짙은 연무에 공중 진화 차질…말레이시아, 인도네시아 산불 진화 지원 제안

항공기 지원 제안, 가시성 위기에 직면

말레이시아가 인도네시아의 산림·이탄지 화재에 헬리콥터와 물을 투하하는 항공기 등을 지원하는 방안을 준비하고 있다. 그러나 연기로 인해 일부 구조 비행은 운항하기에 너무 위험한 상황이다. 모하맛 하산 말레이시아 외무장관은 피해 지역의 가시거리가 50m 아래로 떨어졌다는 보고가 있었으며, 칼리만탄 일부 지역의 오염 지수는 1,000에 이르렀다고 밝혔다.

이번 지원 제안은 인도네시아가 지상에 6만 명이 넘는 인력을 투입하고, 말레이시아에서는 학교 휴교와 대기질 악화가 이어지는 가운데 나왔다. 아흐마드 자히드 하미디 말레이시아 부총리는 앞서 소방 항공기 1대와 헬리콥터 3대, 장교와 인력 52명을 파견하는 방안을 언급했다.

모하맛 장관은 말레이시아 외무부와 국가재난관리청, 국가안전보장회의 고위 관계자들이 인도네시아 측과 적절한 지원 방안을 논의하고 있다고 말했다. 이들의 권고안은 말레이시아 내각에 제출돼 승인을 받게 된다. 파견 일정은 발표되지 않았다.

인도네시아는 국제사회의 지원을 받기로 했지만, 개별 지원 제안은 현장 수요에 따라 검토하고 있다. 핵심 문제는 현실적인 접근성이다. 내륙 깊숙한 곳의 화재는 도로로 접근하기 어렵지만, 화재에서 발생한 연기는 항공기의 접근마저 막을 수 있다.

모하맛 장관은 10월 18일 믈라카에서 말레이시아가 조종사와 승무원의 안전을 최우선으로 하겠다고 밝혔다. 그는 정부가 모든 임무에 적용할 한계를 다음과 같이 설명했다.

신중해야 합니다. 조종사에게 위험한 상황에서 비행하라고 강요할 수는 없습니다. 그렇게 하지 않을 것입니다.

항공기 추가 투입이 여전히 미뤄질 수 있는 이유

중부 칼리만탄에서는 이미 장기간 공중 진화 작업이 중단된 바 있다. 프라보워 수비안토 대통령이 주재한 10월 12일 회의에서 재난 당국자들은 헬리콥터를 동원한 해당 주의 물 투하 작업이 약 일주일간 중단됐다고 밝혔다. 팔랑카라야와 반자르마신에서 진행된 작업도 영향을 받았다.

지역군 사령관 자이눌 아리핀 소장은 탄중 푸팅 국립공원 주변의 가시거리가 약 500m였다고 설명했다. 이후 모하맛 장관은 특정 장소를 밝히지 않은 채 피해 지역의 가시거리가 50m 아래로 떨어졌다고 말했다. 두 발언 모두 소방 항공기의 운항을 어렵게 할 정도로 연기가 심각했음을 보여준다.

인도네시아 국가재난관리청(BNPB)은 몇 주 전에도 같은 어려움을 기록했다. BNPB의 중부 칼리만탄 상황 평가에 따르면 9월 21일 가시거리는 약 500m였으며, 비행 여건이 안전하지 않아 헬리콥터가 대기해야 했다.

공중 물 투하는 항공기에서 화재 현장에 물을 뿌리는 방식이다. 승무원은 안전하게 항로를 잡고 목표 지점에 접근해 물을 투하할 수 있을 만큼의 가시거리가 필요하다. 항공기를 추가해도 불이 난 지역에 접근하고 사용 가능한 수원을 찾을 수 있을 때만 도움이 된다.

모하맛 장관은 일본 지원팀이 과거 현장 여건 때문에 임무를 계속하지 못하고 귀국한 적이 있다고 말했다. 그의 설명은 말레이시아의 논의가 단순히 가용 항공기 수를 따지는 것이 아니라 필요한 지원의 종류를 다루는 이유를 보여준다.

주요 부담 떠안은 지상 대응팀

BNPB의 9월 평가에 따르면 중부 칼리만탄 대응에 약 1만700명의 인력이 투입됐다. 군과 경찰, 재난 당국, 산림 소방대, 자원봉사자, 지방정부 인력이 참여했다. 평가에는 19개 초소에서 활동하는 주 산림청 인력 946명과 군인 약 1,220명도 포함됐다.

열화상 드론 3대와 휴대용 펌프 약 300대가 현장팀에 지급될 준비를 마쳤다. 열화상 드론은 열을 감지해 연기 때문에 식별하기 어려운 화재 지점을 찾는 데 도움을 준다. 펌프는 차량이 접근할 수 없는 곳까지 호스로 물을 보내 소방대원들이 사용할 수 있게 한다.

10월 12일 전국 회의에서 테디 인드라 위자야 내각 사무처장은 지상 작전에 6만 명이 넘는 인력이 투입됐다고 밝혔다. 두둥 아브두라흐만 정치·안보조정장관은 합동팀이 하루 최대 692헥타르를 담당할 수 있으며, 피로를 줄이기 위해 인력을 교대한다고 말했다.

탄중 푸팅에서는 산발적인 화재와 늪지 지형, 장비 부족이 겹쳐 특히 대응이 어렵다. 자이눌 소장은 불길이 이미 꺼진 지역을 식히는 데도 펌프가 필요하며, 교체 장비는 때때로 자바섬에서 가져와야 한다고 말했다.

자이눌 소장이 펌프 50대를 추가로 요청하자 프라보워 대통령은 200대를 지원하겠다고 약속했다. 대통령은 물을 확보할 시추 지점 200곳에 20억 루피아를 지원하겠다고도 밝혔다. 지점당 비용을 1,000만 루피아로 잡으면 제시된 예산은 시추공 200곳을 마련하기에 맞는 금액이다. 자이눌 소장은 지하수는 약 10~15m 깊이에서 확보할 수 있으며 지역 주민들도 시추 작업을 도울 수 있다고 말했다.

얼마나 많은 면적이 불탔나?

인도네시아 산림부는 1~6월 화재 피해 면적을 10만7,465헥타르로 집계했다. 2023년 같은 기간보다 110% 증가한 수치로, 불탄 면적이 이전의 두 배를 조금 넘는다는 뜻이다. 10월 12일 브리핑에서 수하랸토 BNPB 청장은 누적 피해 면적이 약 13만헥타르에 달했으며, 우선 대응 대상 6개 주에서는 639.23헥타르가 여전히 불타고 있다고 밝혔다.

BNPB의 세부 주별 평가에 따르면 중부 칼리만탄에서는 2026년 1월 1일부터 9월 19일까지 열점이 14만2,000개 넘게 감지되고 화재 약 3,800건이 발생했다. 산림부의 위성 분석으로는 이 지역에서 7,634헥타르가 불탔으며, 대응팀이 작업한 면적은 약 1만3,000헥타르에 달했다.

이 수치들은 재난의 서로 다른 측면을 나타낸다. 열점은 위성이 비정상적인 열을 감지한 지점으로, 같은 화재가 계속되는 동안 반복해서 감지될 수 있다. 대응 면적은 진화 작업이 이뤄진 범위를 나타내며, 위성 분석은 불에 탄 것으로 확인된 토지를 측정한다.

인도네시아는 수마트라섬의 리아우, 잠비, 남수마트라와 보르네오섬의 서칼리만탄, 중부 칼리만탄, 남칼리만탄을 우선 대응 대상 6개 주로 지정했다. 10월 12일 당국은 리아우와 잠비, 서칼리만탄, 남칼리만탄의 상황이 개선됐으며, 대응 작업이 중부 칼리만탄과 남수마트라에 집중되고 있다고 밝혔다.

다른 지역에서도 화재가 발생했다. 동자바주 브로모산에서는 현지 재난관리청장 가톳 수브로토가 최소 899헥타르가 피해를 입었으며 불은 대부분 꺼졌다고 밝혔다.

인공강우는 구름에 달려

인도네시아는 지상 작전과 항공기 투입에 더해 비를 유도하는 작업도 병행하고 있다. 다마리 차니아고 안보조정장관은 헬리콥터 43대와 고정익 항공기 15대가 투입됐다고 말했다. 그는 비구름이 드문 상황에서 인공강우를 실시하기 어렵다는 점도 언급했다.

인공강우는 적절한 구름에 소금 같은 물질을 뿌려 물방울이 커지고 비로 내리도록 유도하는 방식이다. 비를 내릴 수 있는 구름이 이미 형성돼 있어야 한다. 따라서 건조한 하늘은 소방대원에게 물이 가장 필요한 때에 오히려 작업을 제한한다.

BNPB의 9월 평가에 따르면 기상 조절 작업은 9월 20일부터 29일까지 예정돼 있었다. 인도네시아 기상청은 9월 21일부터 28일 사이에 비구름이 형성될 가능성이 있다고 예보했다. 이에 중부 칼리만탄에서 임무를 수행할 수 있도록 기상 조절 항공기를 팔랑카라야에서 반자르마신과 팡칼란분으로 이동하는 방안이 마련됐다.

이후 10월 브리핑에서는 기상 조절 비행과 공중 물 투하 작업이 모두 차질을 빚고 있다고 전했다. 주므후르 히다얏 환경장관은 소방용수 부족도 계속되는 제약 요인이라고 밝혔다.

인도네시아 환경단체 WALHI의 다나 프리마 타리간은 화재의 주된 원인이 농장과 광산 등 용도의 토지 개간이며, 엘니뇨가 상황을 악화시켰다고 말했다. 엘니뇨는 인도네시아의 강수량을 줄여 식생과 토지가 더 오래 건조한 상태로 남게 할 수 있는 태평양 기후 현상이다.

학교와 병원에도 부담

안와르 이브라힘 말레이시아 총리는 2026년 10월 18일 산불이 공중보건과 일상생활에 영향을 미치고 있으며, 여러 주와 지역에서 학교가 휴교했다고 밝혔다. 조호르주에서는 학교와 교육기관에 10월 23일까지 휴교하라는 명령이 내려졌다.

서칼리만탄주의 주도 폰티아낙은 대기질이 악화하자 모든 학생 수업을 온라인으로 전환했다. 말레이시아 사라왁주에서는 11개 지역의 대기질이 건강에 해로운 수준으로 나타났다. 교육 당국은 대기질 지수가 100을 넘거나 기온이 지나치게 높을 때 학교 야외 활동을 중단하도록 지시했다.

인도네시아 보건부는 8월 18일부터 9월 21일까지 산림·토지 화재 피해 지역에서 급성 호흡기 감염 사례가 약 17만5,000건 발생했다고 집계했다. 이 가운데 4만 건 이상은 5세 미만 아동이었다. 보건부는 화재 기간 건강 문제를 겪는 주민들을 지원하기 위해 보건소와 병원의 대응 역량을 강화하고 있다고 밝혔다.

급성 호흡기 감염은 호흡기에 영향을 주며 비교적 짧은 기간에 발생한다. 연기에는 폐로 들어가 기도를 자극할 수 있는 미세 입자도 포함돼 있어, 기존에 호흡기 질환이 있는 사람에게 오염된 공기는 특히 견디기 어렵다.

쿠알라룸푸르 외곽에 본사를 둔 의료장비 업체 AA Alive는 산소통 판매가 35% 증가했다고 밝혔다. 영업팀 직원 라피니아 파르데트는 연무가 판매 증가의 원인이라고 말했다. 공급업체들도 9월 28일부터 10월 12일까지 공기청정기 판매가 전년 동기보다 600% 늘었다고 전했다. 이는 이전 수준의 7배에 해당한다.

AA Alive의 한 기술자는 평소 약 1,000시간 사용할 수 있는 산소 장비 필터가 오염 때문에 절반 정도밖에 버티지 못한다고 말했다. 이런 장비를 이미 사용하는 가정에는 연무로 외부 공기에 대한 우려뿐 아니라 유지관리 부담도 커지고 있다.

연기로 항공편 차질, 보전 지역도 위협

인도네시아 교통부는 8월 11일부터 10월 9일까지 산불로 영향을 받은 국내 정기 항공편이 1,673편이라고 집계했다. 루크만 F 라이사 민간항공국장은 이 가운데 745편이 지연되고 907편이 취소 또는 연기됐으며, 15편은 회항하고 6편은 출발지로 되돌아왔다고 밝혔다.

취소·연기된 항공편은 영향을 받은 전체 항공편의 약 54%를 차지했다. 루크만 국장은 가시거리가 운항 기준 아래로 떨어지면 승객과 승무원을 보호하기 위해 운항을 제한한다고 말했다. 비상 대응 항공기의 운항을 막는 같은 연기가 일반 항공편 운항에도 차질을 빚게 한 것이다.

10월 12일 회의 전후에 공개된 자료에 따르면 탄중 푸팅 국립공원과 인근 서코타와링인·세루얀 지역에서는 500헥타르 넘는 면적이 불타고 있었다. 프라보워 대통령은 오랑우탄 보전·재활의 국제적 중심지인 이 지역의 진화를 우선시하라고 당국에 지시했다.

자이눌 소장은 10월 12일 외국인 관광객 247명이 공원을 방문했으며, 2026년 누적 방문객은 6만6,000명이라고 밝혔다. 접근이 어렵고 야생동물 위험이 있는 탓에 피해 지역에 진입하는 소방대원들은 현지 재난 당국과 경찰, 지역 당국의 협조를 받아야 했다.

산림 화재와 이탄지 화재는 대응팀에 서로 다른 과제를 안긴다. 이탄은 부분적으로 분해된 식물 물질이 쌓인 층으로, 지표면 아래에서 탈 수 있다. 따라서 눈에 보이는 불길을 끈 뒤에도 장시간 물을 뿌리고 식혀야 할 수 있다. 이는 펌프와 인근 수원에 대한 수요가 계속되는 이유를 설명해 준다.

외국 지원은 어떻게 진행되나?

말레이시아의 지원 제안은 국제 지원 수용 여부와 인도네시아의 현장 수요, 말레이시아 내각 승인 절차에 따라 논의되고 있다. 인도네시아 당국자들은 말레이시아와 싱가포르의 지원 제안이 프라보워 대통령이 10월 12일 주재한 회의에서 논의되지 않았다고 밝혔다. 회의는 국내 대응에 초점을 맞췄다.

주므후르 장관은 10월 13일 외국의 지원 제안이 진화 작업을 얼마나 효과적으로 앞당길 수 있는지에 따라 평가하겠다고 말했다. 그는 인도네시아 대응 인력이 수만 명에 이르는 만큼 소규모 인력 파견의 효과는 제한적일 수 있으며, 항공기도 현장 여건에 맞아야 한다고 밝혔다.

주요 상황은 몇 주에 걸쳐 전개됐다.

• 8월 31일~9월 29일: BNPB가 기록한 중부 칼리만탄의 공식 화재 대응 기간.
• 9월 21일: BNPB가 가시거리가 약 500m라고 기록하고 지상 대응 강화를 촉구했다.
• 10월 12일: 프라보워 대통령이 대응 회의를 주재하고 펌프 추가 지원과 시추용 예산을 약속했다.
• 10월 13일: 주므후르 장관이 외국 지원 제안의 효과를 평가하겠다고 밝히고 한 달 안에 화재를 진압할 수 있기를 바란다고 말했다.
• 10월 18일: 안와르 총리가 말레이시아의 지원 의지를 재확인했고, 모하맛 장관은 적절한 지원과 승무원 안전을 논의하고 있다고 밝혔다.
• 10월 23일: 조호르주 휴교 명령의 종료 예정일.

주므후르 장관이 제시한 목표 시점은 화재 강도 감소와 BNPB와의 논의에 근거한 전망이다. 용수 부족과 접근성, 비행 여건이 대응을 얼마나 빨리 마무리할 수 있을지를 좌우하는 현실적인 요인으로 남아 있다.

역내 협력과 예방 대책 제안

안와르 총리는 국경을 넘는 연무에 대한 대비와 공동 대응을 강화하기 위해 동남아시아국가연합(ASEAN)을 통한 협력을 제안했다. 총리는 10월 18일 다음과 같이 밝혔다.

국경을 넘는 연무에 대응하기 위해 조정과 대비, 공동 행동을 강화하는 아세안 차원의 협력 체계를 제안했습니다.

모하맛 장관은 11월 마닐라에서 열리는 차기 아세안 외교장관회의에서 국경을 넘는 연무 문제를 제기하겠다고 말했다. 화재가 시작된 국가를 넘어 피해가 확산되는 문제인 만큼 역내 공조가 필요하다. 이미 국경을 넘어 학교 수업 차질과 호흡 곤란, 항공 운항 제한이 이어지고 있다.

인도네시아는 산불 예방 규정 개정도 검토하고 있다. 주므후르 장관은 전통 관행에 따라 가구당 최대 2헥타르의 토지에서 불을 놓을 수 있도록 한 예외 조항을 폐지할 계획이라고 밝혔다. 상업적 재배 전에 불탄 조림지에서는 기름야자 등 플랜테이션 작물을 다시 심지 못하도록 하는 방안도 검토하고 있다.

이 대책들은 아직 제안 단계다. 주므후르 장관은 조림지에서 고의로 불을 놓을 경우 엄격한 제재를 가하겠다고 경고했다. 프라보워 대통령은 마을 단위에서 예방 작업을 시작해야 한다고 촉구하고, 산림경찰 7만 명을 요청한다는 방침을 재차 밝혔다. 군과 경찰이 교육을 지원할 가능성도 있다.

말레이시아가 당장 결정해야 할 사안은 안전하고 실효성 있게 운용할 수 있는 지원이다. 인도네시아는 접근이 어려운 화재 현장에 도달하고 물을 확보하며 새 화재를 예방하는 데 주력하고 있다. 주민들은 대기질이 개선되고 학교가 다시 문을 열기를 기다리고 있다.

핵심 내용

• 말레이시아는 소방 항공기 1대와 헬리콥터 3대, 장교와 인력 52명을 지원하겠다고 제안했으며, 적절한 지원 방안을 논의 중이다. 지원은 내각 승인을 받아야 한다.
• 짙은 연기로 중부 칼리만탄의 소방 항공기 운항이 중단돼 지상 대응팀과 펌프, 용수 확보가 진화 작업의 핵심이 됐다.
• 인도네시아는 10월 12일까지 누적 산불 피해 면적이 약 13만헥타르라고 밝혔으며, 지상 작전에 6만 명이 넘는 인력을 투입했다.
• 조호르주 학교는 10월 23일까지 휴교 명령을 받았고, 폰티아낙은 수업을 온라인으로 전환했다.
• 인도네시아는 8월 18일부터 9월 21일까지 피해 지역에서 급성 호흡기 감염 사례가 약 17만5,000건 발생했다고 집계했다.
• 말레이시아는 아세안 협력 강화를 제안했고, 인도네시아는 불놓기 예외 조항과 플랜테이션 규정의 개정을 검토하고 있다.