헤이그서 닷새간 회담…신뢰 구축 조치 합의
캄보디아와 태국은 2026년 10월 14일부터 18일까지 헤이그 평화궁에서 열린 해양 경계 협상에서 상호 신뢰 구축 조치에 합의했다. 양국의 다음 회의는 11월 24일부터 27일까지 쿠알라룸푸르에서 열릴 예정이다. 이 회의에서 조정위원회는 태국만의 중첩 영유권 주장을 해결하기 위한 노력을 이어간다.
목차
당면 과제는 합의 이행이다. 조정위원회는 양국이 앞서 약속한 사항들이 여전히 완전히 이행되지 않았다고 밝히고, 양국 정부에 새로운 조치와 함께 기존 합의도 이행하라고 촉구했다. 캄보디아 외교국제협력부는 이번 조치가 건설적인 협상을 위해 필요하다고 설명했다.
캄보디아 대표단은 쁘락 소콘 부총리 겸 외교장관이 이끌었다. 태국 대표단은 시하삭 푸앙껫깨오 부총리 겸 외교장관이 단장을 맡았다. 양측은 닷새간의 회의에서 증거를 제시하고 서로 경쟁하는 해양 영유권 주장의 근거가 되는 법적 원칙을 설명했다.
이번 합의는 상당한 천연가스와 기타 탄화수소 자원이 매장된 것으로 추정되는 해역을 둘러싸고 수년간 협상이 교착된 뒤 나왔다. 태국이 2001년 체결된 협상 체계를 종료한 데 이어 캄보디아는 6월 유엔해양법협약(UNCLOS)에 따른 강제 조정 절차를 시작했다.
방콕과 프놈펜은 대화를 계속하자는 데 뜻을 같이하지만, 양국이 공개한 회의 내용은 새 조치의 우선순위를 서로 다르게 부각했다. 캄보디아는 각국이 정당한 이익을 지키고 허위 정보를 바로잡을 권리를 강조했다. 태국은 공개적인 비난을 자제하고 대립을 막으며, 협상 의제를 해양 경계 문제에만 한정해야 한다고 밝혔다.
양국 정부의 합의 내용은?
캄보디아 외교부는 합의의 구체적인 조항 하나를 공개했다. 양국은 자국의 권리를 옹호하거나 허위 정보를 바로잡는 성명을 발표할 권리를 보유한다는 내용이다. 외교부는 회의 관련 성명에서 해당 조항을 다음과 같이 설명했다.
합의된 조치 가운데 양측은 정당한 권리를 보호하거나 사실에 관한 허위 정보와 왜곡 정보를 바로잡기 위해 성명을 발표할 권리가 있음을 인정했다.
시하삭 장관은 조정 절차를 훼손하거나 긴장을 고조시킬 수 있는 국제 포럼에서의 발언이나 비난을 자제하는 방안이 논의됐다고 밝혔다. 양국 간 대립을 촉발할 수 있는 행동을 피하는 문제도 언급했다.
양측의 입장은 분쟁이 공개됐을 때 정부가 어떻게 대응할지에 관한 것이다. 캄보디아는 부정확하다고 여기는 주장에 대응할 여지를 원한다. 태국은 공개적인 공방이 협상을 더 어렵게 만들지 않기를 바란다. 이런 원칙을 실천하려면 양국 정부가 각자 발언을 관리하는 동시에 상대국이 대응할 수 있다는 점도 받아들여야 한다.
합의된 조치의 전체 내용은 공개되지 않았다. 캄보디아 외교부는 조정위원회가 적절한 시점에 회의 결과에 관한 공식 성명을 발표할 것이라고 밝혔지만, 발표 날짜는 제시하지 않았다. 조정위원회는 이행되지 않은 기존 약속이 무엇인지, 그 미이행에 누가 책임이 있는지도 공개적으로 밝히지 않았다.
태국, 경계 획정 우선 강조
시하삭 장관은 조정위원회의 업무를 양국의 해양 권리가 맞닿는 지점을 결정하는 데 한정해야 한다고 밝혔다. 회의 후 태국 외교장관 자격으로 방콕의 입장을 다음과 같이 설명했다.
태국의 핵심 입장은 이 절차가 해양 경계 획정에만 전적으로 초점을 맞춰야 한다는 것이다. 그 밖의 사안은 조정위원회의 권한 범위에 속하지 않는다.
경계 획정은 각국에 속하는 해양 구역을 나누는 경계선을 합의하는 것을 뜻한다. 이 선에 따라 양쪽 해역이나 해저에서 어느 정부가 권리를 행사할 수 있는지가 결정된다.
시하삭 장관은 이후 공동 개발과 자원 공유를 논의하지 않은 점을 긍정적인 신호로 평가했다. 태국은 이런 사안을 검토하기 전에 경계를 먼저 확정하기를 원한다. 그는 양국이 대륙붕 영유권 주장을 재확인했으며, 태국의 입장이 현행 국제법에 가장 부합한다고 주장했다고도 밝혔다.
캄보디아는 가능한 결과의 범위를 더 넓게 열어두길 원해왔다. 9월 열린 조정위원회 첫 회의에서 쁘락 소콘 장관은 캄보디아가 “단일 목적의 포괄적 해양 경계”를 설정하는 조약을 원한다고 밝혔다. 캄보디아는 또한 두 번째 조정 회의에 앞서 밝힌 대로 공동 개발과 자원의 공평한 공유를 위한 잠정 협정도 지지해왔다.
태국 정부홍보국은 6월 경계가 명확해지기 전에 공동 개발 체계를 논의하는 것은 시기상조라고 밝혔다. 따라서 실질적인 이견은 결정의 순서에 있다. 경계가 확정되지 않은 상태에서도 자원 협력을 추진할 수 있는지, 아니면 경계선을 먼저 정해야 하는지가 쟁점이다.
법률·기술 논의의 내용
헤이그 회의에서는 각국 주장을 뒷받침하는 증거와 법적 논거를 집중적으로 다뤘다. 시하삭 장관에 따르면 조정위원회는 양국 정부에 대륙붕과 영해 경계에 관한 입장을 설명해달라고 요청했다.
영해는 한 국가의 연안에 인접한 해역으로, 외국 선박의 통항권 등 국제 규칙을 따르는 범위에서 해당 국가가 주권을 행사한다. 대륙붕은 해저와 그 아래 자원에 관한 권리와 관련된다. 석유나 가스가 매장돼 있을 가능성이 있는 곳에서는 해저 권리가 특히 중요하다.
해양 분쟁에서는 같은 해역에서 여러 종류의 권리가 쟁점이 될 수 있어 두 개념이 중요하다. 캄보디아가 단일 경계선을 요구하는 것은 합의된 선 하나로 해역을 나누려는 것이며, 기술 논의에서는 서로 경쟁하는 주장의 법적 근거를 살펴본다.
시하삭 장관은 조정위원회가 제시된 입장을 검토하고, 이후 회의에서 추가 설명을 요청하거나 조치를 제안할 수 있다고 밝혔다. 태국 외교부는 10월 9일 회의에 앞서 방콕이 관련 기술 자료를 제출할 것이라고 예고했다. 10월 회의에서 양측 대표단은 조정위원회에 각자의 논거를 제시했다.
판결 대신 권고하는 조정위원회
조정위원회는 호주의 캐트리나 쿠퍼가 위원장을 맡고 있다. 상설중재재판소(PCA)는 사무국 역할을 하며 절차에 행정 지원을 제공한다.
조정은 법원 소송과 다르다. 조정위원회는 양국 정부가 이견을 살피고 받아들일 수 있는 합의안을 마련하도록 돕는다. 위원회는 권고를 제시할 수 있지만, 합의에 이르기로 결정하는 주체는 캄보디아와 태국이다.
시하삭 장관은 이 절차가 법적 구속력이 있는 판결로 이어지지는 않는다고 말했다. 태국 외교장관으로서 절차의 목적을 다음과 같이 설명했다.
대신 양측이 국제법에 근거해 상호 수용 가능한 해결책을 찾도록 돕는 것을 목표로 한다.
태국 외교부는 절차에 약 12개월이 걸릴 것으로 설명했다. 시하삭 장관은 태국의 국익과 주권을 보호하는 제안이라면 방콕이 검토할 준비가 돼 있다고 밝혔다. 캄보디아는 양측의 논의와 신뢰 구축 조치 합의를 지원한 조정위원회와 PCA에 감사를 표했다.
PCA는 이번 접근 방식의 사례로 동티모르와 호주 간 조정을 소개한 바 있다. 해당 절차는 2018년 3월 6일 조약 체결로 마무리됐다. 캄보디아와 태국도 최종 합의에 이르려면 협상을 양국이 받아들일 수 있는 합의로 이어가야 한다.
협상은 어떻게 쿠알라룸푸르로 이어졌나
현재 절차는 해양 경계 협상과 해상 자원의 잠재적 협력을 연계했던 양자 합의가 무산된 뒤 시작됐다. 2001년 양해각서는 두 사안을 함께 다루기 위한 지침이었지만, 협상은 수년간 교착 상태에 빠져 있었다.
태국은 2026년 5월 해당 체계를 종료했다. 캄보디아는 6월 UNCLOS에 따른 조정을 개시해 분쟁을 조정위원회와 PCA가 지원하는 공식 절차로 옮겼다. 주요 경과는 다음과 같다.
- 2001년: 캄보디아와 태국이 해양 경계 협상 및 탄화수소 자원 공동 개발을 다루는 양해각서에 서명했다.
- 2026년 5월: 태국이 양해각서를 종료했다.
- 2026년 6월: 캄보디아가 UNCLOS에 따른 강제 조정을 개시했다.
- 9월 14~16일: 조정위원회가 싱가포르에서 양측과 첫 회의를 열었다.
- 10월 9일: 캄보디아는 이 절차를 평화적 해결을 향한 진전이라고 평가했고, 태국은 기술 논의 준비 상황을 밝혔다.
- 10월 14~18일: 헤이그 평화궁에서 두 번째 회의가 열렸다.
- 11월 24~27일: 말레이시아 쿠알라룸푸르에서 세 번째 회의가 열릴 예정이다.
발표된 세 차례 회의 일정은 공식 회의 총 12일에 해당한다. 싱가포르에서 3일, 헤이그에서 5일, 쿠알라룸푸르에서 예정된 4일이다. 조정위원회의 검토에는 증거와 법률 문서 제출, 그리고 위원회가 정부에 요청하는 추가 설명도 포함된다.
분쟁 해역이 중요한 이유
10월 회의에 앞서 공개된 자료에 따르면 중첩 영유권 주장이 제기된 태국만 해역은 약 1만 제곱마일에 달한다. 이곳에는 상당한 양의 천연가스와 기타 탄화수소 자원이 매장된 것으로 추정돼 주권 문제뿐 아니라 경제적 이해관계도 걸려 있다.
경계 합의가 이뤄지면 각국이 자원 관련 권리를 행사할 수 있는 구역이 정해진다. 공동 개발 협정은 다른 방식으로 접근해, 최종 경계 확정을 뒤로 미루고 합의된 규칙에 따라 자원 개발에 협력할 수 있도록 한다.
잠정 협정을 원하는 캄보디아와 경계 획정을 우선하자는 태국의 입장은 같은 실질적 쟁점으로 이어진다. 양국이 모두 영유권을 주장하는 해역의 해상 자원을 어느 쪽이 어떻게 개발할 수 있는가 하는 문제다.
시하삭 장관은 10월 회의가 법률·기술 논의에 집중됐다고 밝혔다. 자원 공유 협상을 시작하려면 해당 사안을 언제, 어떤 방식으로 절차에 포함할지에 관해 추가적인 정치적 합의가 필요하다.
어민과 국경 긴장이 보여주는 민생 영향
9월 태국이 석방한 캄보디아 어민 2명은 2월부터 억류돼 있었다. 태국 해군은 이들의 선박이 태국 영해에 진입했다고 밝혔다. 캄보디아는 이들이 코콩주 코요르에서 약 7.2해리 떨어진 곳에서 체포됐으며, 이는 캄보디아의 주권과 국제법을 위반한 것이라고 주장했다.
바다에서 일하는 사람들에게 영유권 분쟁은 억류돼 수개월 동안 집으로 돌아가지 못할 위험으로 이어질 수 있다. 따라서 대립을 줄이는 조치는 회의 성명에 쓰이는 외교적 표현을 넘어 당장의 현실적인 목적을 지닌다.
양국 관계는 2025년 육상 국경에서 두 차례 벌어진 유혈 충돌로 여전히 경색돼 있다. 12월 휴전 회담 이후 역내 외교는 양국 정부가 서로 약속을 어겼다고 비난하는 가운데 긴장을 낮추고 신뢰를 회복하는 데 초점을 맞췄다.
해양 협상에서도 양측은 비슷한 과제를 안고 있다. 합의된 조치를 이행하고, 소통을 이어가며, 사건이 더 큰 대립으로 번지기 전에 해결해야 한다. 시하삭 장관은 신뢰 구축 조치가 반드시 공식 합의의 형태를 띨 필요는 없지만 양국이 함께 실천해야 한다고 밝혔다.
11월, 합의 이행의 시험대
11월 24일부터 27일까지 쿠알라룸푸르에서 열리는 회의는 조정위원회가 서로 경쟁하는 영유권 주장을 검토하고 추가 설명을 요청할 기회다. 양국 정부가 헤이그에서 합의한 신뢰 구축 조치를 실제로 이행하고 있음을 보여줄 기간이기도 하다.
시하삭 장관은 캄보디아 내 사기 조직 단속에 태국이 참여하는 것을 신뢰 구축에 도움이 될 수 있는 협력 사례로 들었다. 태국은 조정 절차에 계속 참여하고 국제법에 기반한 대화를 지지할 것이라고 밝혔다.
캄보디아는 10월 9일 성명에서 양국 국민에게 도움이 되고 역내 평화와 협력을 뒷받침하는 평화적 해양 합의를 목표로 제시했다. 최근 회의에 관한 캄보디아의 설명은 기존 약속과 새 약속을 모두 완전히 이행하는 데 특히 무게를 뒀다.
다음 단계에는 두 가지 구체적인 과제가 있다. 경계에 관한 세부 논의를 이어가고, 협상을 방해할 수 있는 공개적인 분쟁과 대립을 줄이는 것이다. 조정위원회는 합의 이행을 촉구했다. 이제 양국 정부가 회의장을 넘어 이를 실행해야 한다.
핵심 내용
- 캄보디아와 태국은 2026년 10월 14일부터 18일까지 헤이그에서 열린 회담에서 상호 신뢰 구축 조치에 합의했다.
- 조정위원회는 이행이 끝나지 않은 기존 약속을 양국이 이행하라고 촉구했다.
- 캄보디아는 정당한 이익을 지키고 허위 정보를 바로잡을 권리를 강조했다. 태국은 대립을 초래할 수 있는 비난과 행동을 자제하라고 촉구했다.
- 태국은 공동 개발이나 자원 공유 논의에 앞서 해양 경계를 먼저 획정해야 한다고 주장한다.
- 조정위원회는 합의를 권고할 수 있지만, 최종 합의 여부는 양국 정부가 결정한다.
- 다음 회의는 11월 24일부터 27일까지 쿠알라룸푸르에서 열릴 예정이다.
