수확량 증가와 비축 확대 속 인도네시아, 일반 쌀 수입 중단

수확량 증가로 국내산 쌀이 공급의 중심에 서다

인도네시아는 2025년 국내 소비용 일반 쌀을 수입하지 않았다. 정부홍보청(Bakom)에 따르면, 이 기간 전국 쌀 생산량은 3,469만 톤으로 2024년보다 13.29% 증가했다. 정부는 국가 물류기업 불로그(Bulog)가 관리하는 쌀 비축량 324만8,000톤으로 한 해를 마무리했다.

바콤은 프라보워 수비안토 대통령과 기브란 라카부밍 라카 부통령 정부의 출범 후 첫 2년을 평가하면서, 이 수치가 인도네시아가 국내 생산으로 주식 수요를 충당할 수 있음을 보여준다고 밝혔다. 이 정부는 식량 자급을 핵심 목표 가운데 하나로 내걸고 2024년 10월 20일 출범했다.

바콤은 2026년 생산량을 3,477만 톤, 전국 수요를 3,110만 톤으로 전망했다. 두 수치를 바탕으로 하면 생산량은 수요보다 367만 톤 많으며, 이는 예상 수요의 약 11.8%에 해당한다.

다음 과제는 농업의 수익성을 유지하면서 풍부한 쌀을 가정에 안정적으로 공급하는 것이다. 정부 매입, 비료 보조금, 저장 창고, 쌀 지원이 모두 이 과정에서 역할을 한다. 전국적으로 생산량이 수요를 웃돌더라도 쌀을 수매하고 저장한 뒤 필요한 지역사회로 운송해야 한다.

바콤의 발표는 국내 소비용 일반 쌀에 관한 것이다. 바콤의 협력·언론관계 담당 부청장 쿠르니아 라마다나는 비료 유통 방식의 변화, 보조금 지원 비료 가격 인하, 전국 농민 단체 지원이 생산 증가를 이끌었다고 밝혔다.

생산량이 정부 목표를 넘어선 과정

인도네시아 통계청(BPS)은 2025년 1~11월 생산량을 3,319만 톤으로 추산했다. 2024년 같은 기간의 2,947만 톤보다 12.62% 증가한 수치로, 7년 만에 가장 많은 쌀 생산량이다.

1~11월 추산치는 2022년 기록한 3,154만 톤도 웃돌았다. 바콤이 이후 발표한 2025년 연간 생산량 3,469만 톤은 수확량이 앞선 추산 이후에도 증가했음을 보여준다.

안디 암란 술라이만 농업부 장관은 2025년 11월 24일 의회 청문회 뒤 생산량이 약 3,470만 톤에 이를 것으로 전망했다. 바콤이 제시한 최종 수치는 정부 목표인 3,200만 톤보다 약 269만 톤, 즉 8.4% 많았다.

BPS의 생산통계 담당 부청장 M. 하비불라는 풍작이 공급 안정과 가계 구매력에 기여한다고 설명했다. 그는 자카르타에서 열린 브리핑에서 주식 시장에 미칠 전망을 다음과 같이 밝혔다.

“쌀 생산량이 3,300만 톤을 넘어설 것으로 전망되면서 주식인 쌀의 공급은 더욱 안정되고 있습니다. 쌀은 더 이상 물가 상승을 부추기는 요인이 아니라 물가와 구매력을 안정시키는 역할을 하고 있습니다.”라고 그는 말했다.

국제기구의 전망도 풍작을 가리켰다. 미국 농무부는 2025년 생산량을 3,460만 톤으로 추산했고, 유엔 식량농업기구(FAO)는 2025/2026년 재배기에 최대 3,560만 톤을 생산할 것으로 전망했다. 재배기는 바콤의 수치가 기준으로 삼은 달력 연도와 기간이 다르다.

비료 제도 개편과 경작지 확대가 정책 뒷받침

쿠르니아는 정부가 보조금 지원 비료 유통을 가로막던 규정 145개를 폐지하고 최고소매가격을 20% 인하했다고 밝혔다. 농민이 비료를 받기까지 거쳐야 하는 행정 절차를 줄이고 주요 생산 투입재에 드는 비용을 낮추려는 조치다.

보조금 지원 비료란 농민 부담을 낮추기 위해 정부 지원을 받아 판매하는 비료다. 최고소매가격은 이 제도 아래에서 허용되는 판매 가격의 상한을 뜻한다. 농민이 정해진 가격으로 배정 물량을 받는다면 상한 인하로 경작 비용을 줄일 수 있다.

암란 장관은 관개시설 보수, 신규 논 조성, 농민 복지 지원 프로그램도 언급했다. 관개시설을 보수하면 기존 농지에 물을 공급하는 데 도움이 되고, 새 논을 조성하면 경작 가능 면적이 늘어난다.

파푸아는 경작지 확대의 주요 지역 가운데 하나다. 암란 장관은 자야푸라에서 열린 쌀 유통 출범 행사에서 최대 10만 헥타르를 아우르는 계획의 일환으로 신규 논 2만 헥타르를 조성하겠다는 목표를 밝혔다. 사업 규모는 약 3조 루피아, 미화 1억9,500만 달러로 책정됐다.

정부는 보행형 경운기와 저장 창고를 지원하고 있다. 암란 장관은 파푸아 지역 6개 주에서 공급·가격 안정화 유통 프로그램을 시작했다. 이는 현지 쌀 생산을 늘리는 노력과 주민에게 적정 가격으로 쌀을 공급하는 과제를 연결한다.

늘어나는 비축량의 의미

불로그의 비축량은 수확기 사이에 공급과 가계 수요를 잇는 완충 역할을 한다. 불로그는 쌀을 매입해 저장하고 지원 및 시장 프로그램을 통해 공급한다. 연간 생산량은 일정 기간 동안 국가가 생산한 쌀의 양이고, 비축량은 특정 시점에 보유한 양이다.

암란 장관은 자야푸라 행사에서 비축량이 370만 톤에 이르렀다고 밝혔으며, 이를 1967년 불로그 설립 이후 최대 규모라고 설명했다. 그는 통상적인 상한인 약 200만 톤과 비교하면서 시장에 유통되는 쌀은 국내산이라고 말했다.

시점이 명시된 수치를 보면 비축량은 2025년 말 이후에도 계속 증가했다. 2026년 6월 18일 기준 불로그의 보유량은 520만 톤이었고, 그해 초부터 국내에서 매입한 물량은 318만 톤에 달했다. 국내 매입이란 주로 인도네시아 농민과 공급업체로부터 비축용 쌀을 사들이는 것을 뜻한다.

국가식량청장도 겸임했던 암란 장관은 비축량 증가로 저장 공간이 더 필요해졌다고 설명했다.

“우리 창고 용량은 300만 톤입니다. 230만 톤을 추가로 임대했는데, 독립 이후 최대 규모입니다. 이제 공급이 수요를 웃돕니다. 자급을 달성했습니다.”라고 암란 장관은 말했다.

FAO가 2026년 6월 발표한 식량전망은 인도네시아의 쌀 기말 재고를 2025/2026년에 750만 톤, 2026/2027년에 780만 톤으로 전망했다. 이 국가 재고 전망은 불로그가 관리하는 정부 비축량보다 범위가 넓다.

창고를 나서는 쌀 비축분

국가식량청에 따르면 인도네시아는 2023~2025년 정부 비축 쌀 775만 톤을 공급했다. 연간 공급량은 2023년 276만 톤, 2024년 337만 톤, 2025년 162만 톤이었다.

이 쌀은 SPHP로 알려진 공급·가격 안정화 프로그램, 수혜 가구 3,320만 곳을 대상으로 한 식량 지원, 지정 예산 배정, 긴급 대응에 쓰였다. SPHP는 정부 쌀을 유통망에 공급해 물량을 유지하고 가격 상승 압력을 억제하는 프로그램이다.

2025년 비축분 공급 가운데 SPHP가 80만2,900톤, 식량 지원이 71만780톤을 차지했다. 두 경로를 합치면 그해 발표된 총량의 약 93%다. 나머지 가운데 9만2,100톤은 예산 배정 대상에, 1만3,160톤은 긴급 대응에 공급됐다.

2026년 6월 18일까지 2026년 예산에 따른 공급량은 94만6,800톤에 달했다. 이 가운데 식량 지원 물량은 55만100톤, SPHP 물량은 34만8,500톤이었다. 정부는 2026년 하반기에 쌀 식량 지원을 3개월 연장하기로 했다.

국가식량청의 식량 공급·안정화 담당 부청장 이 구스티 케투트 아스타와는 국내 수확물 매입을 이어가 비축량을 강화하겠다고 밝혔다. 농민에게 정부 매입은 판로를 제공하고, 가계에는 이후의 유통이 예산이 빠듯하거나 공급이 차질을 빚을 때 쌀을 구할 수 있는 또 다른 경로가 된다.

값싼 해외 쌀, 수입 금지 집행의 시험대

일반 쌀 수입을 중단하기로 한 인도네시아의 결정은 아체주 사방에서 집행 시험대에 올랐다. 경찰은 당국이 불법 수입 의혹이 있다고 밝힌 태국산 쌀 250톤을 보관한 PT MSG 관련 창고를 봉인했다.

2025년 11월 24일 의회 청문회 뒤 암란 장관은 사방이 자유무역지대라는 이유로 전국적인 쌀 수입 금지 조치가 면제되는 것은 아니라고 밝혔다. 자유무역지대에는 기업에 특별 무역 제도가 적용되지만, 당국은 쌀 수입 제한이 해당 지역에도 적용된다고 말했다.

국회 제4위원회 위원장을 맡은 시티 헤디아티 하리야디(티티엑 수하르토)는 책임자에 대한 엄정한 법적 조치를 촉구했다. 이 사건의 이후 법적 처리 결과는 공개되지 않았다.

암란 장관은 해외 쌀 가격이 더 저렴해진 점이 상업적 유인을 낳았다고 밝혔다. 그는 인도네시아가 구매를 중단한 뒤 국제 가격이 톤당 약 650달러에서 340달러로 떨어졌으며, 2년 전에는 인도네시아가 700만 톤을 수입했다고 말했다. 이 수치에 따르면 가격은 약 48% 하락했다.

장관은 인도네시아가 국제 시장에서 주요 구매자 역할을 중단했다고 주장했다. 정부는 수입 제한을 유지함으로써 국내 생산이 풍부한 상황에서 해외의 낮은 가격을 앞세운 경쟁으로부터 국내 농민을 보호하려 한다.

다음 과제는 쌀값과 농가 소득

정부 통계에 따르면 쌀 물가상승률은 2025년 7월 1.35%에서 2026년 5월 0.38%로 둔화했다. 물가상승률이 낮아졌다는 것은 가격이 더 느리게 오르고 있다는 뜻이지, 쌀 한 포대의 가격이 이전보다 반드시 낮아졌다는 의미는 아니다.

BPS는 2026년 5월 쌀 농가판매가격지수가 147.97을 기록해 7년 만에 최고치를 나타냈다고 밝혔다. 이 지수는 기준 기간과 비교해 쌀 농민이 받는 가격을 추적한다. 판매 가격에 대한 정보를 제공하지만, 비료·노동력 등 투입 비용도 농가 소득에 영향을 미친다.

5월 식량작물 농가교역조건지수는 113.79로, 2026년 최고치를 기록했다. 이 지수는 농민이 받는 가격과 지불하는 가격을 비교한다. 100을 넘으면 기준 기간과 비교해 농민의 판매 가격이 측정된 지출보다 더 많이 상승했음을 뜻한다.

국가식량청은 FAO가 2025년 인도네시아를 동남아시아 최대 쌀 생산국이자 세계 4위 생산국으로 평가했다고 밝혔다. 2024/2025년에서 2025/2026년 사이 생산량 증가분은 400만 톤을 웃돌 것으로 추산됐다. 같은 기간 인도의 증가분은 170만 톤, 브라질은 150만 톤, 방글라데시는 110만 톤이었다.

미국 농무부가 2026년 5월 발표한 쌀 전망은 2025/2026년 세계 생산량을 5억4,280만 톤으로 제시했다. 4월 전망치 5억4,130만 톤에서 상향 조정한 수치다. 인도네시아는 연간 생산량이 가장 크게 늘어난 국가 가운데 하나였다. 인도네시아에서는 소비자에게 적정 가격의 쌀을 공급하는 동시에 농민이 계속 재배할 수 있는 가격을 유지하는 것이 실질적인 균형 과제다.

어촌 지역까지 이어지는 식량 안보

바콤의 평가에는 인도네시아어로 캄풍 넬라얀 메라 푸티흐(Kampung Nelayan Merah Putih)라 불리는 ‘적백 어촌’ 프로그램도 포함됐다. 해양수산부는 2025년 100곳에서 이 프로그램을 시행했으며, 이 가운데 65곳은 시범 운영에 들어갔다.

정부는 2026년 말까지 프로그램을 1,386곳으로 확대할 계획이다. 목표는 수산업 기반시설 강화, 어민 생산성 향상, 해안 지역사회의 경제 성장이다. 계획된 운영 지역은 2025년 대상 지역의 약 14배다.

생선은 쌀에 크게 집중된 식량 정책에 단백질을 더한다. 쌀은 식사의 에너지 대부분을 공급하고, 생선은 성장과 조직 복구에 필요한 단백질을 제공한다. 따라서 어촌 프로그램은 국가 식량 공급의 다른 부분을 다룬다.

보다 폭넓은 영양 정책에는 프라보워 대통령의 무상 급식 프로그램이 포함된다. 이 프로그램은 2026년 예산으로 3,350억 루피아를 배정받았으며, 약 8,300만 명에게 급식을 제공하는 것을 목표로 했다. 사업 확대를 둘러싸고 비용과 식품 안전 우려가 제기돼, 식재료 공급뿐 아니라 안전한 급식 제공도 과제로 남아 있다.

주요 성과와 남은 목표

인도네시아의 변화는 정책 개편, 수확량 증가, 공공 비축용 쌀 매입 지속을 통해 이뤄졌다. 주요 시점을 보면 이미 달성한 성과와 추진 중인 목표의 차이를 알 수 있다.

• 2024년 10월 20일: 프라보워와 기브란이 취임해 바콤이 식량 정책을 평가한 정부가 출범했다.
• 2025년: 쌀 생산량이 3,469만 톤에 이르렀으며, 인도네시아는 국내 소비용 일반 쌀을 수입하지 않았다.
• 2025년 11월 24일: 암란 장관은 사방 쌀 반입 문제를 다룬 의회 청문회 뒤 수입 금지 방침을 재확인했다.
• 2025년 말: 정부 비축 쌀은 324만8,000톤이었다.
• 2026년 6월 18일: 불로그가 520만 톤을 보유했으며, 그해 초부터 국내 매입량은 318만 톤에 달했다.
• 2026년 말: 정부는 어촌 프로그램 대상지 1,386곳을 목표로 하고 있으며, 연간 쌀 생산량은 3,477만 톤으로 전망된다.

쌀 생산량이 수요를 웃돌 것으로 전망되면서 정부는 지원 프로그램에 공급하고 비축량을 유지할 여력을 확보했다. 비축분을 계속 활용하려면 저장과 유통을 이어가야 하며, 어촌 확대 계획도 더 많은 지역을 조성 단계에서 운영 단계로 전환해야 한다.

핵심 요점

• 바콤에 따르면 인도네시아는 2025년 국내 소비용 일반 쌀을 수입하지 않았다.
• 2025년 쌀 생산량은 3,469만 톤으로, 2024년보다 13.29% 증가했다.
• 2026년 생산량 전망치는 예상 수요를 367만 톤 웃돈다.
• 불로그의 비축량은 2026년 6월 18일 기준 520만 톤에 달했다.
• 정부 비축분은 가격 안정화, 가구 식량 지원, 긴급 대응에 쓰인다.
• 비료 제도 개편, 관개시설 보수, 신규 논 조성이 생산 전략의 일부다.
• 정부는 2026년 말까지 적백 어촌 프로그램 대상지 1,386곳을 목표로 한다.