파키스탄 밀가루 가격 사상 최고…제분업계 수입 허용 요구, 관개용수 감축에 다음 작황도 위협

밀가루값 오르는 가운데 신드주 밀 부족 우려

파키스탄 제분업계가 밀가루 가격이 사상 최고치를 기록하고 정부의 곡물 재고량을 둘러싼 논란이 이어지는 가운데, 2027년 3~4월 다음 수확기 전까지 공급 부족을 막으려면 민간 밀 수입을 즉시 허용해야 한다고 요구하고 있다. 관개용수도 22% 부족할 것으로 예상된다. 업계 대표 야세르 말리크는 신드주의 밀 수급량을 484만 톤, 수요를 653만 톤으로 추산하며 169만 톤, 즉 주 수요의 약 26%가 부족하다고 밝혔다.

잠쇼로 상공회의소 전 회장이자 파키스탄 상공회의소연맹 제분소 소위원회 위원장인 말리크는 2026년 10월 17일 이같이 촉구했다. 그는 민간 수입이 허용되면 밀가루를 킬로그램당 130루피에 소비자에게 공급할 수 있다고 말했다. 제분업계가 제시한 가격은 2.5등급 밀가루 161루피, 차키 밀가루 180루피, 마이다(고운 밀가루) 173루피다.

9월 밀가루 가격은 도시 시장에서 전년 동월보다 31.7%, 농촌 지역에서는 34.3% 올랐다. 밀가루를 정기적으로 구매하는 가구는 기본 식품을 같은 양만큼 사는 데 훨씬 더 많은 돈을 써야 한다.

말리크는 새 작물이 나오기 전까지 공급 부족이 특히 심각해질 수 있다고 경고했다. 그가 제안한 대응책은 즉각적인 수입, 정부의 묵은 재고 가운데 사용할 수 있는 곡물의 분리, 향후 6개월을 포괄하는 명확한 수입 정책을 함께 추진하는 것이다.

공급 압박은 적어도 7월부터 커지기 시작했다. 당시 펀자브주와 신드주는 국가 공급량이 연간 수요에 근접한다는 이전 추산에도 연방 정부 비축 밀을 요청했다. 10월에는 작황 추산치 하향 조정과 저수지 저장량 감소까지 더해져 현재 공급량과 다음 수확기를 둘러싼 우려가 커졌다.

카라치 소비자가 내는 가격

카라치의 도매·소매 가격을 보면 곡물 시장과 제분소, 상점 사이에 가격이 얼마나 크게 달라지는지 알 수 있다. 도매상협회 대표 압둘 라우프 이브라힘은 2.5등급 밀가루 가격이 도매 킬로그램당 156루피, 소매 170루피라고 밝혔다. 제분업계가 제시한 시장 가격은 161루피였다.

이브라힘은 차키 밀가루가 도매 킬로그램당 190~200루피, 소매 215~220루피라고 밝혔다. 이는 제분업계가 제시한 180루피보다 높다. 차키 밀가루는 맷돌로 간 통밀가루로, 일반적으로 통밀가루로 판매된다. 고운 밀가루는 도매 170루피, 소매 190루피라고 덧붙였다.

이브라힘에 따르면 일반 밀은 킬로그램당 145~150루피, 소규모 제분소에 공급되는 세척 밀은 160루피다. 이 같은 곡물 가격은 제분업계의 부담을 설명해 준다. 제분소는 세척·제분·운송 등 비용을 감당하기에 앞서 밀을 구매해야 한다.

협회는 가격이 오르는 동안 재고 보유자들이 공급을 억제하고 있다며 밀 사재기 단속을 촉구했다. 이브라힘은 정부가 밀 최저지원가격을 정할 때 농가의 생산비를 고려해야 한다고도 말했다. 최저지원가격은 농민에게 안정적인 수익을 보장하기 위한 가격이다.

제분업계가 정부 비축 밀을 거부한 이유

신드주 총리 시에드 무라드 알리 샤는 10월 7일 정부 비축 밀을 100㎏ 한 포대당 1만2,500루피에 방출하는 방안을 승인했다. 방출은 10월 15일부터 시작됐다. 곡물 킬로그램당 125루피에 해당하는 가격이다. 밀가루 가격을 안정시키고 공급을 늘리는 것이 방출의 목적이었다.

그러나 파키스탄 제분협회 신드주 지부 전 회장인 초드리 아미르 압둘라에 따르면, 협회 회원들은 총회에서 해당 밀을 받지 않기로 의결했다. 제분업계는 란디 창고를 조사한 결과 130만 포대 중 약 15%만 소비에 적합했다고 밝혔다.

해당 포대에 든 밀은 13만 톤이다. 제분업계의 추산을 적용하면 사용 가능한 양은 약 1만9,500톤이다. 압둘라는 창고에 제분업계가 과거 거부했던 것과 같은 약 4년 묵은 밀이 보관돼 있을 것으로 봤고, 말리크는 재고의 상당량이 3~4년 된 것이라고 설명했다.

란디 창고 밀의 상태에 관한 내용은 제분업계의 주장이다. 불만 제기와 함께 독립적인 검사 결과나 신드 식품부 관계자들의 입장은 공개되지 않았다. 두 업계 대표는 모두 식품부에 오래됐거나 부적합한 밀을 분리하고 제분에 적합한 곡물만 방출하라고 요청했다.

실제 밀 부족량은 얼마인가?

말리크는 파키스탄의 밀 생산량을 2,750만 톤, 목표량을 2,970만 톤으로 추산했다. 부족분은 220만 톤이다. 파키스탄 우주·상층대기연구위원회(SUPARCO)가 제시한 또 다른 작황 추산치는 2,748만 톤으로, 이와 대체로 일치한다.

앞서 나온 수치는 다른 상황을 보여줬다. 7월 식품부 추산치는 생산량 2,978만 톤에 전년도 이월분 200만 톤을 더해 총공급량을 산정했고, 수요는 3,166만 톤으로 봤다. 농민 대표들은 생산량이 2,960만 톤으로 전년보다 4.3% 늘었다고도 밝혔다. 위기 관련 자료에는 이들 생산량 추산치와 이후 나온 약 2,750만 톤이라는 수치 사이에 왜 차이가 나는지 공개적으로 설명돼 있지 않다.

연간 소비량 추산치도 약 3,000만 톤에서 3,190만 톤까지 다양하다. 이후 생산량 추산치인 2,750만 톤을 기준으로 하면, 이전 연도에서 이월된 사용 가능 재고를 고려하기 전 수확량과 소비량 간 차이는 약 250만~440만 톤이다.

신드주의 당면 재고량은 더 구체적으로 산정돼 있다. 말리크는 주 정부의 밀 재고가 34만6,414톤이라고 밝혔다. 파키스탄 농업저장서비스공사(PASSCO) 보유분 19만 톤과 계획 중인 수입량 30만 톤을 더하면 총 83만6,414톤이 된다.

말리크는 이 양을 모두 합쳐도 다음 수확기까지 필요한 공급량을 충당하기에는 부족하다고 말했다. 상업용 공급이 줄어들 때 정부 비축분을 방출하면 제분소에 곡물을 더 공급하고 가격 상승을 억제하는 데 도움이 되므로 정부 재고는 중요하다.

10월보다 수개월 앞서 시작된 경고

연방·주 정부 관계자들은 이미 7월부터 긴급 공급 대책을 논의하고 있었다. 펀자브주는 PASSCO에 100만 톤을 요청했고, 신드주는 22만~70만 톤을 요청했다. 카이베르파크툰크와주는 공공 공급용 약 10만 톤과 민간 공급용 70만 톤을 요청했다.

당시 PASSCO의 밀 재고는 170만 톤이었다. 관계자들은 각 주의 요청을 충족하면 연방 비축량이 바닥나 50만~100만 톤을 수입해야 할 수 있다고 경고했다. 신드주는 자체 공급 관리가 필요하다는 펀자브주의 입장에도 펀자브에서 밀을 더 쉽게 이동할 수 있도록 해달라고 요청했다.

주요 상황을 살펴보면 낙관적인 공급량 추산과 커지는 시장 압박 사이의 격차가 드러난다.

• 4월 17일: 파키스탄 키산 라비타 위원회가 68개 지구에서 100건이 넘는 시위를 열고 공공 수매 재개와 맨드당 4,000루피의 최저지원가격을 요구했다.
• 6월 11일~7월 9일: 펀자브주 밀 가격은 40㎏당 4,188루피에서 4,423루피로, 신드주에서는 4,188루피에서 4,625루피로 올랐다.
• 7월 21일: PASSCO 비축분 방출을 각 주가 요청한 가운데, 밀 공급을 논의하는 연방·주 정부의 두 번째 회의 내용이 공개됐다.
• 10월 6일: 인더스강유역수자원관리청(IRSA)이 라비 시즌 펀자브주와 신드주의 용수 부족률을 22%로 승인했다.
• 10월 15일: 신드주 정부의 밀 방출이 100㎏ 한 포대당 1만2,500루피에 시작됐다.
• 10월 17일: 말리크가 민간의 즉각적인 밀 수입을 촉구하고 12월과 1월 공급난이 악화할 수 있다고 경고했다.

6~7월 신드주 밀 가격 상승률은 약 10.4%로, 펀자브주의 5.6%보다 높았다. 이는 10월 창고 재고 논란이 불거지기 훨씬 전부터 가격 압박이 커지고 있었음을 보여준다.

정부 수매를 둘러싼 논란

7월 공급 회의에서 논의된 자료에 따르면 펀자브주의 공공 수매량은 목표 300만 톤 가운데 48만 톤에 그쳤다. 목표의 16%다. 신드주는 20만 톤을 조금 넘게 수매했다.

농민 대표들은 수매를 11개 민간업체에 맡긴 방식에 대해 훨씬 낮은 실적을 제시했다. 목표량 300만 톤에 비해 실제 매입은 불과 수천 톤에 그쳤다는 것이다. 이들의 설명과 7월 자료는 서로 다른 수매 규모를 보여주지만, 두 수치의 관계는 설명하지 않았다.

파키스탄 키산 라비타 위원회는 PASSCO의 수매 재개를 요구하고 있다. 농민 대표들은 생산자들이 맨드당 3,500루피를 받았다고 밝혔다. 맨드는 일반적으로 40㎏에 해당하는 단위다. 이후 공개시장에서 가격은 5,000루피까지 올랐다. 약 43% 상승한 셈으로, 농민들이 작물을 판매한 뒤 소비자들은 더 높은 가격을 부담하게 됐다.

아하드 치마 경제부 장관은 국내 시장 상황과 각 주의 수요를 평가한 뒤 수입 여부를 결정하되, 국내 생산자 보호를 우선하겠다고 말했다. 7월 식품부 성명은 시장이 안정적이라고 밝혔지만, 각 주 정부는 더 많은 밀을 요청하고 있었다. 라나 탄비르 후세인 연방 식량안보부 장관은 PASSCO가 각 주의 공급을 지원하고 있다고 말했다.

카이베르파크툰크와주 재무 고문 무잠밀 아슬람은 7월 논의에서 더 긴급한 상황 인식을 내놓았다. 그는 주 정부의 비축량이 부족해 수입이 필요하다고 말했다.

각 주의 비축량은 매우 낮은 수준입니다. 공급 가능성이 큰 우려 사항이며, 가격을 낮출 수 있는 유일한 방법은 밀을 수입하는 것입니다.

엇갈리는 수입 계획과 킬로그램당 130루피 약속

연방 정부는 긴급 수입 물량 100만 톤을 승인했으며, 구매는 파키스탄 무역공사(TCP)가 맡았다. 초기 구매 목표량 75만 톤은 펀자브주와 신드주가 수요를 수정한 뒤 55만 톤으로 줄었다. 다른 정부 일정 자료에는 1차분 75만 톤을 11월에 인도한다고 나와 있다.

TCP는 9월 말 입찰 마감을 목표로 18만5,000톤 구매 입찰도 시작했다. 10월 13일까지 톤당 348.83달러에 36만5,000톤을 구매했다는 소식이 전해졌다. 55만 톤을 포괄하는 계획의 예상 비용은 약 1억9,200만 달러다.

말리크는 55만 톤 구매 목표에 의존하는 대신 400만 톤을 단계적으로 수입하는 훨씬 큰 규모의 계획을 제안했다. 그는 민간업체가 관세나 보조금 없이, TCP에 전적으로 의존하지 않고 밀을 수입할 수 있어야 한다고 주장했다.

말리크와 압둘라는 민간 수입 밀의 도착 원가를 각각 킬로그램당 105루피로 제시하고, 밀가루 소매가를 130루피까지 낮출 수 있다고 말했다. 제분업계가 제시한 2.5등급 밀가루 가격 161루피와 비교하면 31루피, 약 19% 낮은 수준이다. 이는 수입 허가를 전제로 한 업계 추산이며, 이미 적용되고 있는 소매 가격은 아니다.

신드주 제분업계를 대표해 말리크는 국영 무역기관에 의존하는 데 대한 반대 입장을 이렇게 밝혔다.

TCP의 수입은 느리고 비용이 많이 들며 국고 손실로 이어집니다. 민간 부문에 개방적이고 투명하며 차별 없는 방식으로 수입을 허용해야 합니다.

용수 부족이 다음 수확을 위협

암자드 사이드 위원장이 이끄는 인더스강유역수자원관리청은 2026년 10월 1일부터 2027년 3월 31일까지 이어지는 라비 시즌에 펀자브주와 신드주의 용수 부족률을 22%로 승인했다. 라비는 겨울 작물 재배 시기로, 이때 파키스탄의 주요 작물은 밀이다. 관리청은 상황 변화에 따라 배정량을 재검토할 수 있다고 밝혔다.

IRSA가 승인한 부족률은 내부 계산과 펀자브주, 수자원개발청(WAPDA)이 제시한 26%보다 낮았다. 용수 배분 방식은 펀자브주와 신드주에 공급량 감축을 적용하고 발루치스탄주와 카이베르파크툰크와주는 제외한다. 신드주는 이 방식에 반대하며 1991년 물 협정 2항에 따른 배정을 요구해 왔다.

9월 30일 기준 저수지 저장량은 934만3,000에이커피트로, 1년 전 1,321만4,000에이커피트에서 약 29% 줄었다. 1에이커피트는 1에이커 땅을 수심 1피트로 덮을 수 있는 물의 양이다. 저장량은 최근 10년 평균인 993만8,000에이커피트에도 못 미쳤다.

IRSA는 유입량을 2,126만8,000에이커피트, 주별 취수량을 2,918만3,000에이커피트로 예상했으며, 그 차이는 저수지에 저장된 물로 충당할 계획이다. 신드주에는 1,174만8,000에이커피트, 펀자브주에는 1,556만4,000에이커피트가 배정됐다. 계획된 총 취수량은 최근 평균보다 약간 많지만, 1991년 협정에서 예상한 약 3,800만 에이커피트보다는 적다.

여름철 유입량은 이미 감소했다. 2026년 카리프 시즌 유입량은 9,544만 에이커피트로 예상치보다 8%, 10년 평균보다 7%, 전년보다 22% 낮았다. 운하 공급량이 줄어든 농민은 지하수 양수를 늘려야 할 수 있으며, 그렇지 않으면 수확량 감소 위험에 놓인다. 이는 밀 재고를 보충할 것으로 기대되는 다음 수확에도 부담을 더한다.

댐 지연으로 공급난 가중

타르벨라댐의 건설 제한으로 300만 에이커피트 이상의 물을 저장하지 못한 것으로 알려졌다. IRSA는 WAPDA에 터널 4 저층 방류시설과 터널 5 수력발전 공사를 마무리하라고 촉구하며, 장기간 지연으로 카리프 시즌마다 각 주의 물 부족이 심해지고 있다고 밝혔다.

터널 4 방류시설은 2022년, 터널 5는 2025년 7월 완공 예정이었다. 완공 지연은 2028년 초까지 이어질 수 있으며, 2027년과 2028년 여름에도 타르벨라댐의 전체 저수 능력이 제한될 수 있다. 타르벨라댐의 운용 제약으로 망글라댐 방류 의존도도 높아져 겨울 전 저수량을 채울 기회가 줄었다.

IRSA는 주별 연례 운하 폐쇄 일정과 조율해 2026년 12월 26일부터 2027년 1월 14일까지 차슈마 보를 잠정 폐쇄하는 방안을 승인했다. 따라서 11월 밀 인도, 겨울철 저수지 관리, 3~4월 수확이 다음 주요 공급 일정이다.

소비자에게 당면한 문제는 가격을 낮출 만큼 충분한 밀이 제때 제분소에 공급될지 여부다. 농민에게는 다음 작황이 관개와 실현 가능한 수익을 보장하는 수매 정책에 달려 있다. 신드주 제분업계는 정부와 협력할 준비가 돼 있다고 말하면서도 곡물을 확보하지 못하면 제분소가 문을 닫을 수 있다고 경고했다.

핵심 내용

• 9월 밀가루 가격은 전년 대비 도시 시장에서 31.7%, 농촌 시장에서 34.3% 상승했다.
• 말리크는 신드주의 밀 부족량을 169만 톤, 주 수요의 약 26%로 추산한다.
• 제분업계는 품질이 나쁘다고 주장하며 란디 정부 비축분을 거부하고 사용 가능한 곡물을 분리해 달라고 요청했다.
• 정부는 긴급 수입 100만 톤을 승인했으며, 제분업계는 400만 톤을 단계적으로 수입하길 원한다.
• 업계 대표들은 민간 수입으로 밀가루 가격을 킬로그램당 130루피까지 낮출 수 있다고 말한다.
• 펀자브주와 신드주는 2027년 3~4월 다음 밀 수확 전까지 관개용수 부족률 22%를 적용받는다.