쇼핑몰부터 공공주택까지 넓어지는 경찰 감시망
홍콩 경찰이 스마트뷰(SmartView) 감시망 확대 계획의 일환으로 쇼핑몰 보안 카메라에 대한 접근을 추진하고 있다. 40억7천만 홍콩달러를 투입하는 이번 계획에 따라 카메라 수는 2028년 약 6만 대, 2031년 6만6,500대로 늘어날 예정이다. 조 차우 경찰청장은 경찰이 관리하는 카메라에 2026년 중 안면인식 기능을 도입할 계획이라고 밝혔으며, 정부는 관련 법적 체계를 마련하고 있다.
목차
보안국과 홍콩 경찰은 2026년 2월, 2월 24일 입법회 보안사무위원회 회의를 위해 작성한 스마트뷰 개발 보고서에 예산안을 담았다. 3월에 예산 승인을 받고 4월에 계약을 체결한 뒤, 2031년 3월까지 구축 및 연동 작업을 진행하는 일정이다.
탕핑창 보안국장은 주요 쇼핑몰들과 내부 폐쇄회로텔레비전(CCTV) 시스템 연계를 위한 논의가 막바지 단계라고 밝혔다. 접근 여부는 운영상 필요에 따라 결정된다. 범죄 위험이 높은 장소는 실시간 모니터링이 필요할 수 있으며, 다른 장소의 영상은 사건 발생 후 확인할 수 있다.
쇼핑객과 주민에게 실질적으로 달라지는 점은 누가 녹화 영상에 접근할 수 있는지, 그리고 얼마나 신속하게 접근할 수 있는지다. 원래 쇼핑몰이나 주택 관련 기관이 운영하던 카메라도 경찰이 거리와 다른 공공시설의 영상을 검색하는 데 사용하는 시스템을 통해 접근할 수 있게 될 수 있다.
경찰은 2024년 4월 개통부터 2026년 1월까지 스마트뷰가 살인 6건과 강도 30건을 포함해 899건의 사건을 적발하는 데 도움을 줬다고 밝혔다. 확대 계획은 훨씬 더 큰 카메라망과 경찰이 사람과 차량, 진행 중인 사건을 더 빠르게 찾도록 돕는 소프트웨어를 결합한다.
이번 계획에는 설치 이후 계속 발생하는 비용도 포함된다. 연간 운영비는 2026~27 회계연도 7,292만6,000홍콩달러에서 2036~37 회계연도 이후 2억4,311만9,000홍콩달러로 늘어날 전망이다.
카메라 설치 대상은 어디인가
입법회 보고서에 따르면 스마트뷰 1단계는 2025년 말 완료됐으며, 신규 설치 카메라 약 5,000대와 다른 정부 부처 및 기관에서 연계한 카메라 약 6,000대로 구성됐다. 초기 카메라망은 총 약 1만1,000대 규모다. 탕 국장은 다른 부처와 공공기관의 카메라 5,000대 이상이 연계됐다고 설명했다.
정부가 제시한 2028년까지 약 6만 대라는 목표에는 신규 장비와 기존 시스템 연계가 모두 포함된다. 입법회 계획은 2단계에서 연간 2만 대 이상을 추가하는 방안을 담고 있다. 2028년부터 2031년까지 진행되는 3단계에서는 약 6,500대를 추가하며, 북부도시권도 카메라를 더 설치할 지역으로 꼽혔다.
6만 대 목표는 2025년 말까지 설치 또는 연계된 약 1만1,000대의 5.5배에 달한다. 따라서 이번 증설은 전봇대에 새 카메라를 다는 데 그치지 않고, 여러 기관의 개별 네트워크를 하나의 경찰 시스템으로 통합하는 작업을 수반한다.
계획된 설치 지역은 범죄 다발 지역뿐 아니라 주요 도로, 핵심 기반시설, MTR 역 진입로, 경전철 승강장, 대중교통 환승시설까지 포함한다. 보고서는 터널, 공공주택 단지의 공용 공간, 레크리에이션 및 스포츠 시설, 공항, 출입국 통제 지점의 기존 시스템도 연계 대상 지역으로 제시했다.
쇼핑몰과 MTR 카메라는 어떻게 연계되나
쇼핑몰과의 논의는 민간 상업기관이 운영하는 카메라 가운데 적합한 시스템을 연계하려는 경찰 계획의 일부다. 차우 청장은 일부 쇼핑몰이 긍정적인 반응을 보였다고 말했다. 탕 국장은 방문객에게 카메라가 경찰망에 연결돼 있음을 알리는 안내문을 추가로 설치할지도 논의 중이라고 밝혔다.
공공주택의 영상은 이미 스마트뷰에 연계돼 있다. 다른 기관으로 접근 범위가 확대되면 수사 과정에도 변화가 생긴다. 현재 경찰은 여러 카메라 운영자에게 각각 연락해 영상을 따로 확보한 뒤, 사람이나 차량의 이동 경로를 맞춰볼 수 있다.
제안된 시스템을 통해 수사관은 연계된 카메라의 관련 영상을 직접 검색할 수 있다. 경찰은 특히 대상이 서로 다른 기관이 관할하는 지역을 이동할 때 영상 확보와 검토에 걸리는 시간이 줄어들 것으로 기대하고 있다.
경찰의 스마트뷰 안내 페이지에 따르면 경찰은 정부 부처 및 MTR 코퍼레이션을 비롯한 관계 기관과 연계 방안을 검토하고 있다. 입법회 보고서는 역 진입로와 경전철 승강장을 별도의 확대 대상 지역으로 명시했다. 철도 운영기관이 관리하는 카메라와의 연계 범위는 아직 논의 중이다.
탕 국장의 설명에 따르면 장소별로 접근 수준이 달라질 수 있다. 실시간 모니터링을 하면 사건이 진행되는 동안 경찰이 정보를 얻을 수 있고, 저장된 영상을 확인하면 사건 이후 상황을 재구성할 수 있다. 어떤 방식을 적용할지는 해당 장소의 범죄 위험과 운영상 필요에 따라 결정된다.
안면인식으로 새로운 검색 기능 추가
차우 청장은 경찰이 관리하는 카메라에 2026년 중 안면인식 기능을 도입할 계획이라고 말했다. 정부가 관련 법적 체계를 마련하고 있다는 설명도 덧붙였다. 안면인식은 소프트웨어로 얼굴 특징을 참고 이미지와 대조해, 검토가 필요한 유사 인물을 찾는 기술이다.
2월 입법회 보고서는 더 폭넓은 인공지능 영상 분석 도구를 설명한다. 경찰은 중대 범죄 관련자나 수배자를 조기에 식별하는 기능을 추가하려 한다고 밝혔다. 다만 보고서에는 해당 기능으로 안면인식이 구체적으로 명시돼 있지 않으며, 차우 청장의 발언이 더 구체적인 계획을 제시한다.
차량 번호판 자동인식 기능은 2025년 7월 스마트뷰에 추가됐다. 이 소프트웨어는 카메라 영상에서 차량 번호판을 읽어 특정 차량을 더 쉽게 검색할 수 있게 한다. 시스템에는 한 장소에 모인 사람 수를 추정하는 군중 분석 기능도 있다.
경찰은 실시간 정보를 더 충실히 활용해 목표 차량을 추적하고 차단 작전 중 위치를 예측하는 방안을 제안했다. 공공 행사에서는 계획된 소프트웨어로 군중 밀집도를 분석하고 안전 위험을 초래하는 행동을 파악해 경찰관의 대응을 지원할 예정이다.
안면인식의 구체적인 도입 시점, 사용할 참고 이미지, 일치 판정 기준, 유사 인물이 나왔을 때 확인하는 절차는 아직 제시되지 않았다. 이러한 세부 사항은 마련 중인 법적 체계와 함께 해당 기능의 실제 운영 방식을 좌우하게 된다.
개인정보 보호와 접근에 관한 경찰의 설명
홍콩 경찰은 이 사업으로 설치한 카메라가 공공장소만 촬영한다고 밝혔다. 경찰 안내 페이지에 따르면 독립 자문기관이 개인정보 영향평가를 실시했으며, 경찰은 개인정보보호위원회와 소통을 이어가고 있다.
경찰은 내부 운영 지침을 두고 있으며 기반시설, 하드웨어, 소프트웨어, 데이터 전송을 대상으로 독립적인 보안 위험 평가와 감사를 의뢰했다고도 밝혔다. 확대 예산에는 전체 9,090만 홍콩달러 규모의 배정액 중 추가 보안 평가와 감사, 개인정보 영향평가 비용이 포함됐다. 이 배정액에는 감독, 시험, 시운전 비용도 들어간다.
사업으로 설치한 카메라 주변에는 해당 지역이 감시 중임을 알리는 안내판이 이미 설치돼 있다. 스마트뷰에 연결되는 다른 부처 및 기관 소유 카메라의 경우, 경찰 안내 페이지는 연결 사실을 알리는 안내문을 게시할지 해당 운영자가 결정한다고 설명한다.
쇼핑몰과의 논의로 이러한 안내 정책이 일상적인 상업 공간에도 적용될 수 있다. 방문객은 매장이나 쇼핑몰이 보안을 위해 자신을 촬영할 수 있다고 생각할 수 있지만, 스마트뷰에 연결되면 경찰이 영상에 더 직접적으로 접근할 수 있다. 탕 국장은 안내를 추가하는 방안을 논의 중이라고 밝혔다.
탕 국장은 향후 필요할 경우 영상을 다른 정부 부처와 공유할 수도 있다고 말했다. 따라서 개인정보 보호와 접근 기준은 경찰의 연계 카메라 이용뿐 아니라 다른 부처가 어떤 상황에서 영상을 받을 수 있는지도 다루게 된다.
카메라 외에 예산이 드는 이유
2026~27 회계연도부터 2031~32 회계연도까지 제안된 사업비는 40억6,648만2,000홍콩달러다. 광섬유 연결 비용이 13억1,100만 홍콩달러로 가장 큰 단일 항목이다. 시행 및 지원 서비스에 9억5,644만7,000홍콩달러, 카메라·서버·저장장치·네트워크 장비를 포함한 하드웨어에 8억9,320만7,000홍콩달러가 배정됐다.
소프트웨어 예산은 3억5,304만4,000홍콩달러, 계약직 정보기술 인력 예산은 2억1,567만5,000홍콩달러다. 그 밖에 현장 준비, 교육, 평가 비용과 예비비 2억300만 홍콩달러가 포함됐다. 광섬유 연결과 시행 서비스 비용을 합하면 제안된 총사업비의 약 56%를 차지한다.
기존 영상관리시스템은 2024년 운영을 시작했다. 경찰은 영상량이 크게 늘어남에 따라 처리 용량 확대, 네트워크 장비 업그레이드, 안정적인 전송망이 필요하다고 밝혔다. 간단히 말해 카메라가 늘면 전송·저장·검색해야 하는 영상도 늘어난다.
감시 범위가 넓어지면서 연간 운영비도 증가할 전망이다. 2036~37 회계연도 이후 예상되는 2억4,311만9,000홍콩달러는 2026~27 회계연도 예상액 7,292만6,000홍콩달러의 약 3.3배다. 이후 연간 비용 중 하드웨어 유지보수비가 1억4,457만9,000홍콩달러를 차지하며, 소프트웨어 지원, 통신, 계약직 인력, 소모품 비용도 추가로 든다.
인력 시간 절감과 조달 계획
경찰은 확대 사업으로 2028~29 회계연도부터 매년 1,974만 홍콩달러 상당의 인력 시간을 확보할 수 있을 것으로 추산한다. 경찰관이 반복적인 검색과 영상 확인에 쓰는 시간을 줄여 경찰의 판단이 필요한 다른 업무를 수행할 수 있게 된다는 설명이다.
보안국과 경찰은 입법회 보고서에서 기대 효과를 다음과 같이 설명했다.
절감된 인력은 전문적인 판단이 필요한, 갈수록 업무 부담이 커지는 다른 경찰 업무에 재배치될 것입니다.
재정 부속 자료는 이를 가상 절감액으로 분류한다. 절감되는 시간은 다른 업무도 함께 맡는 직원들에게서 발생하므로, 인력 자리는 유지한 채 업무 역량을 다른 곳으로 돌리는 방식이다. 따라서 예상되는 재정적 이익은 다른 업무에 활용할 수 있게 되는 근무 시간의 가치다.
비용·편익 분석에 따르면 2026~27 회계연도부터 2036~37 회계연도까지 총사업비와 인건비를 합친 지출은 56억9,400만 홍콩달러다. 누적 가상 절감액 1억7,766만 홍콩달러를 차감하면 해당 기간 순비용은 약 55억1,700만 홍콩달러로 집계된다.
경찰은 직접 협상 방식으로 조달할 계획이다. 보고서는 국가안보, 공공안전, 지정학적 위험, 공급망 안정성, 정보보안, 1단계와의 호환성을 이 방식의 근거로 들었다. 이러한 요소를 고려해 오랜 기간 운영할 시스템의 공급업체를 선정할 예정이다.
일정과 사업 근거로 제시된 범죄 통계
확대 계획은 2026년 2월 13일 발표됐으며, 이후 입법부 심의와 예산 요청이 이어질 예정이다. 제안서에 담긴 일정은 다음과 같다.
- 2024년 4월: 스마트뷰 운영 시작.
- 2025년 7월: 차량 번호판 자동인식 기능 추가.
- 2025년 말: 1단계 완료.
- 2026년 2월 24일: 입법회 보안사무위원회에서 확대안 논의 예정.
- 2026년 3월: 정부, 재무위원회에 예산 승인 요청 예정.
- 2026년 4월: 계약 체결 및 2단계 착수 목표.
- 2028년 3월: 2단계 완료 예정. 2028년까지 카메라 약 6만 대 확보 목표.
- 2028년 4월~2031년 3월: 3단계에서 카메라 약 6,500대 추가. 2031년 3월 전면 운영 예정.
홍콩의 2025년 범죄 건수는 8만9,137건으로 2024년보다 5.9% 줄었다. 폭력 범죄는 15.9% 감소한 8,823건이었다. 검거율은 7%포인트 상승해 58.7%를 기록했다.
경찰은 범죄 양상이 변하는 가운데 스마트뷰가 수사를 지원하고 사건 대응을 개선할 수 있다고 설명한다. 시스템이 수사에 도움을 준 899건은 2024년 4월부터 2026년 1월까지의 누적치이며, 연간 범죄 통계는 2025년 기준이다.
확대된 시스템은 행사 관리에도 활용될 예정이다. 경찰은 군중 밀집도를 더 빠르게 파악하고 사건이 발생할 때 경찰관을 배치하는 데 필요한 정보를 개선하려 한다. 카메라 위치는 범죄 기록, 보행량, 지역 위험, 공공질서 관련 요소를 토대로 정할 예정이다.
감시 계획과 함께 추진되는 소방 분야 협력
탕 국장은 중국 본토 및 마카오 소방 당국과의 협력 강화 계획도 별도로 설명했다. 홍콩에서 대형 화재가 발생하면 해당 지역 소방관들이 현장 주변에서 물을 뿌리는 방식으로 지원할 수 있다.
탕 국장은 최근 합동 훈련과 시험, 기술 개선을 통해 어댑터를 사용해 중국 본토 소방차를 홍콩의 도로 소화전에 연결할 수 있게 됐다고 말했다. 어댑터는 서로 다른 지역의 장비를 실질적으로 연결해 방문 차량이 현지 소화전에서 물을 공급받을 수 있도록 한다.
소방 협력은 대형 비상사태 때의 지원에 관한 것이고, 스마트뷰는 카메라 접근과 수사, 공공행사 관리를 다룬다. 두 계획 모두 서로 다른 기관이 운영하는 시스템의 연계를 추진하지만, 소방 훈련은 장비 간 물리적 호환성에 초점을 둔다.
핵심 내용
- 홍콩은 2026~27 회계연도부터 2031~32 회계연도까지 스마트뷰 확대에 40억6,600만 홍콩달러를 투입할 계획이다.
- 신규 카메라와 기존 시스템을 합쳐 2028년까지 약 6만 대, 2031년까지 6만6,500대로 늘리는 것이 목표다.
- 경찰은 쇼핑몰 카메라 연계를 논의하고 있으며 MTR과 다른 기관이 운영하는 시스템에 대한 접근도 검토하고 있다.
- 조 차우 경찰청장은 관련 법적 체계 마련과 함께 경찰 관리 카메라에 2026년 중 안면인식을 도입할 계획이라고 밝혔다.
- 경찰은 스마트뷰가 2024년 4월부터 2026년 1월까지 899건의 사건 적발을 지원했다고 밝혔다.
- 연간 운영비는 2036~37 회계연도 이후 2억4,311만9,000홍콩달러에 이를 전망이다.
- 예산 승인 요청은 2026년 3월, 전면 운영은 2031년 3월로 예정돼 있다.
