에너지 비용 상승과 AI 수요 급증 속 아세안 전력망, 금융 조달 시험대에

인도네시아 프로젝트 6건, 승인과 실제 공급 사이의 간극 드러내

싱가포르는 인도네시아에서 청정 전력을 수입하는 프로젝트 6건에 조건부 허가를 내줬다. 그러나 승인과 실제 전력 연계를 가로막는 근본적인 금융 문제가 있다. 인도네시아 수출업체가 5년마다 허가를 갱신해야 한다는 점이다. 발전소와 송전 케이블에 막대한 자금을 대는 은행은 프로젝트가 대출금을 상환할 만큼 오랫동안 전력을 판매할 수 있다는 확신이 필요하다.

정치적 포부와 신뢰할 수 있는 상업 규칙 사이의 이 간극은 이제 아세안 전력망(APG)의 핵심 과제가 됐다. 2026년 7월 조사에 참여한 역내 기업 의사결정권자 514명 가운데 70% 이상은 의미 있는 진전이 이뤄지면 동남아시아에 투자하고 사업을 확장할 의향이 커질 것이라고 답했다. 한편 에너지 싱크탱크 엠버는 2035년 이후 사업이 지연될 때마다 역내에서 매년 26억 달러의 손실이 발생할 것으로 추산한다.

국제에너지기구(IEA)는 2026년 3월 10일 발표한 아세안 전력망 금융 조달 보고서에서 자금 조달을 핵심 과제로 꼽았다. 보고서는 향후 15년간 투자를 대폭 늘려야 한다고 촉구하며, 금융 조달 방식과 사업 모델이 갈수록 야심 차고 복잡해지는 전력 연계 프로젝트의 속도를 따라가지 못했다고 지적했다.

에너지 요금 상승, 미·이란 전쟁에 따른 혼란, 인공지능 인프라 확대로 사업 추진 압박은 더 커졌다. 각국 정부는 전력을 더 청정하고 저렴하며 안정적으로 공급해야 하는 과제를 동시에 안고 있다. 가계와 공장, 데이터센터에 중요한 실질적 기준은 역내 합의가 조건부 승인에 그치지 않고 안정적인 전력 공급으로 이어지는지 여부다.

한 번에 하나씩 연결되며 모습을 갖추는 역내 전력망

아세안은 1997년 ‘아세안 비전 2020’ 청사진에 전력망 구상을 담았다. 아세안 에너지센터는 전력망 개요에서 이 구상이 두 나라 간 연계에서 소규모 국가 그룹이 참여하는 체계로 발전해 왔다고 설명한다. 목표는 역내 에너지 안보와 회복력, 연결성을 강화하는 것이다.

에너지센터가 2025년 11월 27일 발표한 2025년 전력망 업데이트는 전력 연계 용량과 영향, 전력 거래의 진척 상황을 다룬다. 2025년까지 우선 연계 프로젝트 18건 중 9건이 가동돼 약 10기가와트(GW)의 용량을 제공했다. 2040년까지 13.7GW가 추가될 예정이다.

전력 연계선은 서로 다른 전력 시스템 간에 전기를 주고받게 하는 송전 연결망이다. 1기가와트는 1,000메가와트(MW)에 해당한다. 전력 시스템을 연결하면 발전량이 남는 나라가 전력이 더 필요한 이웃 국가에 판매할 수 있어, 모든 국가가 가능한 모든 공급 부족에 대비해 발전소를 지을 필요가 줄어든다.

아세안의 재생에너지 자원은 이런 전력 교환을 매력적으로 만든다. 라오스와 베트남에는 수력 자원이 있고, 인도네시아와 필리핀에는 지열에너지가 있으며, 말레이시아와 태국에는 태양광 잠재력이 있다. 송전망과 운영 규칙이 전력 흐름을 감당할 수 있다면, 이들 자원을 공유해 풍력과 일조량의 변동에 대응하는 데 도움이 될 수 있다.

기업 관심은 높지만 확신에는 차이

칸타는 7월 인도네시아, 말레이시아, 필리핀, 싱가포르, 태국, 베트남에서 설문조사를 실시했다. 10월 12일 공개된 조사 결과는 기업 514곳을 대상으로 했으며, 약 60%는 대기업, 40%는 중소기업이었다. 응답자에는 소유주와 고위 임원, 에너지 또는 지속가능성 전략을 담당하는 의사결정권자가 포함됐다.

인도네시아 응답자들은 투자 혜택에 가장 긍정적이었다. 84%는 아세안 전력망이 의미 있는 진전을 이루면 투자와 사업 확장 의향이 커질 것이라고 답했다. 필리핀과 말레이시아에서는 각각 70%였다.

사업 추진 시점에 대한 기대는 더 엇갈렸다. 베트남에서는 80%가 3~5년 안에 의미 있는 진전이 있을 것으로 예상했다. 필리핀과 말레이시아에서는 54%로, 26%포인트 차이가 났다. 기업들은 전력망의 상업적 필요성을 높게 평가하면서도 정부가 실질적인 문제를 얼마나 빨리 해결할지는 신중하게 보고 있다.

에너지 비용은 관심이 높아진 이유를 설명해 준다. 조사에서 응답 기업의 79%는 2026년 초 이후 에너지 비용 상승을 경험했으며, 가장 흔한 인상 폭은 10~29%였다. 53%는 탈탄소화 계획을 연기하거나 우선순위를 낮췄고, 26%는 계획을 앞당겼다. 전체 응답 기업의 87%는 아세안 전력망 동향을 살펴보고 있었으며, 49%는 면밀히 주시하고 있다고 답했다.

대출 기관에 전력 허가만으로는 부족한 이유

인도네시아의 5년 주기 허가 갱신 요건은 투자자들이 프로젝트의 ‘금융 조달 가능성’을 말할 때 무엇을 뜻하는지 보여준다. 금융 조달이 가능한 프로젝트란 믿을 만한 인허가와 고객, 수익을 갖춰 자금을 끌어올 수 있는 사업을 말한다. 발전소나 해저 케이블은 수십 년간 운영될 수 있어, 허가를 반복해서 갱신해야 한다는 불확실성은 초기 대출 의향에도 영향을 준다.

싱가포르의 인도네시아 전력 수입 프로젝트에는 정부 간에 집행 가능한 전력 거래 협정이 부족하고, 국경을 넘는 재생에너지 인증서 상호 인정도 이뤄지지 않는 문제가 있다. 재생에너지 인증서는 발전 전력의 재생에너지 속성을 기록해 기업이 구매한 청정에너지를 산정하는 데 도움을 준다.

각국 정부는 송전망 접근과 전력 수송 요금, 가격, 공급 중단 시 책임 소재에도 합의해야 한다. 다른 나라의 전력을 자국 송전망으로 수송하는 것을 흔히 ‘휠링’이라고 한다. 수출업체와 경유국의 전력회사, 구매자 모두 이 서비스의 비용을 누가 부담하고 공급 부족 때 어떤 일이 벌어지는지 알아야 한다.

IEA는 3월 보고서에서 투자자의 관점으로 이러한 문제를 다뤘다. 전력 연계망이 실제로 어떻게 자금을 조달하는지, 더 다양한 투자자를 끌어들이려면 무엇을 바꿔야 하는지를 살폈다. 마닐라에서 열린 제44차 아세안 에너지장관회의에서 장관들은 프로젝트 준비를 서두르고 금융 종결을 뒷받침할 명확한 규제를 마련해야 한다고 촉구했다. 금융 종결은 금융 계약이 체결돼 자금을 이용할 수 있게 되는 시점을 뜻한다.

라오스 경로가 보여주는 경유국의 중요성

라오스-태국-말레이시아-싱가포르 전력통합 프로젝트는 여러 나라를 거친 전력 거래의 가능성과 이를 지속하는 데 따르는 어려움을 함께 보여준다. 라오스에서 생산한 수력이 태국과 말레이시아의 송전망을 거쳐 싱가포르에 도달해 두 경유국이 핵심 역할을 한다.

이 프로젝트는 2014년 시범 사업으로 시작해 2022년 가동에 들어갔다. 2024년 갱신 과정에서는 태국과 말레이시아를 경유하는 송전 방식에 대한 이견이 불거졌으며, 2026년 1월에 해결됐다.

주요 이정표를 보면 이미 구축된 회랑도 개발에 오랜 시간이 걸릴 수 있음을 알 수 있다.

• 1997년: 아세안이 아세안 비전 2020에 역내 전력망 구상을 담았다.
• 2014년: 라오스-태국-말레이시아-싱가포르 시범 사업이 시작됐다.
• 2022년: 4개국을 통한 전력 거래가 가동됐다.
• 2024년: 갱신 과정에서 경유 방식에 대한 이견이 발생했다.
• 2025년: 송전 용량이 100MW에서 200MW로 확대됐다.
• 2026년 1월: 송전 관련 이견이 해결됐다.

앞선 계획에서는 당초 100MW였던 거래 용량을 300MW로 늘리는 방안이 제시됐지만, 이후 용량은 200MW로 정해졌다. 이 회랑의 경험은 향후 프로젝트에 구체적인 과제를 제시한다. 전력이 지나는 모든 송전망을 대상으로 갱신 조건을 포함한 합의를 마련해야 한다.

당장 성과를 입증해야 하는 싱가포르

싱가포르는 2035년까지 저탄소 배출 전력 약 6GW를 수입하는 것을 목표로 한다. 종전 목표는 4GW였다. 국토와 재생에너지 자원이 제한적인 싱가포르는 전력의 약 95%를 생산하는 천연가스 의존도를 낮추기 위해 수입에 크게 의존한다.

여러 국가에서 프로젝트 후보가 늘어났다. 2023년 발표된 조건부 협정에는 인도네시아 태양광 전력 최대 2,000MW, 베트남 해상풍력 1,200MW, 캄보디아의 태양광·풍력·양수식 수력발전 전력 1,000MW가 포함됐다. 양수식 수력발전은 전기를 사용해 물을 높은 곳으로 끌어올린 뒤, 전력이 필요할 때 물을 방류해 터빈을 돌리는 방식이다.

우드맥킨지는 조건부 승인과 허가에도 싱가포르가 6GW 목표를 달성하지 못할 것으로 전망한다. 남은 과제로는 금융 조달과 발전 시설 건설, 송전 인프라, 전력 공급을 규정하는 상업적 규칙이 있다.

엠버는 계획된 전력 연계망이 완공되면 2035년까지 재생에너지가 싱가포르 전력 수요의 거의 절반을 충당할 수 있다고 추산한다. 아세안 전력망이 없다면 그해까지 가스 발전 용량 300MW를 추가해야 할 것이라는 분석도 내놨다.

리스타드 에너지의 재생에너지·전력 연구 애널리스트 네비 차야 위노파는 싱가포르의 수입 프로젝트가 성과를 입증하고 브루나이-인도네시아-말레이시아-필리핀 전력통합 프로젝트를 비롯한 다른 회랑을 뒷받침할 실질적인 기회라고 본다.

“성공적으로 사업을 추진하면 투자자 신뢰를 높이고 더 많은 국경 간 프로젝트의 본보기가 될 수 있습니다.”라고 그녀는 말했다.

말레이시아 데이터센터가 전력망 과제로 바꾼 수요 전망

말레이시아는 신규 수요가 전력 계획을 얼마나 빠르게 바꿀 수 있는지 보여준다. 2025년 9월까지 데이터센터 49곳이 테나가 내셔널과 전력 공급 계약을 체결했으며, 이에 따른 잠재 최대 수요는 약 7.1GW였다. 실제 소비량은 710MW에 이르렀다. 2024년 말 405MW에서 약 75% 늘어난 수치다.

말레이시아 정부는 데이터센터 수요가 2030년 12.9GW, 2040년 20.9GW에 이를 수 있다고 추산한다. 2025년 9월 실제 사용량 710MW는 전력 공급 계약에 포함된 7.1GW의 약 10분의 1이었다. 시설이 개발되면서 수요가 크게 늘어날 가능성에 대비해 전력회사들은 계획을 세워야 한다.

말레이시아는 역내 전력 거래에서도 유리한 위치를 차지한다. 말레이반도는 태국과 싱가포르에 연결되고, 사라왁은 인도네시아 서칼리만탄과 이어진다. 아세안 국가 중 아세안 전력망의 세 주요 하위 시스템 가운데 두 곳에 걸쳐 있는 나라는 말레이시아뿐이다. 말레이시아 에너지 거래소는 싱가포르에 재생에너지 전력을 판매하는 출발점이 되고 있다.

IEA는 동남아시아 전역의 데이터센터 전력 수요가 2024~2030년 두 배 이상으로 늘어날 것으로 전망한다. 대규모 고객은 여러 해 동안 전력을 구매하겠다고 약속해 신규 발전 시설의 금융 조달을 도울 수 있다. 말레이시아에서는 계통에 최대 29.99MW를 공급하는 태양광 프로젝트가 2026년 7월 상업 운전을 시작했다. 데이터센터 운영업체 에어트렁크와 개발업체 아이비 보그트 간 가상 전력구매계약이 이 사업을 뒷받침했다. 가상 전력구매계약은 구매자에게 전용 송전선을 연결하지 않고도 발전 사업에 재정적 지원을 제공한다.

세계풍력에너지협의회 아시아태평양 담당 이사 앤 마그레트 프란시스코는 새로운 산업 수요를 정책과 인프라, 실현 가능한 전력 가격으로 뒷받침해야 한다고 말했다.

“AI와 신산업은 추가 수요를 만들며, 그 수요는 재생에너지로 충당해야 합니다. 하지만 수요만으로 프로젝트를 세울 수는 없습니다.”라고 프란시스코는 말했다.

수출은 자국 소비자에게도 이로워야

라오스는 수력 수출과 자국민을 괴롭히는 잦은 정전 사이에서 어려운 균형을 맞춰야 한다. 인도네시아는 9월 양측에 모두 이익이 되는 조건이 마련될 때까지 아세안 전력망 협상을 보류하겠다고 밝혔다. 각국 정부는 수출 사업성을 높이면서도 국내에 안정적이고 저렴한 전력 공급을 보장하는 방안을 마련해야 한다.

환경 기준도 그 합의에 포함돼야 한다. 수력발전은 하천을 훼손할 수 있고, 대규모 태양광 개발은 토지 이용 경쟁을 유발할 수 있다. 스팀슨센터 부소장 겸 연구원 코트니 웨더비는 전력 구매 때 이런 영향을 고려할 수 있도록 공통의 재생에너지 인증과 환경 기준을 마련해야 한다고 주장해 왔다.

DNV는 다자간 전력 거래로 2050년까지 아세안이 8,000억 달러를 절약하고 발전 사업의 토지 사용 면적을 13% 줄일 수 있다고 추산한다. 불필요한 국내 발전 시설과 저장 설비 건설을 피하는 것도 절감 요인이다. 다만 이런 추정치는 국가 간 협력 개발을 전제로 한다.

셸의 거래·공급 부문 사장 앤드루 스미스는 10월 9일 전기화가 확대되는 상황에서 전력망 증설이 필요하다고 말하면서 안정성과 정부 간 협력의 중요성을 강조했다. 셸은 세계 액화천연가스 수요도 2050년까지 약 65% 늘어날 것으로 예상한다. 각국 정부는 청정 전력 투자를 추진하면서 연료 수입과 예비 공급에 대한 수요도 계속 고려해야 한다.

마닐라 합의를 금융 조달과 일정으로 이어가야

마닐라에서 열린 아세안 에너지장관회의에서 각국 장관은 강화된 아세안 전력망 계획 체계를 진전시키고, 실무그룹의 작업 계획이 상당 부분 완료됐다고 보고했으며, 전력망 금융 조달 체계를 실제로 가동하기 위한 조치를 지지했다. 아시아개발은행과 세계은행은 2025년 전용 자금 지원 구상을 발표했다. 해저 전력 케이블 개발 체계에 관한 논의는 2027년 속도를 낼 예정이다.

투자 과제의 규모는 국제 케이블을 훨씬 넘어선다. IEA는 국경 간 전력 연계에 2040년까지 270억 달러가 필요하다고 추산한다. 제9차 아세안 에너지 전망은 더 광범위한 에너지 인프라와 기술을 포괄하는 조율된 역내 에너지 전환에 연간 약 4,000억 달러의 투자가 필요하다고 분석한다.

아세안은 2030년을 앞두고 측정 가능한 목표도 세웠다. 2024년 재생에너지는 전체 1차 에너지 공급의 14.1%를 차지해 목표치 30%에 못 미쳤고, 설비용량 기준 전력 생산의 33.7%를 차지해 목표치 45%를 밑돌았다. 설비용량은 설비가 낼 수 있는 최대 출력을 뜻한다. 1차 에너지는 전기나 기타 사용 가능한 형태로 전환되기 전의 에너지다.

당국은 여러 시점에 맞춰 계획을 추진하고 있다. 엠버는 연간 지연 비용을 추산하면서 2035년을 기준으로 삼았고, 더 광범위한 전력망 계획은 2045년을 바라봤다. 장관들은 사업을 앞당기는 방안을 논의했지만, 단일한 조기 완료 시점은 발표되지 않았다. 2026년 11월 16~18일 필리핀에서 제49차 아세안 정상회의가 열릴 예정으로, 각국 정상이 공약을 진전시킬 다음 기회가 될 전망이다.

인도는 추가 연결도 검토하고 있다. 미얀마와 태국, 말레이시아를 거쳐 임팔에서 싱가포르까지 2,000MW를 보내는 3,000km 회랑 구상이다. 필리핀-인도네시아 간 전력 연계 가능성도 논의 중이다. 경로가 추가될 때마다 잠재 시장은 넓어지지만, 공급 조건에 합의해야 할 정부와 송전망도 늘어난다.

소규모 합의가 더 큰 시장을 키울 수 있다

OCBC그룹의 최고지속가능성책임자 마이크 응은 모든 회원국이 함께 움직일 때까지 기다리기보다 양국 간 합의를 역내 시스템으로 가는 단계로 본다.

“이 과정을 프로젝트마다, 회랑마다 반복하다 보면 아세안 전력망은 자연스럽게 모습을 갖출 것이라고 개인적으로 믿습니다.”라고 응은 말했다.

이 접근법을 택하면 초기 프로젝트는 허가와 경유 요금, 인증서, 공급 중단에 관한 재사용 가능한 규칙을 마련해야 한다. 더 나은 정보도 필요하다. 필리핀 에너지 규제 당국을 이끌었던 모날리사 디말란타는 투자자와 대중이 수요와 공급, 프로젝트 진행 상황을 파악할 수 있도록 아세안 에너지 데이터베이스 시스템을 보완하는 국가별 데이터 포털을 제안했다.

필리핀 에너지규제위원회와 국가재생에너지위원회 전 위원장이었던 디말란타는 당면 과제를 실질적인 표현으로 설명했다.

“아세안 전력망은 지도 위의 선에서 벗어나 금융 조달이 가능하고 실제로 건설할 수 있는 프로젝트로 나아가야 합니다.”라고 그녀는 말했다.

역내에는 이미 가동 중인 연계망과 관심을 보이는 구매자, 풍부한 재생에너지 자원이 있다. 다음 단계의 성과는 이를 지속 가능한 계약과 완공된 인프라로 전환하는 데 달려 있다. 동시에 각국은 자국이 생산하는 전력을 국내 소비자가 안정적으로 이용할 수 있도록 해야 한다.

핵심 내용

• 설문에 참여한 기업 514곳 가운데 70% 이상은 아세안 전력망이 진전되면 투자와 사업 확장 의향이 커질 것이라고 답했다.
• 인도네시아의 수출 허가 5년 주기 갱신은 싱가포르의 청정 전력 수입을 위한 금융 조달에 걸림돌이 되고 있다.
• 우선 연계 프로젝트 18건 중 9건이 2025년까지 가동돼 약 10GW의 용량을 제공했다.
• 싱가포르는 2035년까지 저탄소 배출 전력 6GW를 수입하는 것을 목표로 하지만, 우드맥킨지는 목표에 미치지 못할 것으로 전망한다.
• 엠버는 2035년 이후 사업이 지연될 때마다 역내에서 매년 26억 달러의 손실이 발생할 것으로 추산한다.
• 다음 주요 일정으로 2026년 11월 아세안 정상회의와 2027년 해저 케이블 개발 체계 논의가 예정돼 있다.