5개 주 선거 앞두고 유권자 명부 개정
인도 선거관리위원회는 17개 주와 연방직할지의 선거인 명부를 특별 요약 개정하기로 했다. 초안 명부는 2026년 11월 12일 공개되고, 최종 명부는 2027년 1월 4일 확정될 예정이다. 여기에는 내년 초 주의회 선거가 예정된 우타르프라데시, 펀자브, 우타라칸드, 마니푸르, 고아가 포함된다.
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10월 15일 발표된 이번 개정에서는 2027년 1월 1일을 기준일로 유권자 등록 신청을 받는다. 정당에 읽기 쉬운 PDF 형식의 유권자 명부를 제공하고, 삭제 신청 심사를 강화하며, 등록 지원이 필요한 사람들을 위한 지원센터도 마련한다.
이번 결정은 별도로 진행되는 특별 집중 개정(SIR)과 갸네시 쿠마르 선거관리위원장을 둘러싼 시위가 이어지는 가운데 나왔다. 논란에는 1억3천만 건에 해당하는 13크로르 명의 삭제 보도와 SIR 과정에서 추가 신고서를 요구한 데 대한 반발이 포함된다.
SSR로 불리는 이번 요약 개정은 집중 절차를 통해 명부를 새로 만드는 대신 기존 선거인 명부를 갱신한다. 전국 각지에서 단계적으로 SIR을 진행하거나 준비하는 동안 중단됐던 연례 개정 작업을 재개하는 것이다.
유권자가 당장 할 수 있는 일은 구체적이다. 초안 명부를 확인하고, 이름이 빠졌다면 신청하며, 공지된 기간 안에 이의 제기나 정정 신청을 하면 된다. 이번 SSR에서는 부스 담당관이 가정을 방문하지 않는다. 초안과 최종 명부는 투표소에 게시될 예정이다.
어느 주와 연방직할지가 대상인가?
10월 15일 명령의 대상은 안다만·니코바르 제도, 아삼, 비하르, 차티스가르, 고아, 구자라트, 케랄라, 락샤드위프, 마디아프라데시, 마니푸르, 푸두체리, 펀자브, 라자스탄, 타밀나두, 우타르프라데시, 우타라칸드, 서벵골이다.
이 가운데 5개 주에서는 주의회 임기가 2027년 3월 또는 5월에 끝난다. 우타르프라데시 주의회는 의석이 403석이며 임기는 5월 22일 종료된다. 마니푸르(60석), 고아(40석), 펀자브(117석), 우타라칸드(70석) 주의회 임기는 3월 중 서로 다른 날짜에 끝난다.
이 5개 주의회 의석은 모두 690석이며, 우타르프라데시가 403석으로 약 58%를 차지한다. 선거가 다가오면서 투표 전 명부에 이름을 올리려는 유권자들에게 이번 개정은 특히 중요하다.
선거관리위원회는 SIR이 진행 중이거나 최근 끝난 안드라프라데시, 아루나찰프라데시, 찬디가르, 다드라 나가르하벨리 다만 디우, 하리아나, 자르칸드, 카르나타카, 마하라슈트라, 메갈라야, 미조람, 나갈랜드, 델리, 오디샤, 시킴, 트리푸라, 텔랑가나의 일정은 추후 발표할 예정이다.
히마찰프라데시, 잠무·카슈미르, 라다크에도 별도 일정이 적용된다. 선거관리위원회는 SIR이 시작되지 않은 이 세 지역에서는 기상 여건을 고려하겠다고 밝혔다.
이번 개정 일정을 좌우하는 날짜
선거관리위원회는 선거인 명부의 작성과 개정을 규정한 1950년 국민대표법 제21조에 따라 개정을 지시했다. 일정은 투표소 준비, 초안 공개, 신청 심사 절차를 구분해 제시한다.
- 2026년 9월 29일: 선거관리위원회는 누락된 사람과 청년, 처음으로 투표 자격을 얻는 유권자를 대상으로 특별 등록 캠페인을 실시하라고 관계자들에게 지시했다.
- 10월 7일: SIR 기간이 아닌 때에는 일반 등록 양식을 사용한다는 해명 발표.
- 10월 9일: 개인이 대량 삭제 신청을 하는 것을 막기 위해 제7호 서식 신청 건수에 제한을 두는 명령 발표.
- 10월 15일: 선거관리위원회가 17개 주와 연방직할지의 SSR을 발표했다.
- 11월 2일: 투표소 재편을 완료해야 한다.
- 11월 12일: 선거인 명부 초안을 공개하고 이의 및 정정 신청 기간을 시작한다.
- 12월 11일: 이의 및 정정 신청 접수 마감.
- 12월 28일: 관계자들은 접수된 이의와 신청에 대한 심사를 마쳐야 한다.
- 2027년 1월 4일: 최종 선거인 명부 공개 예정일.
직전 SSR 일정은 2024년 8월 7일 발표됐고 최종 명부는 2025년 1월 공개됐다. 새 일정은 SIR로 중단됐던 명부 정기 갱신 기회를 되살린다.
집중 개정과 등록 절차는 어떻게 다른가
SSR 기간에 등록을 신청하는 사람은 1960년 선거인 등록 규칙에 규정된 일반 제6호 서식을 사용한다. 본인이나 부모를 이전 집중 개정과 연결하는 추가 SIR 신고서는 제출하지 않아도 된다.
추가 신고서는 신청자에게 약 20년 전 선거인 명부와 가족 정보를 대조하도록 요구해 주요 쟁점이 됐다. 신고서 문제는 대법원 심리 사안에도 포함돼 있다.
선거관리위원회는 10월 7일 해명에서 이 추가 서류는 SIR이 진행되는 곳에만 적용된다고 밝혔다. SIR 기간이 아닌 때에는 일반 서식에 따라 신청한다. 신청자는 통상적인 등록 요건을 충족해야 하지만, 시민권과 과거 명부와의 연계를 확인하는 추가 SIR 절차는 적용되지 않는다.
9월 29일 시작된 등록 캠페인도 SIR 신고서가 덧붙지 않은 기존 제6호 서식을 사용한다. 이 캠페인에는 특별 등록 창구와 부스 담당관의 가정 방문이 포함된다. SSR 자체는 가정 방문 없이 별도의 방식으로 진행된다.
명부 등록이나 기존 정보 변경 신청 시 아드하르(Aadhaar) 번호 제출은 자발적이다. 선거관리위원회는 아드하르를 제출할 수 없는 신청자를 명시적으로 보호했다.
“그러나 아드하르 번호를 제출하거나 알릴 수 없다는 이유로 선거인 명부에 이름을 올리려는 신청을 거부해서는 안 되며, 선거인 명부의 항목을 삭제해서도 안 된다”고 서한은 밝혔다.
청년 유권자는 생일 전에 미리 신청 가능
이번 개정의 기본 기준일은 2027년 1월 1일이다. 기준일은 18세가 되는 것을 포함해 등록 연령 요건을 충족하는지 관계자가 판단하는 날짜다.
선거관리위원회는 2027년 4월 1일, 7월 1일, 10월 1일에 자격을 갖추는 사람들의 사전 신청도 받는다. 1월 1일 기준 신청은 이번 심사에서 처리하고, 이후 기준일에 해당하는 신청은 각 분기에 처리한다.
따라서 1월 1일 이후 18세가 되는 청년에게는 그해에 활용할 수 있는 기준일이 추가로 있다. 사전 신청 제도에 따라 모두가 다음 연례 개정까지 기다리지 않아도 되도록, 관계자들은 해당 기준일 전에 서류를 접수할 수 있다.
지역 지원센터는 이주민과 취약·소외 계층의 등록을 돕는다. 선거관리위원회는 여성, 트랜스젠더, 지정부족민, 고령자, 장애인을 세심하게 대하도록 관계자들에게 지시했다.
선거인 등록관(ERO)은 관할 선거구의 신청을 심사할 책임이 있다. 이들의 임무는 자격을 갖춘 시민은 모두 포함하고 자격이 없는 사람은 명부에서 제외하는 것이다. 관계자들은 등록 누락을 파악하기 위해 과거 주민 대비 등록 비율, 남녀 유권자 비율, 18~19세 등록 현황을 살펴야 한다.
삭제 신청 심사 강화
제7호 서식은 명부 등재에 이의를 제기하거나 삭제를 신청할 때 사용한다. 선거관리위원회는 대량 신청에 대한 우려에 따라 10월 9일 명령으로 개별 유권자의 신청 건수를 제한했다. 여기서 설명한 발표에는 일반 개인 신청자에게 적용되는 구체적인 건수 한도가 명시되지 않았다.
투표소 등록 유권자의 2%를 넘는 삭제가 제안된 경우 ERO는 직접 확인해야 한다. 같은 사람이 5건 넘게 이의를 제기한 경우도 확인해야 한다.
등록 유권자가 1,200명인 투표소에서는 2%가 24명이다. 그보다 많은 이름의 삭제가 제안되면 추가 대면 확인 절차가 시작된다. 따라서 이 기준은 모든 곳에 같은 숫자를 적용하는 대신 해당 지역 유권자 명부 규모에 따라 심사 수준을 정한다.
삭제를 결정하려면 당사자에게 의견 진술 기회를 준 뒤 이유를 명시한 결정, 즉 사유 기재 명령을 내려야 한다. 사유 기재 명령은 관계자가 해당 결정을 내린 이유를 설명하는 문서다. 이 문서는 선거관리위원회의 ECINET 플랫폼에 올려야 한다.
관련 명부가 공개된 뒤 최소 7일이 지나기 전에는 이의나 신청에 대한 결정을 내릴 수 없다. 항소는 지역 행정관에게 한 뒤 수석 선거관리관에게 제기할 수 있다.
선거관리위원회의 지침은 개인정보나 사진이 비슷한 것으로 확인된 사례, 영구 이주한 유권자, 사망한 유권자도 다룬다. 삭제하려면 해당 유권자 본인이 제7호 서식을 제출해야 하며, 사망자의 경우 가까운 친족이나 가족이 제출할 수 있다.
선거관리위원회는 인구학적 정보나 사진이 비슷한 항목을 표시하는 소프트웨어, 즉 DSE와 PSE를 다시 사용할 수 있다. 이 시스템은 추가 검토가 필요한 항목을 찾기 위해 개인정보나 사진을 대조한다. SIR 기간에는 해당 소프트웨어를 사용하지 않았다.
정당에 읽기 쉬운 명부와 변경 기록 제공
정당에는 초안과 최종 명부가 사진 없이 읽기 쉬운 PDF 형식으로 제공된다. 기존의 이미지 PDF 형식을 대체하는 조치다. 선거관리위원회는 선거 기간에 출마 후보와 정당에 알파벳순으로 정렬된 읽기 쉬운 명부를 제공하겠다고도 발표했다.
야당은 디지털 검색과 색인, 대조가 가능한 기계 판독형 명부를 요구해 왔다. 이미지 PDF는 페이지를 사진처럼 저장하지만, 텍스트 기반 문서는 소프트웨어로 이름을 찾고 항목을 확인하기 쉽다. 선거관리위원회는 새 형식을 읽기 쉬운 PDF라고 설명했다.
정당에는 초안 단계에서 추가·삭제·수정 내역을 담은 보충 자료도 제공된다. 이전에는 이 기록을 보관하거나 추후 활용하기 위해 내부에 보유했다. 이를 공유하면 정당은 명부뿐 아니라 변경 이력도 확인할 수 있다.
이의 및 신청 목록은 수석 선거관리관 웹사이트에 공개하고 매주 정당에 전달해야 한다. 이에 따라 정당은 초안과 최종 명부만 확인하는 데 그치지 않고 신청 접수 기간 내내 관련 기록을 확인할 수 있다.
정당이 임명한 부스 담당 대리인은 부스 담당관에게 하루 최대 10건의 서식을 제출할 수 있다. 신청 기간에 대리인이 30건 넘게 제출하면 ERO나 부ERO가 직접 확인해야 한다. 이는 개인이 5건 넘는 항목에 이의를 제기했을 때 적용되는 심사 규정과는 별개다.
투표소는 더 가깝고 접근하기 쉽게
11월 2일은 투표소 재편과 유권자 명부 개정 준비를 마쳐야 하는 시한이다. 선거관리위원회의 사전 승인이 없는 한 투표소당 유권자는 원칙적으로 1,200명을 넘을 수 없다.
유권자는 투표소까지 2km 넘게 이동하거나 자연 장벽을 건너지 않아도 돼야 한다. 투표소는 지상층에 마련하는 것이 원칙이다. 선거관리위원회는 기준을 충족하는 아파트 단지, 공동주택, 도시 빈민가 밀집 지역에 신규 투표소를 설치하기 위한 현장 조사를 지시했다.
공동주택의 경우 관계자들은 지상층 공용 시설이나 주민회관이 있는 곳을 살펴야 한다. 주민들이 사는 곳 안이나 가까운 곳에 투표소가 생기면 이동 거리와 투표에 따르는 신체적 부담을 줄일 수 있다.
같은 출입문 번호나 아파트 호수를 쓰는 가족은 선거인 명부의 여러 구역이나 서로 다른 투표소로 나뉘어서는 안 된다. 관계자들은 주소를 표준화하고, 실제 도로명 주소가 아니라 명부 편성을 위해 부여된 가상 주택 번호가 있는지도 확인해야 한다.
이 지침은 등록 서류 작업과 실제 투표소에 가는 문제를 연결한다. 명부에 이름과 주소가 정확하면 투표 장소를 정하는 데 도움이 되고, 투표소 경계는 한 가구 구성원이 같은 장소에서 투표하는지를 결정한다.
인력과 공개 검증이 시행에 영향
주 수석비서관들은 선거 관계자에게 충분한 인력과 자원을 제공하라는 지시를 받았다. 선거관리위원회는 헌법 제324조를 근거로 이번 개정 기간에 지역 선거관리관, 선거인 등록관, 부선거인 등록관으로 지정된 자리를 계속 채워 두라고 지시했다.
선거관리위원회는 초안 공개일부터 최종 명부 발표일까지 SSR 관련 관계자의 전보를 사전 승인 없이 할 수 없도록 했다. 이 기간은 11월 12일부터 1월 4일까지로, 이의와 정정 신청 접수·심사·처리가 이뤄진다.
이번 개정은 야당과 청년 활동가들이 갸네시 쿠마르 선거관리위원장의 해임을 요구하는 시위를 벌이는 가운데 진행된다. S. S. 산두와 비벡 조시 선거관리위원은 연례 SSR이 중단된 일을 비롯한 여러 문제를 비정상적인 상황으로 제기한 것으로 알려졌다.
신청자가 해야 할 일은 실질적으로 간단하다. 11월 12일 초안 명부를 확인하고, 신청 기간 안에 필요한 서식을 제출한 뒤 결과를 확인하면 된다. 관계자들에게 중요한 과제는 기한, 청문 절차, 확인 절차, 공개 기록을 통해 1월 4일 정확한 최종 명부를 마련하는 것이다.
핵심 내용
- SSR은 17개 주와 연방직할지를 대상으로 하며, 이 가운데 5개 주에서는 2027년 초 주의회 선거가 예정돼 있다.
- 초안 명부는 2026년 11월 12일 공개될 예정이다. 이의 및 정정 신청은 12월 11일 마감되며, 최종 명부는 2027년 1월 4일 확정된다.
- 추가 SIR 신고서 없이 일반 제6호 서식을 적용한다. 아드하르 제출은 자발적이다.
- 2027년 4월 1일, 7월 1일, 10월 1일에 자격을 갖추는 사람은 사전 신청할 수 있다.
- 삭제 신청에는 확인 기준, 청문, 사유 기재 명령, 항소 절차가 적용된다.
- 정당은 읽기 쉬운 PDF 명부와 추가·삭제·변경 내역을 담은 자료를 받는다.
- SSR 기간에는 부스 담당관이 가정을 방문하지 않는다. 지역 지원센터가 등록을 돕는다.
