 지구 평균기온이 해당 수준만큼 상승했을 때의 여건을 뜻한다. 그 기준에 도달하는 특정 연도를 지정하는 것은 아니다. 이를 통해 계획 담당자들은 하나의 배출 경로가 모델대로 진행될 것이라고 전제하지 않고도 위험을 비교할 수 있다.

온난화하는 베트남, 지역별로 다른 위험

베트남의 연평균 기온은 1961~2023년 10년마다 약 0.2°C 상승했다. 새 시나리오는 전국적으로 최고기온이 더 오를 것으로 전망한다. 지구온난화 수준이 1.5°C일 때는 대체로 1~1.5°C, 4°C일 때는 3~4°C 상승할 것으로 예상된다.

최저기온은 특히 북부에서 더 크게 오른다. 북부 산악 지역의 최저기온은 지구온난화 수준이 3~4°C에 이르면 5°C 넘게 상승할 수 있다. 온난화는 가장 더운 날씨뿐 아니라 기온 범위의 낮은 쪽에도 영향을 미친다는 뜻이다.

35°C를 넘는 날은 지구온난화가 1.5°C일 때 10~30일, 3~4°C일 때 30~50일 늘어날 것으로 전망된다. 정부 발표에 따르면 중부와 남부 여러 지역에서는 증가 일수가 연간 50일을 넘을 수 있다. 다른 설명은 이 구분을 명시하지 않은 채 연간 폭염일이 50일을 넘는다고 언급하므로, 두 표현을 같은 의미로 간주해서는 안 된다.

북부의 혹한일은 지구온난화가 3°C일 때 20~30일, 4°C일 때 30~40일 줄어들 것으로 전망된다. 북부에서는 가뭄의 빈도와 강도가 높아지는 반면, 남부에서는 소폭 낮아진다. 전국 평균만으로는 이런 차이가 드러나지 않는다.

집중호우와 건조한 계절이 함께 나타날 수 있어

강우 전망은 비가 더 많이 온다고 해서 물 공급이 반드시 더 안정적인 것은 아니라는 점을 보여준다. 베트남 대부분 지역에서 봄철 강우량이 줄고, 남중부 해안과 중부고원에서는 약 20~30% 감소할 수 있다. 북서부를 제외한 대부분 지역에서는 겨울철 강우량이 대체로 20~60% 늘어난다.

여름과 가을 강우량은 북부에서 더 크게 증가한다. 하루 및 5일 누적 최대 강우량은 북부와 남부에서 약 30~40% 늘어날 수 있다. 고 시나리오에서는 일부 북부 지역과 중부고원, 남부에서 100mm가 넘는 비가 내리는 날이 80~100% 증가할 수 있다.

이는 서로 다른 위험 지표다. 계절별 누적 강우량은 물 가용성을 평가하는 데 도움이 되고, 몇 시간이나 며칠 동안 쏟아지는 집중호우는 배수시설과 하천, 홍수 방어시설에 부담을 준다. 비가 특정 시기에 집중되면 봄철은 더 건조해지는 동시에 다른 시기에는 홍수가 발생해 지역사회가 물 부족과 침수에 모두 노출될 수 있다.

지구온난화가 4°C에 이르면 태풍 야기와 비슷한 초속 약 58m의 바람을 동반한 폭풍의 연간 발생 확률은 북부에서 2.6%에서 7.7%로, 베트남 중부에서 2.0%에서 6.3%로, 남부에서 0.25%에서 0.75%로 상승한다.

이 수치는 폭풍이 일정한 주기로 발생한다는 예측이 아니라 발생 확률이 약 3배 높아진다는 뜻이다. 모델상 평균 재현 기간은 북부에서 약 38년에서 13년으로, 베트남 중부에서 50년에서 16년으로 짧아진다. 1991~2025년 남중국해에서는 태풍과 열대저기압이 연평균 약 12.7개 발생했고, 이 가운데 약 3.4개는 강도 12급 이상에 이르렀다. 다만 연도별 편차가 컸다.

해수면 전망은 신중하게 비교해야

2100년까지 동해 평균 해수면은 저 시나리오에서 46.1cm, 고 시나리오에서 63.7cm 상승할 것으로 전망된다. 차이는 17.6cm다. 고 시나리오의 불확실성 상한인 84.2cm는 대표 추정치가 아니다.

베트남 해안 지역의 경우 고 시나리오에서 평균 해수면 상승 폭은 약 61.9cm, 상한은 82cm로 전망된다. 이는 다른 지리적 범위를 나타내므로 동해 추정치와 차이가 난다.

정부 발표는 초안의 지역별 중앙 추정치도 제시한다. 꽝닌 60.2cm, 까마우 64.3cm, 호앙사군도 63.7cm, 쯔엉사군도 67.4cm다. 해당 수치를 제시한 대목에서는 어떤 배출 경로를 적용했는지 명시하지 않았다.

관측된 해수면 추세도 측정 방식에 따라 다르다. 1993~2023년 관측소가 기록한 평균 상승률은 연간 약 3.4mm였고, 위성 측정치는 4.3~4.5mm였다. 이는 서로 다른 관측 추정치이며 서로 바꿔 쓸 수 있는 값이 아니다.

메콩델타의 위험은 지반 침하로 더 커진다. 해수면 상승과 지반 침하에 관한 앞선 보도는 지하수 취수와 퇴적물 공급 감소로 연평균 약 1.1cm의 침하가 발생한다고 전했다. 따라서 해수면 전망만으로는 지표면에 대한 수위의 전체 변화를 설명할 수 없다.

쌀 생산 위험, 개별 농가를 넘어 확산

새 사례 연구는 온난화가 심해질수록 홍강 삼각주와 메콩델타 모두에서 쌀 수확량이 감소할 것으로 전망한다. 지구온난화 수준이 2°C에 이르면 영향이 더 뚜렷해지고, 메콩델타가 더 취약하다. 4°C에서는 일부 재배철에 감소 폭이 10%를 넘을 수 있다. 이는 특정 재배철에 대한 결과이지, 모든 수확이나 국가 전체 쌀 생산량이 같은 비율로 감소한다는 전망은 아니다.

세계은행그룹의 기후·개발 보고서는 이런 지역별 손실이 국가적으로 중요한 이유를 설명한다. 메콩델타는 베트남 쌀 생산량의 약 50%, 쌀 수출의 95%를 차지한다. 양식 생산량의 65%와 농업 국내총생산의 3분의 1도 이 지역에서 나온다.

보고서는 염수 침투와 침식, 지반 침하도 삼각주 생산에 부담을 주는 요인으로 꼽는다. 적응 조치가 없으면 2030년까지 삼각주 약 45%가 염수 피해를 입고 경제적 손실은 약 170억 달러에 이를 수 있다고 기존 평가에서 전망했다. 이 추정치는 새로운 평가의 쌀 수확량 전망과 혼동해서는 안 된다. 측정하는 결과와 전제가 서로 다르다.

보고서가 권고한 지역 대책에는 지하수 취수와 모래 채취 감축, 농법 개선, 담수 흐름과 대수층 함양 개선, 맹그로브 복원이 포함된다. 이러한 대책은 기후 위험뿐 아니라 삼각주를 더 취약하게 만드는 지역 내 활동에도 함께 대응한다.

도시 폭염, 건강과 가계 지출 위협

2025년 시나리오는 하노이와 호찌민시, 특히 도심 지역에서 폭염과 높은 습도가 결합한 위험한 날씨가 급증할 것으로 전망한다. 평가에서는 습구흑구온도(WBGT)가 32°C를 넘으면 위험한 더위로 본다.

WBGT는 기온뿐 아니라 습도와 복사열, 공기 흐름도 반영하는 열 스트레스 지표다. 따라서 WBGT 32°C는 일반 일기예보의 기온 32°C와 같지 않다. 습도가 높으면 땀을 통한 체온 조절 능력이 떨어져 기온만으로는 위험이 충분히 드러나지 않더라도 위험한 환경이 될 수 있다.

기온 상승과 기타 기후 여건이 뎅기열을 옮기는 모기에 더 유리해지면서 뎅기열 위험도 커진다. 시나리오는 미래 환자 수를 구체적으로 제시하지 않으며, 기후 조건이 질병에 유리해진다고 해서 반드시 발병이 확산되는 것은 아니다.

세계은행그룹 보고서는 폭염 심화가 노동 생산성 저하와 냉방 비용 상승, 전력 수요 증가로 이어진다고 설명한다. 또 폭염 기간의 하루 사망률이 0.7% 높아질 수 있다고 추산한 모델링 연구를 인용한다. 이는 별도의 연구 추정치로, 2025년 시나리오가 계산한 사망자 수가 아니다.

대기오염도 건강 부담을 더한다. 보고서는 세계보건기구가 심각한 도시 대기오염으로 인한 사망자를 연간 약 6만 명으로 추산했다고 인용한다. 이 사망자를 폭염 사망자로 계산해서는 안 되지만, 화석연료 배출을 줄이면 유해 대기오염물질도 일부 감소할 수 있다.

기반시설 피해, 경제 전반으로 번질 수 있어

갱신 시나리오는 극한기온과 장기 폭염, 극한풍의 변화가 교통 기반시설과 도시 구조물의 내구성 및 사용 수명을 위협한다고 지적한다. 침수도 피해와 운영 차질을 일으키는 또 다른 원인이다.

세계은행그룹 보고서는 하천 범람으로 인한 도로 기능 상실이 2030년까지 최소 40% 증가할 수 있다고 추산한다. 또 국도 1A의 연결 구간 하나가 끊기면 화물 우회에 따른 경제적 손실만 하루 190만 달러에 이르며, 물리적 복구 비용은 여기에 포함되지 않는다고 분석했다.

투자 결정을 내릴 때 자산 피해와 서비스 중단을 구분하는 것이 중요하다. 도로나 전력선이 파손되면 다른 지역의 생산이 멈추고 교역이 중단되거나 지역사회가 고립될 수 있다. 대체 경로가 거의 없는 북부 산악 지역은 연결망 단절에 특히 취약하다.

보고서는 국도 20개 구간 개선에 약 1억5,300만 달러가 필요하고, 35년간 편익은 6억5,100만~36억6,000만 달러에 이를 것으로 추산했다. 해당 분석의 전제에 따르면 편익은 투자액의 약 4~24배다.

도로 화물 운송의 10%를 다른 운송 수단으로 전환하면 기후 극한 현상에 따른 경제적 영향을 20~25% 줄일 수 있다는 추정치도 제시했다. 따라서 개별 기반시설을 강화하는 것과 대체 경로를 마련하는 것은 차질을 줄이는 서로 다른 방법이다.

시나리오를 의사결정에 활용하는 방법

정부 지침은 사업 수명을 기준으로 시나리오를 구분한다. 사업 기간이 10~20년인 사업에는 저·중 시나리오를 활용할 수 있다. 30~50년간 이어지는 지역 계획과 교통·에너지 투자는 중·고 시나리오를 비교해야 한다. 해안 제방과 항만을 비롯해 50년 넘게 사용할 핵심 구조물에는 고 시나리오를 적용해야 한다.

특정 연도에 맞춘 계획에는 SSP 정보를 활용하도록 권고한다. 위험 평가와 유연한 적응 전략에는 지구온난화 수준도 유용한 기준이 될 수 있다. 어느 접근법도 시나리오를 예측으로 바꾸지는 않는다.

배출 경로의 차이가 벌어지는 시점은 중요하다. 보고서에 따르면 2050년 이전에는 경로 간 차이가 비교적 작지만, 이후 전 세계 발전과 배출 정책의 영향이 누적되면서 격차가 커진다. 기반시설의 긴 수명 때문에 지금 내리는 결정에도 이런 미래의 차이가 중요하다.

시나리오 자료는 면 단위까지 세분화되고 10년 단위로 제공되며, 지리 정보를 볼 수 있는 온라인 플랫폼인 웹GIS에 통합된 것으로 소개됐다. 당국은 침수 지도와 기타 전망 자료를 주거지 계획과 인허가, 기반시설 관리, 기술 기준 검토에 활용할 수 있다.

레쫑옌 농업환경부 차관은 부처와 지방 당국, 기업이 개발·투자 계획에 이 정보를 반영해야 한다고 촉구했다. 또 국회 제출을 위한 기후변화법을 시급히 준비해 달라고 요청했다. 제출 시한이나 법안 표결일은 제시되지 않았다.

일정과 평가의 한계

판본 연도와 발표일은 서로 다르다. 갱신안은 2025년판으로 불리지만, 이를 발표한 워크숍은 2026년 10월 9일에 열렸다. 위험 평가의 바탕이 된 과거 정책 조치와 관측 기간도 시간 순서에 포함된다.

• 1961~2023년: 베트남의 연평균 기온은 10년마다 약 0.2°C 상승했다.
• 1993~2023년: 관측소와 위성 측정 모두 해수면 상승을 기록했으며 평균 상승률은 서로 달랐다.
• 2017년: 결의안 제120/NQ-CP호가 메콩델타의 지속가능한 발전과 기후 회복력 강화를 위한 정책 체계를 마련했다.
• 2026년 7월 28일: 베트남 공산당 제14기 중앙위원회의 결론 제75-KL/TW호는 기후변화에 대한 선제적 대응과 재해 위험 감축을 핵심 과제로 제시했다.
• 2026년 10월 9일: 하노이 워크숍에서 2025년판으로 표기된 시나리오가 발표됐다.

세계은행그룹의 기존 평가는 경제적 취약성을 파악하는 데 유용하지만, 여러 전망이 새 갱신안의 SSP 체계가 아닌 RCP 경로를 사용한다. 홍수와 농업, 재정 관련 추정치를 마치 하나의 모델에서 나온 것처럼 새 시나리오와 단순히 합쳐서는 안 된다.

세계은행그룹도 보건과 교육, 물 안보, 연안 기반시설에 관한 평가 공백이 있다고 인정한다. 보고서는 다음과 같이 밝혔다.

기후·개발 국가 보고서는 베트남이 직면한 모든 주요 기후 관련 과제를 다루지는 않는다.

새로운 부문별 사례 연구는 일부 공백을 줄이는 데 도움이 되지만, 미래의 뎅기열 환자 수나 매 재배철의 쌀 생산 손실, 개별 구조물의 복구 비용을 정확히 제시하지는 않는다. 이런 의사결정에는 기후 전망과 함께 지역별 노출 자료, 공학적 평가, 적응 방안이 필요하다.

핵심 요점

• 베트남의 2025년 갱신안은 세 가지 SSP 배출 경로를 사용하며 지구온난화 수준별 평가를 제시한다.
• 지구온난화가 4°C에 이르면 메콩델타의 일부 재배철에 쌀 수확량이 10% 넘게 줄 수 있다.
• 같은 온난화 수준에서 태풍 야기와 비슷한 폭풍의 연간 발생 확률은 약 3배 높아진다.
• 고 시나리오에서 동해 평균 해수면은 2100년까지 63.7cm 상승하고, 불확실성 상한은 84.2cm에 이른다.
• 하노이와 호찌민시에서 위험한 폭염과 높은 습도의 발생이 잦아진다.
• 50년 넘게 사용할 핵심 기반시설은 고 시나리오를 적용해 계획해야 한다.
• 시나리오는 위험 계획을 뒷받침하는 자료이지, 피할 수 없는 단일 미래에 대한 예측이 아니다.