베트남, 유죄 판결 없이 범죄 연루 자산 환수하는 2년 시범사업 제안

민사법원에 자산 환수 새 경로 마련

베트남 최고인민검찰원은 2027년 3월 1일부터 2년간 시범사업을 실시해, 법원이 먼저 형사 유죄 판결을 받지 않아도 자금세탁, 경제범죄, 부패 및 직권남용과 연관된 자산을 환수할 수 있도록 하는 방안을 제안했다. 초안은 해당 날짜 이전에 저질러진 범죄 행위와 형사 책임을 지는 상업 법인이 연루된 사건은 적용 대상에서 제외한다.

응우옌 후이 띠엔 최고인민검찰총장은 2026년 10월 18일 국회 제2차 회기 둘째 날 이 제안을 국회에 제출했다. 결의안 초안은 3개 장, 22개 조로 구성됐다. 인민검찰원이 민사소송을 제기하거나 민사절차 개시를 요청하면 인민법원이 국가 손실을 보전하기 위해 자산을 환수해야 하는지 결정하도록 하는 내용이다.

실질적인 변화는 법률상 형사절차를 시작하거나 계속할 수 없는 사건에 해당한다. 유죄 판결이 있어야만 자산을 환수할 수 있도록 두는 대신, 검사는 형사절차 개시 결정의 취소, 정지 또는 종결을 명시한 결정이 내려진 뒤 별도의 민사절차를 진행할 수 있게 된다.

이 제안은 아직 입법자들의 심의를 받고 있다. 핵심은 공공자산 환수를 위한 새 경로를 마련하면서 적법한 소유자를 보호하고, 증거에 이의를 제기할 기회를 보장하며, 환수 여부를 법원이 통제하도록 하는 데 있다.

국회 법률사법위원회 판 찌 히에우 위원장은 결의안의 필요성에 동의하면서도, 임시조치가 부당하게 적용돼 손해가 발생할 경우 배상 책임을 누가 지는지 더 명확히 할 것을 요청했다. 의원들은 자산을 식별하고 보전하기 위한 초기 절차를 규정할 형사소송법 개정안도 함께 심의했다.

검찰이 새로운 환수 절차를 원하는 이유

최고인민검찰원은 현재 베트남의 자산 환수는 형사사건을 다루는 인민법원이 내리는 판결과 결정에 의존한다고 국회에 설명했다. 절차가 지연되면 환수가 가능해지기 전에 재산이 은닉되거나 이전되고, 사라지거나 가치가 떨어질 위험이 있다.

응우옌 후이 띠엔 최고인민검찰총장은 제안을 설명하면서 실무상 문제를 다음과 같이 밝혔다.

실무상 자산 환수에는 여전히 많은 어려움이 따르고 오랜 시간이 걸려, 자산이 소진되거나 은닉·분실되거나 가치가 하락할 위험이 있습니다.

검찰원은 서로 맞물린 여러 문제를 지적했다. 집행을 위해 압수·동결하거나 그 밖의 방법으로 확보한 자산의 가치가 최종 환수해야 할 금액보다 낮을 수 있다. 범죄로 취득한 재산이 이미 여러 차례 소유주를 바꿨을 수도 있으며, 출처가 은폐된 일부 자산을 추적할 구체적인 조치가 현행 규정에 없다는 점도 문제다.

초안은 베트남 여건에 맞는 유죄 판결 없는 자산 환수 및 처분 체계를 마련하라는 2026년 4월 2일자 정치국 결론 제19호에 따른 것이다. 국제적 약속을 이행하고, 실무상 공백을 해소하며, 이 방식이 베트남 법체계에서 작동할 수 있는지 시험하는 것이 명시된 목적이다.

자산 환수 통계가 보여주는 것

최고인민검찰원은 2021년부터 2025년까지 부패 사건, 직무 관련 사건, 직무와 연계된 경제 사건에서 환수를 보장하기 위한 조치를 통해 74조7,690억 동(VND) 이상을 확보했다고 밝혔다.

발표된 통계에 따르면 민사판결 집행을 통해 2만8,636건에서 109조6,260억 동 이상을 환수했다. 딴호앙민 관련 사건을 포함해 일부 주요 사건에서는 환수율이 100%에 이르는 등 높은 실적을 냈다.

두 수치는 서로 다른 단계를 나타낸다. 자산 확보는 향후 집행을 위해 자산을 처분 가능한 상태로 보전하는 것이고, 환수는 집행을 통해 실제로 자산을 거둬들였다는 뜻이다. 발표 자료에는 환수율을 계산하는 데 필요한 전체 환수 대상 자산의 총액이 함께 제시되지 않았다.

검찰원은 과거보다 개선됐다고 인정하면서도, 환수해야 할 재산 규모에 비해 환수 속도가 느리고 실적이 낮다고 밝혔다. 제안된 민사절차는 형사절차가 중단된 뒤에도 자산 문제가 해결되지 않은 채 남는 법적 공백을 겨냥한다.

세 가지 경우에 민사절차 진행 가능

초안은 유죄 판결 없이 환수를 검토할 수 있는 절차상 상황을 세 가지로 제시한다.

• 형사사건이 개시됐으나 이후 사건 개시 결정이 취소된 경우.
• 첫 공판이 열리기 전에 수사 또는 형사사건 절차가 일시 중지된 경우.
• 첫 공판이 열리기 전에 수사 또는 형사사건 절차가 종결된 경우.

이러한 결정의 사유로는 법정 공소시효 만료, 일반 사면, 피의자 또는 피고인의 사망, 형사 책임 면제, 정신질환 또는 중대한 질병 등이 논의됐다.

민사절차를 진행하려면 두 가지 조건이 충족돼야 한다. 먼저 요건에 해당하는 절차상 결정이 있어야 하고, 형사절차에 관여하는 기관이 관련 정보와 문서, 증거를 첨부해 민사 환수 절차를 요청하는 서면을 검찰원에 보내야 한다.

일반 독자에게 두 절차의 차이는 분명하다. 형사절차는 개인의 형사 책임을 다루지만, 제안된 민사소송은 특정 자산을 어떻게 처리할지 법원이 판단하는 절차다. 충분한 법적 근거가 있으면 형사절차는 계속 진행된다.

어떤 자산과 소유자가 대상인가

초안은 자금세탁, 경제관리 관련 범죄, 부패 및 그 밖의 직무 관련 범죄를 대상으로 한다. 형사 책임을 지는 상업 법인이 연루된 사건은 제외해 시범사업의 적용 범위에 선을 그었다.

환수 대상 검토 자산에는 범죄와 연관됐다는 합리적 증거가 있지만 형사사건에서 물적 증거로 처리되지 않는 재산이 포함된다. 위원회는 이 민사 환수 절차와 형사절차상 증거·자산 처리 사이의 구분을 명확히 하라고 요구했다.

제안된 적용 범위에는 범죄로 취득한 자산을 사고팔거나 교환 또는 전환해 얻은 재산도 포함된다. 범죄 연루 자산에서 발생한 수익, 이익 및 그 밖의 경제적 이득도 환수 대상으로 검토할 수 있다.

이는 돈이나 재산의 형태가 바뀐 경우에 중요하다. 법원은 최초의 돈이나 물건만 찾는 것이 아니라 자산의 출처와 범죄 행위에 연결되는 증거를 살펴보게 된다.

법원의 판결이나 결정이 확정된 뒤 환수된 자산은 국가예산으로 귀속되거나 관리 권한이 있는 국가기관에 배정된다. 이 체계는 국가 손실을 보전하기 위한 것이다.

검사와 법원의 역할 분담

인민검찰원이 민사소송을 제기하거나 절차를 요청한다. 인민법원은 사건을 접수해 증거를 검토하고 자산의 출처를 확인한 뒤 환수와 후속 처리가 정당한지 결정한다.

일반적으로 지역 인민법원이 1심을 맡는다. 초안은 자산이 연루된 형사사건을 담당하는 지역 법원에 관할권을 부여한다. 이 규칙이 적용되지 않는 경우에는 민사소송법에 따라 관할권을 정한다.

절차에는 기본적인 민사소송 원칙이 유지되며, 자산 환수에 맞춘 규칙이 추가된다. 당사자들은 증거를 제출하고 주장에 이의를 제기하며 적법한 권리와 이익을 방어할 수 있다.

개정 형사소송법안과 시범사업 결의안은 형사사건에서 유죄 판결을 내릴 수 없는 시점에 서로 연계되도록 설계됐다. 관련 기록과 증거, 자산은 검찰원으로 이관돼 민사 환수 절차를 진행할 수 있게 된다.

정부와 최고인민검찰원, 최고인민법원 및 기타 관계 기관은 시범사업의 시행과 지침 마련, 감독 및 평가를 맡게 된다. 명시된 목적은 제도의 실현 가능성을 시험한 뒤 향후 발전 방향을 결정하는 것이다.

적법한 소유자 보호와 잘못된 조치에 대한 배상

초안은 제기된 혐의의 당사자가 아닌 제3자가 적법하게 소유한 재산을 보호한다. 상속 또는 증여받은 자산에 관한 예외와, 수령인이 범죄 연관성이나 재산 은닉·분산 시도를 알고 있었거나 알았어야 하는 거래에 관한 예외도 규정한다.

매수인과 그 밖의 수령인에게는 자산을 이전받은 경위가 중요하다. 법원은 자산의 출처와 증거를 살펴보고, 선의로 자산을 받은 사람에게 적용되는 법적 보호를 고려하게 된다.

법률사법위원회는 형사절차를 종결할 근거가 생긴 뒤 자산이 분산되거나 사라지는 것을 막기 위한 긴급 임시조치가 필요하다는 데 동의했다. 이는 자산의 최종 처리 방안이 결정되는 동안 취하는 일시적인 보호조치다.

판 찌 히에우 위원장은 이러한 조치가 부당하게 적용돼 손해가 발생할 경우 절차 단계별로 어느 기관이 배상해야 하는지 초안에 명시하라고 요청했다. 위원회는 국가배상책임법과의 연계도 명확히 하라고 요구했다.

배상 규정은 재산 사용이 잘못 제한된 소유자를 보호하는 구체적인 장치다. 위원회는 자산 조치가 적법한 기업 활동과 선의의 제3자 이익도 보호해야 한다고 밝혔다.

디지털 절차와 자산까지 아우르는 폭넓은 개편

결의안과 함께 심의된 형사소송법 개정안은 전자절차, 전자사건기록 및 온라인 공판을 인정하는 내용을 담았다. 또한 디지털 자산과 암호화폐를 다뤄 이러한 재산 형태도 제안된 절차 체계에 포함할 예정이다.

그 밖의 제안에는 범죄 가능성에 관한 정보를 당국이 검토하는 단계부터 자산 거래를 일시 중단하는 조치가 포함된다. 초안은 피해자에 대한 조기 변제, 일부 압수·동결 조치를 해제할 수 있는 공탁금, 자산의 양도 또는 매각, 재산 관리·사용 방안도 다룬다.

응우옌 후이 띠엔은 법안 작성 과정에서 외딴 지역과 소수민족 공동체 주민의 전자절차 이용 가능성을 검토했다고 밝혔다. 초안 제18조는 전자절차에서 참여자의 적법한 권리와 이익을 보장하도록 규정한다. 시행 결의안에는 일정과 기반시설 요건, 디지털 여건이 충분하지 않을 때의 대체 방안이 담길 예정이다.

위원회는 기술 장애에 신속히 대응할 절차를 마련해 기한과 참여자의 권리를 보호하라고 요청했다. 사법기관장의 관리 권한과 수사관·검사·판사의 직접적인 절차상 권한을 명확히 분리하는 방안도 요구했다.

법률 간 조율도 법안 채택 전 남은 과제다. 검찰원은 공안부 및 다른 기관과 협의했다고 밝혔지만, 위원회는 초안 일부 조항이 개정 형법안 및 형사수사기관 조직법 개정안과 여전히 일치하지 않는다고 지적하고 추가 조정을 요청했다.

시범사업 시행 시기

2027년 3월 1일 시행안은 국회 회기 중 이미 채택됐거나 채택될 것으로 예상되는 관련 법률의 일정과 맞춘 것이다. 위원회는 2년이라는 기간에 동의했으며, 결의안이 헌법과 법률에 부합하고 베트남의 국제조약과도 양립한다고 평가했다.

시행 일정은 시범사업의 적용 범위를 명확히 제한한다.

• 2021~2025년: 검찰원은 지정된 범주의 사건에서 환수 보장을 위해 74조7,690억 동 이상을 확보했다고 집계했다.
• 2026년 4월 2일: 정치국 결론 제19호가 제안된 제도의 정책 방향을 제시했다.
• 2026년 10월 18일: 응우옌 후이 띠엔이 국회에 결의안 초안을 제출했다.
• 2027년 3월 1일: 시범사업이 시작돼 2년간 시행될 예정이다. 이날 0시 이전에 저질러진 범죄 행위는 적용 대상에서 제외된다.

따라서 혐의가 제기된 범죄 행위의 발생 날짜에 따라 시범사업 적용 여부가 결정된다. 당국이 제안된 시행일 이후에도 수사를 계속하더라도 이전에 발생한 행위와 관련된 사건은 적용 대상에서 제외된다.

결의안의 효력이 만료될 때 해결 중인 사건을 위한 경과 규정도 초안에 포함됐다. 이미 진행 중인 절차가 중단 없이 이어지도록 하기 위한 조항이다.

핵심 내용

• 베트남은 2027년 3월 1일부터 2년간 형사 유죄 판결 없이 특정 자산을 환수하는 시범사업을 검토하고 있다.
• 인민검찰원이 민사절차를 진행하고, 법원은 국가를 위해 자산을 환수할지 결정한다.
• 요건에 해당하는 형사절차상 결정 이후, 자금세탁·경제범죄·부패·직무 관련 범죄 중 지정된 범죄가 적용 대상이 된다.
• 2027년 3월 1일 이전에 저질러진 범죄 행위와 형사 책임을 지는 상업 법인이 연루된 사건은 제외된다.
• 초안은 적법한 제3자 소유자를 보호한다. 의원들은 임시조치로 부당한 손해가 발생할 경우 배상 책임을 더 명확히 하라고 요구하고 있다.
• 관련 형사소송법 개정안은 전자절차와 조기 자산 보전, 디지털 재산을 다룰 예정이다.