AI 수요 증가에 홍콩, 전력 제도 검토 속 정관오 전력 수전소 추진

주요 결정이 여전히 남아 있는 중국 본토 전력 연계

홍콩은 인공지능(AI), 데이터센터, 컴퓨팅센터의 수요 증가에 대비해 중국 본토에서 원자력과 재생에너지 전력을 더 들여오기 위해 정관오 제132구역에 대규모 전력 수전소를 건설할 계획이다. 이 사업은 중화전력(CLP Power)과 홍콩전등(Hongkong Electric)의 전력망 모두에 연결될 예정이며, 두 회사와 맺은 규제협약은 2033년에 만료된다.

체친완 환경생태국장은 10월 10일 정부가 사업 예산을 입법회에 신청했으며 착공을 준비 중이라고 밝혔다. 정부 부처와 두 전력회사, 중국 본토 기업이 참여하는 실무그룹은 공학 설계, 재원 조달, 소유권, 저렴한 전력 공급원을 논의하고 있다.

체 국장은 전력 공급을 산업 발전의 기본 요건으로 언급하며 전력 확충을 홍콩의 AI 육성 포부와 직접 연결했다.

AI의 종착점은 전력입니다.

목표는 상당히 야심 차다. 2035년까지 홍콩의 전체 발전 연료 구성에서 무탄소 에너지 비중을 60~70%로 높인다는 계획이다. 하지만 새 수전소의 완공 시점과 전력 구매 계약, 가계 전기요금에 미칠 영향은 아직 정해지지 않았다. 공식 문서에 제시된 가동 일정도 과거 이 사업과 관련해 거론된 2033년경이라는 예상보다 늦다.

정관오 수전소의 역할

계획된 시설은 발전소가 아니라 전력 수전·변환 시설이다. 홍콩 외부에서 송전된 전력을 받아 현지 전력망을 통해 공급하는 것이 목적이다. 계획에는 제132구역의 매립지와 중국 본토에서 연결되는 새 송전 케이블이 포함돼 있다.

정부는 2026년 6월 입법회 답변에서 전략적 전력 시설을 위한 부지가 확보됐다고 확인했다. 관련 부처와 양대 전력회사가 사업 추진 방안을 논의 중이며, 송전 방식은 아직 검토 중이라고 밝혔다.

두 전력회사 모두와 연결한다는 점이 중요하다. 정부는 이 시설이 한 전력망에만 전력을 추가로 수입하는 경로가 아니라, 두 회사 간 연계와 송전 능력을 강화할 것이라고 설명한다. 이를 통해 중국 본토에서 추가로 들여오는 전력을 홍콩 전역에 분배할 수 있다.

그러나 최근 국장 발언만으로는 수전소의 소유·운영 주체가 확정되지 않았다. 실무그룹은 설계와 건설, 재정 계획, 출자 비율, 참여 기관별 역할을 검토하고 있다. 예산 신청이 이뤄졌다고 해서 모든 재원 조달 및 건설 방안이 승인된 것은 아니다.

공식 발표마다 달라진 일정

이 사업은 수년간 논의돼 왔지만 가동 시점이 확정된 것으로 봐서는 안 된다. 2023년 3월 정부 답변은 계획·건설에 약 10년이 걸리며 2035년 이전 가동을 예상한다고 밝혔다. 2025년 6월 문서는 제132구역 시설의 가동 시점을 2035년경으로 제시했다.

두 일정은 과거 제시된 2033년경이라는 예상과 다르다. 2026년 6월 정부 답변은 계획이 계속 진행 중이라고 확인했지만 새로운 가동 시점을 발표하지 않았다. 따라서 전력회사 규제협약의 2033년 만료와 수전소 완공은 전력 논의에 모두 영향을 미치지만 별개의 일정이다.

• 2023년 3월 15일: 정부는 제132구역의 초기 계획을 설명하며 송전·수전 시설 완공까지 약 10년이 걸릴 것으로 예상했다.
• 2025년 6월 30일: 입법회 위원회 문서는 정관오 시설의 가동 시점을 2035년경으로 제시했다.
• 2026년 3월: 정부에 따르면 기존 청정전력 송전망의 보강 공사가 완료됐다.
• 2026년 6월 24일: 정부는 제132구역 부지 확보를 확인하고 송전 방안은 계속 논의 중이라고 밝혔다.
• 10월 10일: 체 국장은 예산을 신청했으며 착공 준비가 진행 중이라고 밝혔다.
• 2033년: 중화전력 및 홍콩전등과 맺은 규제협약이 만료된다.

기존 송전망 보강도 당초 예상보다 오래 걸렸다. 2023년 3월 답변은 2025년 완료를 예상했으나, 2025년 6월 문서는 2026년 완료로 일정을 잡았다. 정부는 이후 공사가 2026년 3월 완료됐다고 밝혔다.

전력 목표가 실제로 측정하는 것

홍콩의 60~70% 목표는 중국 본토에서 수입하는 전력 비중만이 아니라 전체 발전 연료 구성에 적용된다. 일부 보도는 이를 수입 전력 목표로 설명하지만, 공식 정책에는 홍콩의 전력 수요를 충족하는 원자력과 재생에너지가 포함된다.

기준 수치도 서로 다르다. 체 국장의 라디오 발언과 2025년 6월 문서는 무탄소 에너지 비중이 전체의 약 4분의 1이라고 제시했다. 2026년 6월 정부 답변은 2024년 기준 무탄소 에너지 비중을 약 28%로 제시하면서 석탄은 20% 미만, 천연가스는 절반을 넘는다고 밝혔다. 이는 동일한 날짜를 기준으로 한 일관된 단일 수치가 아니라 서로 다른 기준 수치다.

2025년 6월 기후 정책 문서는 2035년 목표를 뒷받침하는 송전망 확충 계획을 제시한다. 체 국장은 2030년까지 무탄소 에너지 비중을 30%로 높이는 중간 목표도 제시했다. 이 목표를 출발점으로 삼으면 이후 5년간 비중을 30~40%포인트 높여야 한다. 이는 2030년 수준의 두 배에서 약 2.3배에 해당한다.

홍콩은 현지에서 생산하는 재생에너지 비중도 2035년까지 7.5~10%로 높이는 별도 목표를 세웠다. 재생에너지와 무탄소 에너지는 같은 범주가 아니다. 풍력·태양광·수력은 재생에너지인 반면, 원자력은 정부의 무탄소 에너지 범주에 포함되지만 재생에너지는 아니다.

기존 연계망이 먼저 늘릴 수 있는 공급량

홍콩은 이미 중화전력의 청정에너지 송전 시스템을 통해 다야만 원자력발전소의 전력을 공급받고 있으며, 이 시스템은 중국남방전력망에도 연결돼 있다. 정부는 2026년 3월 완료된 보강 공사로 홍콩 전체 발전 연료 구성에서 무탄소 에너지 비중이 점진적으로 약 35%까지 오를 수 있다고 밝혔다.

이는 잠재적 증가 가능성을 뜻하며, 이미 35%에 도달했다는 의미는 아니다. 보강 공사는 송전 능력을 확대하지만 실제 공급량은 전력 공급 여건과 운영 방식에 달려 있다.

정부의 2023년 3월 입법회 답변은 정관오 신규 시설이 가동되면 수입 무탄소 전력의 비중을 추가로 30% 높일 수 있다고 밝혔다. 최종 구매 계획이나 발전소별 배분 방안은 제시하지 않았다.

이 답변은 기존 다야만 발전소의 운영 모델도 설명했다. 중화전력은 완전 자회사인 홍콩원자력투자회사를 통해 투자와 관리에 참여하고 있으며, 홍콩은 1994년부터 해당 발전소의 전력을 수입해 왔다. 정부는 중국 본토의 원자력이나 특정 유형의 재생에너지 공급을 배제하지 않으며, 국가에너지국과 공급 확대를 논의 중이라고 밝혔다.

전기요금 인하는 목표일 뿐, 가격이 정해진 계약은 아니다

체 국장은 전력 공급원을 다양화하면 국제 화석연료 가격 변동에 대한 홍콩의 노출을 줄일 수 있다고 주장한다. 그는 지난 10년간 재생에너지 가격이 크게 하락했다며, 원자력과 풍력은 기존 연료와 달리 에너지 위기의 영향을 받지 않은 전력원이라고 말했다.

그의 비용 논리는 발전 설비 교체와도 관련이 있다. 기존 발전기가 노후화돼 퇴역하면 전력회사들은 그렇지 않을 경우 비용이 많이 드는 신규 현지 발전 설비를 지어야 할 수 있다. 정부는 상대적으로 저렴한 중국 본토 전력을 수입하면 장기적으로 발전 비용과 연료 지출을 줄일 수 있다고 본다.

그러나 홍콩은 신규 전력의 구매 가격, 송전 요금, 전체 사업비, 최종 요금 산정 방식을 발표하지 않았다. 이런 수치가 없으면 가계의 절감액을 계산하거나 낮아진 운영비로 건설비를 얼마나 빨리 회수할 수 있을지 판단할 근거가 없다.

전력 공급 신뢰성은 추가 전력 확보만으로 해결되지 않는다. 여러 건물에서 갑작스러운 정전이 발생한 뒤 체 국장은 중화전력에 설비 유지관리와 시스템 운영을 개선하라고 거듭 요구했다고 밝혔다. 수입 전력 연계망이 커져도 소비자에게 전기를 전달하는 현지 전력망을 유지관리해야 한다.

2033년 검토에서 전력시장 모델 시험대에

규제협약은 정부와 양대 전력회사 간 관계를 규율하는 체계를 제공한다. 협약이 2033년에 만료되면 수입 전력 사용이 늘어나는 상황에서 전력 투자와 서비스 의무, 요금을 어떻게 관리할지 결정해야 한다.

체 국장은 더 안정적인 공급과 신흥 산업에 더 경쟁력 있는 가격을 제공하려면 시장이 바뀌어야 한다며 신중하고 포괄적인 검토를 약속했다. 홍콩이 신규 공급업체를 허용할지, 현행 운영 모델을 바꿀지, 요금 규제를 변경할지는 발표하지 않았다.

이에 따라 서로 연관되지만 별개의 협상이 진행된다. 하나는 수전소의 실물 건설과 재원 조달, 전력 계약에 관한 것이다. 다른 하나는 2033년 이후 공급업체와 전력망에 적용할 규칙에 관한 것이다. 수입 시설을 건설한다고 해서 누가 전력을 판매할 수 있는지, 그 비용이 소비자에게 어떻게 전가되는지가 자동으로 정해지는 것은 아니다.

홍콩중문대 부교수 위안쉬는 데이터센터 투자가 여러 조건을 동시에 충족해야 가능하다고 말한다. 전력은 해당 업종의 가장 큰 운영비용 가운데 하나인 만큼, 청정 전력 공급을 가격 및 안정성과 따로 평가할 수 없다는 설명이다.

“탄소 배출을 감당 가능성, 공급 안정성, 에너지 안보와 분리해 생각할 수 없습니다.”라고 위안은 말했다.

기업에 필요한 것은 청정 전력과 입증 자료

상업적 근거는 AI에만 국한되지 않는다. 생명과학, 첨단 제조업, 금융 서비스도 전력 수요가 상당한 산업으로 꼽히며, 북부도시 개발에 따라 혜택을 볼 수 있다.

시빅 익스체인지의 로런스 이우 사무총장은 기업의 보고 요건이 강화되면서 간접 배출량이 적은 전력에 대한 수요가 늘고 있다고 말했다.

“이제 더 많은 기업이 사용하는 전력과 관련된 배출량을 공개해야 하므로 청정 전력 이용이 갈수록 중요해지고 있습니다.”라고 이우는 말했다.

홍콩과학기술대 환경연구소의 크리스틴 로 수석개발전략가는 기업이 인증된 무탄소 전력을 구매할 수 있는 인증 제도를 제안했다. 이는 제안일 뿐, 홍콩 정부가 구매 제도를 발표한 것은 아니다.

정부는 중국 본토에서 시행 중인 제도를 소개했다. 중국 녹색전력인증서 1장은 재생에너지 전력 1,000킬로와트시를 나타내며 유효기간은 2년이다. 국가에너지국 시스템은 인증서 발급과 거래, 취소를 기록하고, 이중 집계를 막기 위해 플랫폼 간 정보를 동기화한다.

이 인증서는 홍콩의 무탄소 목표에 포함되는 모든 전력원이 아니라 재생에너지에 관한 것이다. 재생에너지 전력의 속성을 입증하지만 물리적인 송전 인프라를 대체하지는 않는다. 홍콩은 광둥·홍콩·마카오 대만구에서 인증 제도를 발전시키는 방안을 검토 중이라고 밝혔지만, 제132구역을 통해 공급되는 전력에 인증을 어떻게 적용할지는 발표하지 않았다.

전용 전력 공급 제안은 아직 미결

입법회 의원 엘리자베스 쿼트는 홍콩이 다야만 모델을 활용해 전용 발전소에 투자하는 방안을 검토하자고 제안했다. 또 중국남방전력망과 협의하고 AI 컴퓨팅을 비롯한 산업에 공급할 녹색전력 회랑을 조성하자고 제안했다.

입법회 의원 찬융은 안정적이고 저렴한 전력이 슈퍼컴퓨팅과 AI 분야에서 홍콩의 경쟁력을 좌우한다고 주장한다. 그는 중국 본토의 풍력·수력 자원을 언급하고, 북서부의 전력이 이미 선전까지 도달할 수 있다고 말했다. 이는 역내 협력을 확대해야 한다는 그의 주장을 뒷받침하는 발언이지, 홍콩을 위한 송전 경로나 공급 계약이 승인됐다는 확인은 아니다.

정부는 전용 전력 회랑이나 해당 산업을 위한 전용 발전소를 발표하지 않았다. 확인된 정책 방향은 더 넓은 범위의 계획이다. 전력 수입을 늘리고, 신규 시설을 양대 전력회사에 연결하며, 협약 만료 전에 전력시장을 검토한다는 것이다.

수요 절감도 계획의 일부다. 로는 소비를 줄이기 위해 노후 건물을 개보수하자고 주장하며, 친환경 금융과 실적 측정 결과에 따라 대금을 지급하는 계약을 활용할 수 있다고 말했다. 이우는 향후 5~10년간 전력 인프라 투자가 이뤄지고, 재생에너지 생산자에게 전력 대금을 지급하는 발전차액지원제도에 따라 옥상 태양광이 늘어날 것으로 내다봤다.

전환 계획에는 2035년까지 일상적인 발전에서 석탄을 퇴출하고 비상용으로만 남기는 방안도 포함돼 있다. 정부에 따르면 홍콩의 연료 구성에서 석탄 비중은 2015년 약 절반에서 2024년 20% 미만으로 낮아졌다. 역내 협력은 수소 실증사업과 안전 기준까지 확대되지만, 이는 수전소의 전력 구매와는 별개다.

앞으로 중요한 발표는 건설 승인과 일정, 소유권, 전력 공급 계약과 비용에 관한 것이며, 이후 2033년 이후의 규제 체계가 이어질 전망이다. 최종 송전 방안이나 전력시장 검토 제안을 언제 발표할지는 정해지지 않았다.

핵심 요점

• 홍콩은 정관오 제132구역에 중국 본토 전력 수전소를 건설하고 현지 양대 전력회사 모두에 연결할 계획이다.
• 설계, 재원 조달, 소유권, 공급 계약, 최종 요금 산정 방식은 아직 결정되지 않았다.
• 공식 문서가 제시한 가동 시점은 2035년 이전 또는 2035년경으로, 과거의 2033년경이라는 예상과 다르다.
• 기존 송전망 보강 공사는 2026년 3월 완료됐으며, 무탄소 에너지 비중을 점진적으로 약 35%까지 높이는 데 기여할 수 있다.
• 2035년 60~70% 목표는 수입 전력만이 아니라 전체 발전 연료 구성을 대상으로 한다.
• 전력회사 규제협약은 2033년에 만료되며, 대체 운영 모델은 발표되지 않은 가운데 시장 검토가 진행될 예정이다.
• 저렴한 전력과 AI 전용 공급은 아직 목표나 제안일 뿐, 소비자 요금 인하나 승인된 사업으로 확정되지 않았다.