왈히, 공공 검토 촉구…아체 광산 허가 면적 15만5,307헥타르

허가 면적 대부분은 여전히 탐사 단계

아체주 12개 군·시의 광산 허가 면적은 15만5,307.50헥타르이며, 이 가운데 4분의 3 이상이 탐사에 배정됐다고 주 에너지광물자원청 자료를 인용한 수치가 나타냈다. 이 규모를 두고 왈히 아체는 주민에게 돌아가는 이익과 산림, 하천, 농경지에 미치는 위험을 공개적으로 검토하라고 촉구했다.

자료에 따르면 광물·석탄 광산 허가는 총 85건이다. 탐사 허가는 56건, 11만7,727.67헥타르이며 생산 허가는 29건, 3만7,579.83헥타르다. 탐사는 광상과 상업적 개발 가능성을 조사하는 단계다. 생산 단계에서는 허가를 통해 채굴과 관련 작업이 승인된다.

허가 면적이 가장 넓은 곳은 4만8,324.30헥타르의 아체 자야다. 아체 바랏, 아체 싱킬, 나간 라야를 합치면 전체의 약 78.5%에 달한다. 이 네 군에 토지와 물, 생계를 둘러싼 논쟁이 집중되는 이유다.

아체주 당국은 신청서를 전자적으로 확인하며 여러 단계 정부 기관의 권고를 받아야 한다고 밝혔다. 환경단체 왈히는 토지나 수자원이 훼손될 경우 누가 경제적 이익을 얻고 누가 그 비용을 부담하는지도 논의해야 한다고 주장한다.

공개된 자료에는 해명이 필요한 차이도 있다. 에너지광물자원청의 2025년 6월 허가 등록부에는 탐사 허가 36건과 생산운영 허가 28건 등 총 64건이 기재돼 있다. 이 등록부의 허가 건수와 해당 기관 자료를 인용한 85건 사이에 차이가 나는 이유는 수치에 함께 제시된 정보만으로는 공개적으로 설명되지 않았다.

허가 면적이 가장 넓은 지역

아체 자야의 허가 면적 4만8,324.30헥타르는 주 전체 집계 면적의 약 31.1%다. 아체 바랏이 3만926헥타르로 뒤를 잇고, 아체 싱킬은 2만2,049헥타르, 나간 라야는 2만648.48헥타르다. 네 지역의 허가 면적을 합치면 12만1,947.78헥타르다.

2025년 6월 등록부를 보면 관련 기업과 광종을 좀 더 구체적으로 확인할 수 있다. 아체 자야에 기재된 허가는 모두 탐사 단계다. PT Mas Putih Aneka Tambang과 PT Longsunindo Perkasa가 각각 4,949헥타르와 4,655헥타르의 석탄 탐사 허가를 보유하고 있다. 이 군에는 금, 철광석, 방연석 탐사 허가도 기재돼 있다.

아체 바랏에는 생산운영 단계의 허가가 여러 건 있다. PT Agrabudi Jasa Bersama의 5,000헥타르 석탄 허가와 PT Mifa Bersaudara의 3,134헥타르 허가 등이 포함된다. 나간 라야에서는 PT Mega Multi Cemerlang이 7,943헥타르 규모의 석탄 생산운영 허가를 보유하고 있다.

이 자료는 감독 과정에서 지역과 허가 단계를 모두 고려해야 하는 이유를 보여준다. 가동 중인 탄광 인근 주민이 처한 상황은 기업이 아직 광상을 조사하는 지역의 주민과 당장 다르다. 왈히는 각 지역의 산림 상태와 기존 주민 생계를 살펴야 한다고 촉구한다.

공식 자료로 확인할 수 있는 내용

2025년 6월 등록부에는 허가 보유자, 광종, 면적, 위치, 허가 단계, 결정 번호, 유효기간이 기재돼 있다. 주민들은 이 세부 정보를 통해 허가와 관련된 기업과 허가 기간을 확인할 수 있다.

등록부에는 금속과 석탄 외에도 석회석, 점토 등 시멘트 생산에 쓰이는 자원이 포함돼 있다. 따라서 이를 광물 금속·석탄 허가만을 가리키는 수치와 비교할 때는 등록부의 범위에도 유의해야 한다.

또 다른 정부 자료인 연간 허가 데이터셋은 군·시별 허가 건수를 정리한다. 메타데이터에 따르면 데이터 생산자는 아체 에너지광물자원청(ESDM Aceh), 게시 기관은 인도네시아 통계청 아체 사무소이며, 자료 출처는 ‘아체 통계연감’이다. 이 데이터셋은 2025년 12월 3일 마지막으로 갱신됐다.

허가 건수와 허가 면적은 서로 다른 질문에 답한다. 건수는 기록된 허가가 몇 건인지 보여주고, 면적은 그 허가가 포괄하는 토지 규모를 나타낸다. 인근 사업을 파악하려는 주민에게는 기업명과 광종, 단계, 만료일이 다음으로 확인할 세부 정보다.

아체주가 밝힌 광산 신청 심사 방식

아체 투자·원스톱 통합서비스청(DPMPTSP) 청장 마르완 누수프는 신청부터 승인까지 허가 절차가 전자적으로 진행된다고 밝혔다. 그의 발언 날짜는 2026년 7월 9일이다.

마르완은 허가 발급 과정에서 신청자와 담당 공무원이 직접 만나지 않는다고 말했다.

허가 발급 절차에서 신청자와 담당 공무원 간 대면 접촉은 없습니다.

그의 설명에 따르면 시스템에는 신청, 심사, 서명 날짜가 기록된다. 공무원은 증빙 서류와 서명을 포함해 기업 문서가 완비됐고 유효한지 확인한다.

신청자는 마을, 읍·면, 군·시 정부의 권고를 받아야 한다. 제안된 광산 위치가 적절한지 평가하기 위해 관련 기관의 기술적 권고도 필요하다.

지역사회 입장에서 이런 권고 절차는 지방의 토지 이용과 여건이 정부 심사에 반영되는 구체적인 지점이다. 왈히의 요구는 여기서 더 나아가 환경 상태와 사회적 갈등 위험, 주민이 실제로 얻는 이익을 공개적으로 검토하자는 것이다.

허가 권한이 중요한 이유

마르완은 아체주가 특정 광산 허가를 발급할 권한을 갖는 근거로 2006년 제11호 아체 자치법을 들었다. 그는 2020년 제3호 광물·석탄 광업법에 따라 광산 허가 권한이 전반적으로 중앙정부로 이관됐지만, 아체주는 특별법 체계에 따라 일부 권한을 유지한다고 말했다.

행정 절차는 명확하다. 기업은 해당 허가를 담당하는 기관에 신청하고, 기관은 요건 충족 여부를 심사한다. 마르완은 신청자가 모든 요건을 충족했는데도 DPMPTSP가 신청을 거부하면 행정법원(PTUN)에 제소될 수 있다고 말했다.

왈히는 아체주 정부와 중앙정부 모두에 평가를 요구하고 있다. 제안된 검토에는 산림 상태와 생태적 영향, 사회적 갈등 가능성, 주민에게 돌아가는 경제적 이익, 기업의 환경 복구 의무가 포함된다.

두 입장은 의사결정의 서로 다른 측면을 다룬다. 마르완은 정부가 규정에 따라 신청서를 처리하는 방식을 설명한다. 왈히는 채굴이 끝난 뒤까지 포함해 허가 대상 지역과 주민에게 미칠 영향을 면밀히 살펴야 한다고 요구한다.

이익은 누가 얻고 비용은 누가 부담하나

왈히 아체의 옹호·캠페인 부문 책임자 아피푸딘은 투자와 고용 통계만으로는 지역사회가 광산의 영향을 온전히 파악할 수 없다고 말했다. 그의 발언 날짜는 2026년 10월 6일이다.

아피푸딘은 주민과 환경에 대한 논의가 충분하지 않다고 말했다.

정부와 광산 기업은 늘 경제 성장과 일자리 창출을 이야기합니다. 하지만 주민과 환경에 미치는 영향은 좀처럼 논의되지 않습니다.

그는 광산업이 일자리와 경제 활동을 창출할 수 있지만, 가장 큰 이익은 다른 곳으로 돌아갈 수 있다고 말했다. 사업장 인근 주민은 오염된 물과 훼손된 하천, 토지 생산성 저하에 가장 크게 노출될 수 있다.

농업과 플랜테이션, 임업으로 생계를 이어가는 가구에 물과 생산성 높은 토지는 경제적 자산이다. 이런 자산의 질이 떨어지면 광산이 일자리를 제공하는 기간이 끝난 뒤에도 식량 생산과 소득에 영향을 줄 수 있다. 따라서 왈히의 요구는 정부가 새로운 수입원과 기존 생계를 어떻게 저울질하는지에 관한 문제이기도 하다.

공개된 허가 등록부에는 기업과 토지에 관한 정보가 담겨 있다. 왈히는 주민들이 사업이 자신의 삶에 어떤 의미인지 판단할 수 있도록 지역사회에 돌아가는 이익과 복구 책임도 같은 공개 검토에 포함하라고 정부에 요구하고 있다.

산림과 복구가 논쟁의 중심인 이유

아피푸딘은 산림 보호를 별도의 보전 문제로 다루지 않고 주민의 일상적 필요와 직접 연결했다. 그는 이렇게 말했다.

산림은 물 공급, 식량 안보, 생태 재해 예방, 그리고 주민과 야생동물의 지속적인 생계와 직결돼 있습니다.

왈히는 모든 허가를 투명하게 검토하고 산림과 주민의 생활 공간을 위협할 수 있는 신규 허가 발급을 중단하라고 정부에 요구한다. 요구 사항에는 개발 전 토지 상태, 운영 중 발생할 수 있는 갈등, 이후 피해 복구 책임이 포함된다.

환경 복구란 광산 개발로 영향을 받은 토지를 되살리는 작업이다. 왈히가 제기한 논쟁의 실질적인 쟁점은 상업 활동이 끝난 뒤 주민들이 이용 가능한 토지와 안정적인 수자원을 확보할 수 있느냐는 것이다.

아피푸딘은 당국이 막아야 할 상황을 다음과 같이 설명했다.

주민들에게 광산 구덩이와 수년간 감당해야 할 환경 피해만 남겨서는 안 됩니다.

과거 허가에서 비롯된 논쟁

아체의 광산 개발과 주민 이익을 둘러싼 논쟁은 허가 85건이라는 수치가 나오기 전부터 이어져 왔다. 2018년 12월 왈히 아체의 전무이사 M. 누르는 정부 자료상 10개 군·시에 걸쳐 15만6,003헥타르를 포괄하는 작업계약과 광업 사업 허가가 37건이라고 밝혔다.

당시 주민들과 왈히는 나간 라야와 중부 아체의 1만헥타르에 대해 PT Emas Mineral Murni에 발급된 생산운영 허가에 이의를 제기했다. 수마트라호랑이와 코끼리, 오랑우탄 서식지를 포함한 르우서 생태계 안에 위치한다는 우려에 따라 자카르타 동부 행정법원에 허가 취소를 청구했다.

왈히는 불법 금 채굴로 2018년 말까지 산림과 토지 7,500헥타르가 훼손됐다고도 보고했다. 이 수치는 불법 활동으로 인한 피해를 가리키며, 더 큰 헥타르 수치는 허가가 포괄하는 지역을 뜻한다.

2021년 4월 7일 발표된 왈히의 2020년 광산 목록에는 광물 금속·석탄 허가 28건, 총 7만761.10헥타르가 기재됐다. PT Emas Mineral Murni와 2025년 6월 정부 등록부에도 등장하는 여러 기업이 포함됐다.

과거 자료는 각각 포괄 범위가 다르다. 2018년 수치에는 작업계약이 포함됐고, 2020년 목록은 광물 금속과 석탄에 초점을 맞췄으며, 2025년 6월 등록부에는 산업용 자재도 들어 있다. 자료를 함께 읽을 때는 이런 분류와 개별 허가의 변동을 고려해야 한다.

공개 기록을 구성하는 날짜

문서와 발언은 여러 해에 걸쳐 나왔다. 날짜를 살펴보면 각 자료가 어떤 허가 현황을 설명하는지, 논쟁이 언제 전개됐는지 이해하는 데 도움이 된다.

• 2018년 12월: 왈히는 PT Emas Mineral Murni의 허가에 대한 이의 제기와 함께 15만6,003헥타르를 포괄하는 작업계약·광업 사업 허가 37건을 발표했다.
• 2021년 4월 7일: 왈히는 2020년 기준 광산 목록을 발표했다. 허가 28건, 면적 7만761.10헥타르가 기재됐다.
• 2025년 6월: 아체 에너지광물자원청이 탐사 허가 36건과 생산운영 허가 28건으로 구성된 허가 등록부를 갱신했다.
• 2025년 12월 3일: 정부 포털이 군·시별 허가 건수를 담은 연간 데이터셋을 갱신했다.
• 2026년 7월 9일: 마르완이 전자 허가 절차와 아체주의 권한을 설명했다.
• 2026년 10월 6일: 아피푸딘이 주민과 환경에 미치는 영향을 면밀히 살펴야 한다고 촉구했다.

2025년 6월 등록부에는 앞으로 도래할 허가 만료일도 기재돼 있다. 나간 라야의 PT Energy Tambang Gemilang 석탄 생산운영 허가는 2039년 7월 2일까지, 아체 타미앙의 PT Tripa Semen Aceh 석회석 생산운영 허가는 2040년 6월 12일까지 유효하다.

이 기간을 고려하면 감독과 복구를 둘러싼 논쟁은 앞으로 여러 해 이어질 수 있다. 주민에게 핵심 쟁점은 승인과 운영 단계에서 내려진 결정이 그 기간 내내 수자원과 생산성 있는 토지, 가계 소득에 어떤 영향을 미칠지다.

핵심 내용

• 아체 에너지광물자원청 자료를 인용한 수치에 따르면 12개 군·시의 광산 허가 85건은 15만5,307.50헥타르를 포괄한다.
• 탐사 허가는 56건, 11만7,727.67헥타르로 전체 허가 면적의 약 75.8%를 차지한다.
• 아체 자야, 아체 바랏, 아체 싱킬, 나간 라야의 허가 면적을 합치면 집계된 전체 면적의 약 78.5%다.
• 공식 2025년 6월 등록부에는 허가 64건이 기재돼 있어, 이후 제시된 수치와 차이가 나는 이유를 확인할 필요가 있다.
• 아체주 당국은 전자 처리와 서류 확인, 지방정부 및 기술 기관의 권고를 거친다고 설명한다.
• 왈히는 허가와 지역사회에 돌아가는 이익, 산림 상태, 사회적 위험, 환경 복구 의무를 공개적으로 검토하라고 요구한다.