ASML 협력업체의 소재 부족 위기에 EU, 중국과 제재 맞교환 검토

제재 협상의 중심에 선 독일의 소규모 공급업체

유럽연합(EU)은 러시아의 우크라이나 전쟁을 지원한 혐의를 받는 익명의 중국 기업에 대한 제재를 해제하는 대가로, 베이징이 ASML의 반도체 장비 공급망에 속한 독일 공급업체 신들하우저 머티리얼스 GmbH(Sindlhauser Materials GmbH)에 대한 수출 통제를 완화할지 논의하고 있다.

이번 협상은 중국이 2026년 7월 24일 유럽 기업 14곳에 통제 대상 품목의 수출을 금지한 데 따른 것이다. 바이에른주 켐프텐에 본사를 둔 신들하우저는 정밀 제조와 첨단 코팅 작업에 필요한 희토류와 기타 핵심 광물 대부분을 중국에 의존한다. 상황을 잘 아는 관계자들에 따르면, 제재가 계속되면 이 회사는 수개월 안에 폐업 위기에 처할 수 있다.

검토 중인 교환안은 마로시 셰프초비치 유럽연합 통상·경제안보 담당 집행위원이 베이징을 방문해 왕원타오 중국 상무부장과 만났을 때 논의됐다. 회담 세부 내용은 10월 14일 알려졌으며, 10월 16일에도 논의가 계속되고 있는 것으로 전해졌다.

검토 중인 합의안에 따르면 EU가 먼저 조치할 것으로 예상된다. 중국 기업을 해당 EU 제재 명단에서 제외하려면 회원국 전원의 동의가 필요하다. 해당 기업의 신원과 최종 합의 여부, 교환 조치의 이행 일정은 발표되지 않았다.

당장의 문제는 소규모 기업 한 곳에 집중돼 있지만, ASML 공급망에서 차지하는 위치 때문에 협상의 중요성은 더 크다. ASML은 칩 제조에 필요한 미세한 패턴을 빛으로 만드는 기계인 노광 장비를 생산한다. 이 장비에는 여러 기업이 공급하는 전문 소재와 부품이 들어간다.

신들하우저가 당장 해결해야 할 과제는 생산을 이어갈 만큼 적합한 소재를 확보하는 것이다. 유럽 각국 정부에는 러시아가 장비와 기술을 확보하지 못하도록 하려는 제재의 신뢰성도 걸려 있다.

중국의 7월 명령 내용

중국 상무부는 7월 24일 발표에서 통제 조치를 공개했다. 공식 명칭은 2026년 공고 제30호다. 발표문은 중화인민공화국 수출통제법과 이중용도 품목 수출통제 조례를 근거로 들었다.

이중용도 품목은 민간과 군사 목적에 모두 쓰일 수 있는 상품, 소재 또는 기술을 뜻한다. 예를 들어 산업 장비에 쓰이는 소재가 군사 체계에도 활용될 수 있다. 발표문은 수출업체가 명단에 오른 14개 기업에 통제 대상 이중용도 품목을 공급하는 것을 금지한다.

명령은 중국에서 직접 수출하는 경우에 그치지 않는다. 해외 기관과 개인이 중국산 이중용도 품목을 해당 기업에 이전하거나 제공하는 것도 금지하며, 이미 진행 중인 관련 활동은 즉시 중단해야 한다고 밝혔다.

이 조항은 신들하우저에도 영향을 준다. 다른 나라의 유통업체를 통해 같은 중국산 통제 소재를 구매하더라도 여전히 제재 대상이기 때문이다. 따라서 중국 밖에서 판매처를 찾으려면 소재가 어디에서 생산됐는지, 회사의 생산 요건을 충족하는지 모두 확인해야 한다.

상무부는 예외적인 경우를 위한 절차도 마련했다. 특별한 사정으로 선적이 꼭 필요한 수출업체는 상무부에 신청해야 한다. 통제 조치는 발표 당일부터 발효됐다.

분쟁의 전개

이번 대립은 러시아의 우크라이나 전쟁을 둘러싼 유럽의 제재와 소재·기술에 대한 중국의 통제가 맞물린 것이다. EU의 21차 제재 패키지는 은행, 암호화폐 업체, 군수 장비 제조업체를 겨냥했으며, 이중용도 품목이나 기술을 러시아에 공급한 혐의를 받는 중국·인도·튀르키예 등 국가의 기업도 포함했다.

주요 일정을 보면 제재 결정이 공급업체에 대한 압박으로 이어지기까지 얼마나 빠르게 상황이 전개됐는지 알 수 있다.

• 2026년 7월 23일: EU가 중국 본토 및 홍콩 기업 14곳에 대한 제재를 포함한 러시아 제재 21차 패키지를 채택했다.
• 2026년 7월 24일: 중국 상무부가 신들하우저를 포함한 EU 기업 14곳을 즉시 발효되는 수출 통제 명단에 올렸다.
• 이후 몇 주 동안: 독일 당국은 신들하우저의 대체 공급처를 찾는 한편, EU 당국자들은 베이징에 이 사안을 거듭 제기했다.
• 2026년 10월 14일: 신들하우저에 대한 제재 완화와 익명의 중국 기업에 대한 조치를 맞바꾸는 방안의 세부 내용이 알려졌다.
• 2026년 10월 16일: 논의가 계속되고 있는 것으로 전해졌다.

중국 상무부는 자국 조치가 EU 제재에 대한 대응이라고 설명했다. 중국과 EU의 명단에는 각각 14개 기업이 포함됐지만, 제안된 협상은 양측에서 각각 한 기업에 대한 제재를 완화하는 내용이다.

중국이 밝힌 이유와 대만 관련성

중국 상무부의 서면 발표는 이번 통제가 국가 안보와 이익을 보호하고, 무기 확산 방지 등 국제 의무를 이행하기 위한 것이라고 밝혔다. 상무부 대변인은 이번 조치가 EU의 제재 결정에 대한 대응이라고도 명시했다.

대변인은 이번 조치의 목적을 다음과 같이 설명했다.

EU의 악랄한 조치에 대응해 국가 안보와 이익을 보호하고, 비확산 등 국제 의무를 이행하기 위한 것이다.

2026년 7월 24일 발표된 대변인의 전체 문답은 번역하면 다음과 같다.

질문: 2026년 7월 24일 상무부가 수출 통제 명단을 발표했습니다. 어떤 배경에서 나온 조치입니까?

답변: 베이징 시간으로 7월 23일 저녁, EU는 러시아에 대한 21차 제재를 공식 발표하고 중국 본토와 홍콩의 기업 14곳을 제재 대상으로 지정했습니다. 중국은 국가 안보와 이익을 보호하고 비확산 등 국제 의무를 이행하기 위해, EU의 악랄한 조치에 대응해 중화인민공화국 수출통제법과 중화인민공화국 이중용도 품목 수출통제 조례 등 관련 법령에 따라 라페르트 그룹(Lafert Group)을 포함한 EU 기업 14곳을 수출 통제 명단에 올리기로 결정했습니다. 이에 따라 수출업체가 해당 기업에 이중용도 품목을 수출하는 것을 금지하고, 해외 기관과 개인이 중화인민공화국산 이중용도 품목을 해당 기업에 이전하거나 제공하는 것도 금지합니다.

기업들이 명단에 오른 배경을 다룬 보도에는 대만과의 거래 의혹도 유럽 기업을 겨냥한 중국의 명분으로 언급돼 있다. 그러나 7월 24일 발표된 명단에는 법적 근거와 일반적인 안보 논리, 실제 통제 조치가 담겼을 뿐, 기업별 대만 관련 의혹은 제시되지 않았다.

중국 기업에 대한 유럽의 제재는 러시아에 대한 지원 의혹에 초점을 맞추고 있다. 여기에는 무기 제조에 쓰일 수 있는 부품도 포함된다. 따라서 제안된 교환안은 러시아의 공급품 접근을 막으려는 EU 조치와 유럽의 특정 소재·상품 접근에 영향을 주는 중국의 통제라는 두 가지 제재를 맞물리게 한다.

신들하우저가 대체 소재를 찾기 어려운 이유

신들하우저는 반도체 생산을 비롯한 여러 산업에 정밀 가공과 첨단 코팅 서비스를 제공한다. 제재 전 대체 공급처를 충분히 확보하지 못한 상황에서 중국산 희토류와 핵심 광물에 크게 의존해 온 점이 취약성을 키웠다.

희토류는 여러 첨단 기술에 쓰이는 금속 원소군이다. 안정적인 산업용 공급을 확보하려면 광물 매장지에 접근하는 것만으로는 부족하다. 소재를 적합한 형태로 가공하고 고객이 요구하는 품질을 충족해야 한다. 중국은 여러 희토류와 기타 핵심 광물의 가공 및 수출에서 지배적인 위치를 차지하고 있다.

신들하우저의 상황을 잘 아는 관계자들은 명단에 오른 뒤 회사에 공황이 번졌다고 전했다. 회사는 몇 주 동안 계속 운영할 수 있을지, 생산을 어떻게 유지할지 파악하는 데 어려움을 겪었다. 수개월 안에 폐업할 수 있다는 우려가 나오면서 협상의 시급성도 커졌다.

전문 소재를 대체하려면 생산에 투입하기 전에 시험과 승인을 거쳐야 할 수도 있다. 중국의 명령이 직수출뿐 아니라 해외 중개업체를 통한 이전까지 제한하는 상황에서, 적합한 품질의 소재를 제때 확보하는 것이 현실적인 과제다.

EU 8개국 기업이 명단에 포함

공식 부속 명단에는 EU 회원국 8곳의 기업이 올라 있다. 독일과 프랑스가 각각 3곳으로 총 14곳 중 6곳, 약 43%를 차지한다. 이탈리아와 폴란드가 각각 2곳이며, 네덜란드·체코·불가리아·리투아니아는 각각 1곳이다.

독일 기업은 신들하우저, 방위산업체 라인메탈 AG(Rheinmetall AG), 안트라코 케미-한델스게젤샤프트 mbH(Antraco Chemie-Handelsgesellschaft mbH)다. 프랑스 기업은 인팩트(InPACT), III-V LAB, 드론 제조업체 카보크 UAS(Cavok UAS)다. 이탈리아의 라페르트와 가넷(Garnet), 폴란드의 비고 포토닉스(Vigo Photonics)와 브로츠와프 과학기술대, 네덜란드 조선업체 IHC 메르베데(IHC Merwede)도 명단에 포함됐다.

나머지는 체코 제조업체 타트라 트럭스(Tatra Trucks), 불가리아 옵티코일렉트론 그룹(Opticoelectron Group), 리투아니아 엑스플라(Ekspla)다. 방위산업과 차량부터 연구, 광학 기술, 산업용 소재까지 다양한 분야의 기업이 포함됐다.

명단에 오른 기업 가운데 최소 5곳은 포토닉스 또는 광전자공학 분야에서 일한다. 이 분야는 레이저와 첨단 센서를 비롯해 빛을 생성·감지·활용하는 기술을 다룬다. 최소 4곳은 중국이 이중용도 품목으로 분류하는 핵심 광물을 사용한다.

일부 기업은 중국과 기존 사업 관계도 맺고 있다. 라페르트는 쑤저우에 자회사가 있고, 자동화 및 모션 제어 공급업체인 가넷은 닝보에 자회사를 두고 있다. 브로츠와프 과학기술대는 상하이 자오퉁대와 첨단 반도체 연구 협력 관계를 맺고 있어 이번 통제의 영향을 받을 수 있다.

독일, 공급처·재활용·재정 지원 모색

독일 연방정부와 바이에른주 정부는 신들하우저가 대체 원자재 공급업체를 찾고, 기존 소재를 재활용하며, 재정 지원을 받을 수 있도록 돕고 있다. 이러한 노력은 투입재 부족과 공급이 불확실한 동안 사업을 유지해야 하는 재정 부담을 모두 해결하려는 것이다.

각 방안은 문제의 서로 다른 부분을 다룬다. 대체 생산업체는 끊긴 공급을 보완할 수 있고, 재활용은 이미 유통 중인 소재를 회수해 쓸 수 있게 한다. 재정 지원은 공급 차질 기간의 비용을 감당하는 데 도움이 될 수 있지만, 생산을 계속하려면 적합한 투입재를 확보해야 한다.

유럽연합 집행위원회는 몇 주 동안 당국자들이 베이징에 이 사안을 제기하는 등 외교적 해결을 추진했다. 셰프초비치 집행위원의 방문 중 논의된 교환안은 이러한 접촉에 뒤이어 나왔다.

ASML은 논평을 거부했다. 유럽연합 집행위원회와 신들하우저, 중국 상무부는 논평 요청에 즉각 답하지 않았다. 독일 경제부 대변인은 협상 관련 질문을 EU에 문의하라고 했다.

일부 유럽 당국자들이 교환안에 우려하는 이유

일부 유럽 당국자들은 신들하우저를 지원하기 위해 중국 기업에 대한 제재를 해제하면 다른 제재 대상 기업도 비슷한 합의를 요구할 수 있다고 우려한다. 한 공급업체를 보호하기 위해 내린 결정이 향후 제재 협상에 어떤 영향을 줄지 걱정하는 것이다.

조치 순서도 어려움을 더한다. EU가 먼저 움직이면 중국의 제재 완화가 뒤따르기 전에 EU 회원국들이 중국 기업의 제재 해제에 합의해야 한다. 만장일치가 필요한 만큼 모든 회원국이 EU의 결정에 동의해야 한다.

유럽 당국자들은 중국산 소재에 대한 접근을 회복하는 합의가 기업들의 대체 공급처 확보 의지를 약화할 수도 있다고 우려한다. 신들하우저의 당면한 공급 수요와 의존도를 낮추려는 유럽의 장기적 노력은 서로 다른 시간표로 진행된다.

원자재 접근처를 넓히려는 EU의 노력에는 유럽 내 사업과 베트남 등 국가와의 협력 강화가 포함된다. 광산과 가공 시설을 개발하고 안정적인 공급망을 구축하는 데는 수년이 걸리기 때문에, 이런 사업은 신들하우저에 현재 필요한 긴급 지원보다 대응 속도가 느리다.

ASML 공급망에 미치는 영향

ASML이 노출된 위험은 네덜란드 기업 자체가 제재 명단에 오른 데서 비롯된 것이 아니라 공급업체를 통해 연결돼 있다. ASML의 노광 시스템에는 광학 장치, 센서, 진공 기술, 코팅, 전문 소재를 포함해 수만 개 부품이 들어간다. 생산은 이 공급망이 함께 작동해야 가능하다.

다른 공급업체가 필요한 제품이나 품질을 빠르게 제공할 수 없다면 소규모 전문업체의 부족 사태가 훨씬 큰 산업 시스템으로 확산될 수 있다. 신들하우저의 어려움은 첨단 기계와 반도체 공장을 만들 역량뿐 아니라 원자재와 코팅의 안정적인 확보도 중요하다는 점을 보여준다.

유럽 당국자들은 베이징이 앞서 약 18개월 동안 서방 공급망 정보를 수집하고, 이를 활용해 신들하우저와 같은 취약 지점을 찾아냈다고 보고 있다. 이런 평가는 공급업체의 어려움에 전략적 의미를 더한다. 대중에게 잘 알려지지 않은 기업도 주요 기술 공급망에서 중요한 위치를 차지할 수 있기 때문이다.

회담 내용을 잘 아는 관계자들에 따르면, 베이징 회담에서 EU와 중국 대표단은 정보 교류를 확대하고 예정된 수출 통제에 대해 사전 통보하기로도 합의했다. 더 일찍 경고를 받으면 각국 정부와 기업이 위험을 평가하고 공급 차질에 대비할 시간이 늘어난다.

신들하우저의 당면한 전망은 사용 가능한 소재를 확보하려는 노력과 중국의 제재 완화 협상에 달려 있다. 유럽이 더 큰 차원에서 해결해야 할 과제는 또 다른 전문 공급업체가 같은 위기에 처하기 전에 대체 공급처를 마련하는 것이다.

주요 내용

• EU는 중국이 신들하우저 머티리얼스에 대한 수출 통제를 완화하는 대가로 익명의 중국 기업에 대한 제재를 풀지 검토하고 있다.
• 중국의 2026년 7월 24일 명령은 EU 기업 14곳을 대상으로 하며, 중국산 이중용도 품목의 직접 수출뿐 아니라 해외 이전도 제한한다.
• ASML 공급망에 속한 신들하우저는 소재 부족이 계속되면 수개월 안에 폐업할 위험이 있는 것으로 전해졌다.
• 독일 연방정부와 바이에른주 당국은 대체 공급처, 재활용, 재정 지원을 모색하고 있다.
• 해당 중국 기업을 EU의 제재 명단에서 제외하려면 회원국 전원의 동의가 필요하다.
• EU와 중국 대표단은 정보 공유를 확대하고 향후 수출 통제를 사전에 통보하는 방안도 논의했다.