마약 성분 검출에 전자담배 전면 금지 논쟁 가열…사흐로니, MUI에 하람 선언 촉구

전국적 종교 판결 요구…적용 범위 두고 논쟁

인도네시아 하원의원 아흐마드 사흐로니가 인도네시아 울라마 평의회(MUI)에 전자담배를 이슬람 가르침에 따라 금지되는 ‘하람’으로 규정해 달라고 촉구했다. 경찰이 전면 금지를 추진하고 실험실 검사에서 전자담배를 통한 마약 사용이 논쟁의 핵심으로 떠오른 가운데 나온 요구다.

법 집행을 담당하는 하원 제3위원회 부위원장인 사흐로니는 2026년 10월 18일 이같이 촉구했다. 그는 건강상 위험과 전자담배 기기를 이용한 마약 복용을 이유로 시급한 조치가 필요하다고 주장하면서도 판매업자와 제조업체에 미칠 여파를 인정했다.

이번 요구는 수유디 아리오 세토 경찰청장이 10월 13일 자카르타 중부 멘텡에 있는 MUI 본부를 방문한 뒤 나왔다. MUI는 제안을 검토하기로 했으며 전문가들과 협의할 계획이다. MUI 중앙 지도부는 아직 결론이나 검토 완료 일정을 발표하지 않았다.

핵심 쟁점은 금지 조치의 범위다. 사흐로니와 수유디는 전자담배 전반을 대상으로 한 조치를 지지한다. 다른 의원들과 업계 관계자들은 금지 약물이 든 액상과 이를 제조·유통하는 사람들을 겨냥한 규제를 원한다.

동부자바 MUI도 파트와 제1호(2026년)의 적용 범위를 명확히 했다. 해당 파트와는 전자담배 기기 자체를 전면 금지하는 것이 아니라, 전자담배를 이용해 마약류와 향정신성 물질, 그 밖의 금지된 중독성 물질을 복용하는 행위를 금지한다. 수유디가 전국 평의회에 전면 금지를 지지해 달라고 요청하며 동부자바의 조치를 언급했기에 이 해명은 중요하다.

실험실 검사 결과

국립마약청(BNN)은 전자담배 액상 341개를 검사했다. MUI의 4월 검사 결과 설명에 따르면 수유디는 의원들에게 11개 시료에서 칸나비노이드가, 1개 시료에서 메스암페타민이 검출됐다고 밝혔다. 다른 공개 자료는 11건을 합성 칸나비노이드로 구체화하고 에토미데이트가 든 시료는 23개라고 설명했다. MUI 자료는 여러 시료에서 에토미데이트가 검출됐다고 밝혔지만 수치는 제시하지 않았다.

칸나비노이드는 기분과 기억, 지각 등과 관련된 수용체에 작용하는 물질이다. 합성 칸나비노이드는 이 수용체에 작용하도록 제조된 화학물질이다. 메스암페타민은 강력한 각성제이며, 에토미데이트는 의료 현장에서 사용하는 마취제다.

칸나비노이드가 검출된 11개 시료는 전체 341개 중 약 3.2%이며, 메스암페타민이 검출된 1개 시료는 약 0.3%다. 시료 선정 방식과 같은 시료에서 여러 물질이 함께 검출됐는지는 공개되지 않았다.

BNN은 인도네시아에서 신종 향정신성 물질을 최소 175종 확인했다고도 밝혔다. 이는 뇌에 영향을 미쳐 기존 마약과 비슷한 효과를 낼 수 있는 물질이다. 이 수치는 여러 형태로 유통되는 마약 가운데 인도네시아에서 확인된 물질을 집계한 것이다.

BNN이 확인한 다른 사례로는 케타민, THC, MDMA, 코카인, 합성 화합물이 든 전자담배 액상이 있다. 2026년 1월 15일 BNN과 관세총국은 자카르타 남부 수디르만 타워 콘도미니엄에서 에토미데이트 함유 액상을 제조하던 불법 실험실을 적발했다.

경찰이 기기 금지를 추진하는 이유

수유디는 전자담배 기기가 액상 형태의 마약을 감추기 편리한 수단이라고 주장한다. 그는 과일 향과 일반적인 포장 때문에 마약이 든 제품을 시민과 단속 인력이 식별하기 어렵다고 말했다.

MUI의 회동 설명에 따르면 경찰청장은 제품의 모양과 냄새가 같아 BNN과 경찰이 겉모습만으로 제품을 구별하기 어렵다고 밝혔다. 그는 메스암페타민 액상과 대마 추출물을 특히 우려되는 물질로 꼽았다.

수유디는 국제 조직망이 인도네시아의 젊은 세대를 해치려는 대리전을 벌이고 있는 것으로 의심된다고도 말했다. 대리전은 보통 다른 집단을 통해 간접적으로 수행하는 분쟁을 뜻한다. 그는 해당 조직망의 의도를 판단한 자신의 견해를 설명하기 위해 이 용어를 사용했다.

경찰청장은 프라보워 수비안토 대통령에게 전자담배 전면 금지를 이미 제안했으며 긍정적인 반응을 얻었다고 밝혔다. 경찰은 MUI의 종교적 지침과 정부 규제를 모두 추진하고 있어, 이번 움직임에는 서로 다른 두 종류의 권한이 관여하고 있다.

제안이 나온 과정

수유디는 BNN 청장으로 재직할 때 처음 의회에 금지를 제안했다. 이후 경찰청장 자격으로 다시 요청하면서 이 문제는 안와르 이스칸다르 의장을 비롯한 MUI 고위 지도부에 직접 전달됐다.

주요 경과는 수개월에 걸쳐 이어졌다.

• 2026년 1월 15일: BNN과 세관 당국이 자카르타 남부에서 에토미데이트 함유 전자담배 액상을 제조하는 실험실을 적발했다.
• 4월 7일: 수유디는 마약류·향정신성물질 법안 관련 제3위원회 회의에서 전자담배 실험실 검사 결과를 제시하고 금지를 제안했다.
• 4월 10일: MUI 파트와위원회 간사 미프타훌 후다는 전자담배 성분을 추가 조사해야 한다고 촉구하고, MUI가 전자담배 파트와를 발표한 적은 없다고 밝혔다.
• 10월 13일: 수유디가 MUI 본부를 방문해 전면 금지 지지를 요청했다.
• 10월 14~17일: MUI 지도부는 전문가 협의를 포함한 상세 검토 계획을 밝혔다.
• 10월 18~19일: 사흐로니와 다른 의원들이 전면 금지, 표적 단속, 소상공인 보호를 놓고 서로 다른 입장을 내놨다.

4월 의회 논의는 입법안에 관한 것이었다. 10월 회동에서는 종교적 판결 요청이 더해졌고, 의원들은 조사와 제품 감독을 강화해야 한다고 촉구했다.

종교적 지위에 대한 MUI의 입장

MUI 파트와위원회 간사 KH 미프타훌 후다는 4월 마약류가 든 제품에 대한 평의회의 입장을 밝혔다. 그는 마약류가 이슬람에서 취하게 하는 물질과 관련된 범주인 ‘하므르’에 해당하며, 이를 복용하는 행위는 금지된다고 말했다.

MUI는 추가 조사 촉구에서 건강 및 법적 판단의 근거를 마련하기 위해 BNN에 전자담배 성분을 연구·조사하라고 요청했다. 후다는 마약류가 검출될 경우 전자담배 사용을 겨냥한 입법 조치를 지지했으며, 다른 사람의 노출을 막기 위한 공공장소 내 사용 제한에도 찬성했다.

파트와는 이슬람 학자들이 내리는 종교적 견해다. 정부의 금지 조치는 국가 법률과 규제를 통해 시행된다. 소비자와 사업자에게 전자는 종교적 행위의 지침이 되고, 후자는 어떤 제품을 제조·판매·사용할 수 있는지와 적용될 처벌을 정할 수 있다.

MUI 파트와위원장 아스로룬 니암 숄레는 10월 요청을 여러 관점에서 면밀히 검토하겠다고 밝혔다. 안와르 압바스 부의장은 10월 16일 판결에 앞서 전문가들을 초청하겠다고 말했다. 그는 수유디의 우려가 과거 BNN을 이끌었던 경험과 관련이 있다고 설명했다.

10월 17일 MUI의 우크후와(공동체 연대) 담당 책임자 무함마드 자이툰 라스민은 파트와 부서가 요청을 논의할 것이라고 밝혔다. 동부자카르타의 히다야툴라 다와 센터에서 그는 마약 남용을 줄이려는 노력을 환영하며, 광범위한 오남용이 확인되면 판결이 나올 수 있다고 말했다.

동부자바 판결은 적용 범위를 좁게 설정

동부자바 MUI는 파트와 제1호(2026년)에서 금지 행위 자체를 명확히 했다. 전자담배를 이용해 마약류나 향정신성 물질, 그 밖의 금지된 중독성 물질을 복용하는 행위다. 수유디는 동부자바가 전자담배를 금지했다고 설명했지만, 주(州) 평의회의 해명에 따르면 판결은 마약 오용으로 범위가 한정된다.

MUI 할랄 업무 담당 위원장으로 소개된 KH 마슈릴 카미스는 성분과 제조에 관한 문제를 담배의 건강상 영향에 대한 우려와 구분했다. 그는 비할랄 판정을 내리기보다는 해당 건강 우려에 맞는 규제를 선호했다.

인도네시아의 이슬람 단체들은 과거에도 흡연을 여러 종교적 범주에 걸쳐 논의해 왔다. 2011년 2월 23~24일 자카르타에서 열린 나흐들라툴 울라마 집행위원회 바흐술 마사일 기관 포럼은 흡연을 허용되는 ‘무바’ 또는 삼가도록 권고되는 ‘마크루’로 규정했다.

이 논의에서는 흡연이 사람의 정신이나 신체에 실제 피해를 주는 경우 하람으로 판단할 수도 있다고 봤다. 따라서 이번 논쟁은 전자담배에 든 물질뿐 아니라 사용에 따른 건강 영향도 다루며, 전국 단위 판결 요청은 마약 문제만을 넘어선다.

불법 마약 외에도 건강 우려

야르시대학교 대학원장인 찬드라 요가 아디타마 교수는 전자담배 자체에도 건강상 위험이 있다고 말했다. 10월 19일 공개된 발언에서 그는 니코틴과 독성 물질, 향료 화학물질에 관한 세계보건기구(WHO)의 경고를 언급했다. 니코틴이 없다고 홍보된 제품 일부에서 니코틴이 검출된 사례도 포함됐다.

찬드라는 WHO가 제기한 우려로 심혈관계 영향, 태아 발달에 미치는 피해, 아동과 청소년의 뇌 발달 저해를 꼽았다. 니코틴은 중독성이 있어 젊은 층의 전자담배 사용은 특히 우려되는 사안이다.

그는 미국 질병통제예방센터(CDC)가 확인한 중증 폐 질환인 EVALI, 즉 전자담배 또는 베이핑 제품 사용 관련 폐 손상도 언급했다. 에토미데이트 같은 물질을 첨가하면 건강 위험이 더 커진다며, 마약 남용에 악용될 가능성을 이유로 BNN의 전자담배 반대 입장을 지지한다고 밝혔다.

보건부와 WHO가 실시한 인도네시아 세계 성인 담배 조사에 따르면 전자담배 사용률은 2011년 0.3%에서 2021년 3%로 올랐다. 이는 10배 증가, 또는 2.7%포인트 상승에 해당하며 지난 10년간 전자담배 사용이 얼마나 보편화됐는지를 보여준다.

금지 범위 두고 의원들 의견 엇갈려

사흐로니는 경제적 여파에도 공공 안전을 우선해야 한다고 말했다. 그는 경찰과 다른 당국이 업계 전환 전략을 마련하도록 독려하겠다고 약속했으며, 기업들이 더 안전하고 마약 오용이 어려운 대안을 연구해야 한다고 제안했다.

제3위원회 소속 나시르 자밀은 10월 18일 더 제한적인 입장을 밝혔다. 그는 마약류가 든 액상은 금지해야 한다고 말하면서도 광범위한 규제는 전자담배 제품을 만드는 소상공인의 파산으로 이어질 수 있다고 경고했다. 그가 제안한 대책에는 대국민 교육, 법률 자문, 지역사회 단체와 함께하는 정보 활동 강화가 포함됐다.

제9위원회 부위원장 야햐 자이니는 10월 19일 마약류 액상이 든 전자담배에 대한 파트와를 지지했다. 그는 경찰과 식품의약품감독청(BPOM)에 금지 물질이 든 제품을 확인하고 제조업체를 조사하며 규제를 강화하라고 촉구했다.

야햐는 위반 사실이 증거로 확인되면 공장을 폐쇄하고 소유주에게 형사 처벌을 해야 한다고 말했다. 그의 방안은 종교적 지침을 불법 제품을 만든 사업체에 대한 수사와 연계한다.

제3위원회 소속 나스뎀당 의원 루디안토 랄로도 건강·사회·법적 고려 사항을 포괄하는 MUI의 신중한 검토를 지지했다. 그는 특히 젊은 세대 보호에 초점을 맞춰 단속과 교육, 예방을 강화해야 한다고 촉구했다.

업계는 표적 단속 촉구

인도네시아 개인용 베이퍼라이저 협회(APVI) 회장 부디얀토는 협회가 마약 조직에 대한 조치를 지지하지만 당국이 규정을 준수하는 사업자와 위반자를 구분해야 한다고 말했다. 그는 기기를 오용하는 사람과 공급망, 불법 제품을 겨냥해 단속해야 한다고 주장했다.

부디얀토는 전면 금지로 감독이 더 어려워지고 불법 유통이 확대될 수 있다고도 경고했다. 인도네시아 전자담배 소매업자협회(ARVINDO) 회장 파크미 쿠르니아는 동부자바 판결이 합법적인 사업 활동과 마약 범죄를 구분한 점을 지지했다.

엇갈리는 제안은 사업자들에게 서로 다른 영향을 미친다. 전면 금지는 시장 전반의 판매업자와 제조업체에 적용된다. 표적 규제는 금지 성분과 그 제조·유통·사용에 관여한 이들에 단속의 초점을 맞춘다. 사흐로니가 제안한 업계 전환 전략은 더 광범위한 접근에서 예상되는 혼란을 다루기 위한 것이다.

국제 비교 수치에도 큰 차이가 있다. MUI는 10월 회동 설명에서 싱가포르, 태국, 베트남, 라오스, 브루나이 다루살람을 포함해 90여 개국이 전자담배를 전면 금지했다고 밝혔다. 찬드라는 전 세계 약 35개국이 전자 니코틴 전달 시스템을 금지하고 있으며, WHO 서태평양 지역 회원국 38개국 가운데 12개국이 판매를 금지했다고 말했다.

인도네시아가 당면한 선택은 MUI 종교 판결의 범위와 당국의 조사 대상 제품, 정부가 도입할 규정에 관한 것이다. 경찰과 종교 지도자, 의원, 업계 단체는 마약류에 대한 조치 필요성에는 공감하지만, 이를 위해 전자담배 기기를 시장에서 완전히 퇴출해야 하는지를 두고는 의견이 갈린다.

핵심 내용

• 아흐마드 사흐로니는 건강상 위험과 마약 오용을 이유로 2026년 10월 18일 MUI에 전자담배를 하람으로 규정해 달라고 촉구했다.
• 수유디 아리오 세토 경찰청장은 10월 13일 MUI를 방문해 전면 금지 지지를 요청했다.
• BNN이 전자담배 액상 341개를 검사한 결과 11개에서 칸나비노이드, 1개에서 메스암페타민이 검출됐으며 에토미데이트 검출 사례도 확인됐다.
• MUI는 전국 단위 제안에 대한 결정을 내리기 전에 전문가 의견을 반영해 면밀히 검토할 계획이다.
• 동부자바 MUI는 파트와 제1호(2026년)가 기기 자체가 아니라 금지 약물을 복용하기 위해 전자담배를 사용하는 행위를 금지한다고 밝혔다.
• 의원들과 업계 단체는 전면 금지와 표적 규제를 놓고 의견이 갈리며, 소상공인도 잠재적 여파를 받을 수 있다.
• 건강상 우려에는 니코틴 중독, 폐 손상, 아동·청소년·태아에 대한 위험이 포함된다.