중국, 새로운 내수 대책 마련…민간 투자에 88개 프로젝트 개방

인프라를 넘어선 지출 계획

중국은 2026년부터 2030년까지의 내수 전략을 마련하는 한편, 민간 기업에 투자 프로젝트 88개를 개방해 민간 자본 311억 위안 유치를 추진하고 있다. 국가발전개혁위원회(NDRC)는 10월 20일 브리핑에서 이러한 계획과 함께 필요할 경우 추가 경제 대책을 내놓고, 이미 발표된 정책의 시행 속도를 높이겠다고 밝혔다.

당면 과제는 기업이 생산할 수 있는 규모와 가계·기업이 구매하려는 규모 사이의 격차다. 국가발전개혁위원회 국민경제종합사 부사장 좌강은 대외 충격이 심화하고 공급이 수요를 웃도는 가운데 업종별 실적 편차도 크다고 말했다. 그는 경제 회복의 기반과 동력이 약하다고 평가했다.

10월 19일 국가통계국이 발표한 수치에 따르면 올해 1~3분기 국내총생산(GDP)은 물가 변동을 반영해 전년 동기 대비 4.6% 증가한 약 107조1100억 위안이었다. 내수가 경제성장에 기여한 비중은 74.8%로, 중국 내 소비와 투자가 정부 대응의 핵심이 됐다.

제안된 전략은 소비 진작, 유효 투자 확대, 지출이나 기업 활동을 가로막는 규정의 개선이라는 세 가지 과제를 결합한다. 주택담보대출 비용과 보육부터 저수지 보수, 주요 에너지 프로젝트에 대한 민간 참여, 기업의 신기술 시험 장소까지 폭넓게 다룬다.

최근 대책의 구성

이번 정책 추진은 9월 28일 열린 국무원 상무회의에 이은 것이다. 당시 회의는 추가 대책과 재정 지출 조정, 지방정부의 미사용 차입 한도 활용 확대를 주문했다. 수요 강화를 위한 추가 정책도 준비하라고 촉구했다.

정책 추진 순서를 보면 정부가 단기 금융 지원과 장기 계획 수립을 어떻게 병행하는지 알 수 있다.

• 9월 28일: 국무원이 고용·소득·부동산·대출 지원을 포함한 추가 정책을 주문했다.
• 9월 하순부터: 개인 주택담보대출 이자에 대한 중앙정부 보조, 담보보완대출 금리 인하, 재대출 한도 확대 등이 포함됐다.
• 10월 19일: 국가통계국이 올해 1~3분기 경제 지표를 발표했다.
• 10월 20일: 국가발전개혁위원회가 내수 전략과 민간 투자 대책을 공개했다. 각 부처는 주요 응용 시나리오 프로젝트 136개도 발표했다.
• 2026~2030년: 제안된 내수 전략은 제15차 5개년 계획 기간을 다룬다.

좌강은 각 부처가 경제 상황을 살피고 정책 대안을 마련해 필요할 때 추가 대책을 내놓을 것이라고 말했다. 브리핑에서는 내수 전략의 발표 시점, 주택담보대출 이자 지원의 구체적인 대상 요건, 추가 정책 발표 일정은 공개되지 않았다.

금융 비용 인하가 바꿀 수 있는 것

주택담보대출 이자 보조는 공공 재정이 이자 비용의 일부를 부담해 지원 대상 차주의 이자 부담을 덜어줄 수 있다. 9월 하순 이후 발표된 중앙정부 대책에는 개인 주택담보대출에 대한 이 같은 지원이 처음 포함됐으며, 서비스업에 대한 금융 지원도 함께 제시됐다.

흔히 PSL로 줄여 부르는 담보보완대출은 정책은행에 자금을 공급하는 중앙은행의 창구다. 금리가 낮아지면 정책은행의 자금 조달 비용이 줄어들 수 있다. 재대출은 지정된 대출을 지원하기 위해 중앙은행이 금융기관에 자금을 공급하는 또 다른 방식이다. 9월 회의는 기술 혁신, 설비 개선, 농업, 중소기업을 위한 재대출 한도 확대를 주문했다.

지방정부의 차입 여력도 대책의 한 축이다. 9월 하순 이후 발표된 조치에는 미사용 지방정부 채무 한도 5500억 위안을 활용하는 방안이 포함됐다. 재정부는 미사용 지방정부 특별채 한도 2500억 위안을 투자에 투입하기로 했으며, 여기에는 6대 네트워크 인프라 사업이 포함된다고 밝혔다. 두 수치는 적용 범위가 다른 차입 방안을 가리키므로 합산하지 말고 별도로 봐야 한다.

좌강은 집행의 중요성도 강조했다. 아직 착공하지 않은 프로젝트의 준비 상황을 점검하고, 필요한 자원을 확보하며, 인허가를 신속히 처리하고, 신규 정책금융 수단을 통한 자금 집행을 앞당겨야 한다는 것이다. 건설 발주를 기다리는 기업에는 승인된 프로젝트가 실제 착공으로 이어지는 것이 관건이다.

가계 지출과 공공 서비스의 연계

올해 1~3분기 소비재와 서비스 소매판매는 2.6% 증가했고, 서비스 소매판매는 5% 늘었다. 서비스 부문의 증가율이 더 높았다는 점은 소비 진작책이 자동차와 가전제품 등 상품 구매에만 그치지 않는 이유를 보여준다.

국가발전개혁위원회는 고용, 소득 증가, 신뢰 회복을 함께 다루려 한다. 좌강은 재정 지출에서 공공 서비스 비중을 합리적으로 늘리고, 소비자에게 직접 혜택이 돌아가는 폭넓은 정책을 강화하자고 제안했다. 계획에는 불합리한 소비 제한을 없애고 중국을 방문하는 관광객의 지출을 늘리는 방안도 담겼다.

고령층과 영유아 자녀를 둔 가정이 구체적인 지원 대상이다. 당국은 노인 돌봄 관련 소비를 늘리고 보육을 지원하며, 다양한 집단을 위한 양질의 서비스를 확대하자고 제안했다. 문화 공연, 관광, 스포츠 행사와 함께 신에너지차, 스마트 제품도 우선 분야로 꼽혔다.

이 같은 연계에는 현실적인 이유가 있다. 가계의 지출 결정은 임금, 고용 안정성, 필요한 서비스에 좌우된다. 소비 대책을 고용 및 공공 서비스와 결합하면 단순한 구매 장려책보다 더 넓은 범위를 포괄할 수 있다. 전략의 다른 부분에서 제안된 소득분배 개혁도 가계의 가처분 지출 여력을 늘리는 방안이다.

대형 사업부터 지역 시설까지 확대되는 투자

투자 프로그램은 제15차 5개년 계획 강요에 포함된 주요 프로젝트 109개와 이른바 6대 네트워크 사업을 아우른다. 당국은 초장기 특별국채를 활용하고 신규 정책금융의 집행을 앞당길 방침이다. 공공복지, 기술, 산업 고도화, 인프라 회복력을 중심으로 지원할 계획이다.

좌강은 지역사회에 직접 영향을 미칠 수 있는 사업으로 노후 저수지 점검·개량, 초기 보수 사업 착수, 고표준 곡물창고 건설, 기존 저장시설 개선을 꼽았다. 도시 재개발과 인프라·공공서비스 시설의 입지 조정도 추진 방향에 포함된다.

시설 입지는 인구 변화와 이동을 고려해 정할 방침이다. 당국은 물적 자산에 대한 투자와 사람에 대한 투자를 결합하는 것을 목표로 제시했다. 여기에는 인적 자원 개발과 생애주기별 수요 충족이 포함된다. 쉽게 말해 이 프로그램은 건물뿐 아니라 그 시설을 이용할 사람도 고려한다.

투자 통계는 이미 증가세를 보인 분야를 보여준다. 올해 1~3분기 지식재산 제품 투자는 9.3%, 하이테크 산업 투자는 4.9%, 설비 투자는 9.7% 증가했다. 쓰촨~티베트 철도 건설은 계속 진행 중이며, 핑루 운하는 완공돼 시험 운항에 들어갔다. 싼샤 수상 운송 주간선 사업과 광저우 신공항 공사도 시작됐다.

민간 기업에 프로젝트 개방…미지급 대금 해결 약속

국가발전개혁위원회 민영경제발전국 부국장 류단은 두 차례에 걸친 프로젝트 추천을 통해 민간 기업에 투자 기회 88개를 제시했으며, 유치 목표 민간 투자액은 311억 위안이라고 밝혔다. 잠정 집계에 따르면 기업과 프로젝트 기관은 300회 넘게 상담과 의견 교환을 진행했다.

인기 프로젝트 일부에는 20곳이 넘는 민간 기업이 관심을 보였고, 일부 사업은 실질적인 진전을 이뤘다. 류단은 이번 추천이 투자처를 찾는 기업과 투자자를 찾는 기관 사이의 정보 격차를 줄이기 위한 것이라고 말했다.

류단은 이번 프로젝트가 민간 기업을 향한 초대라고 설명했다. 그녀는 다음과 같이 말했다.

진심 어린 초대입니다.

후속 조치는 세 가지다. 숨겨진 진입 장벽을 없애고, 자원 접근성을 높이며, 기업이 제품을 적용해 볼 수 있는 현장을 더 많이 개방하는 것이다. 당국은 민간 자본 유치 분야로 원자력, 수력발전, 대형 수리 사업을 구체적으로 언급했다. 경쟁형 인프라 시장과 6대 네트워크 사업에 대한 민간 참여도 확대하겠다고 약속했다.

미지급 대금 문제도 같은 투자 과제의 일부다. 류단은 민간 기업에 지급해야 할 대금을 해결하기 위한 노력을 강화하겠다고 약속하는 한편, 금융·데이터·인재·주요 연구시설에 대한 접근성도 높이겠다고 밝혔다. 신규 프로젝트를 검토하는 기업은 직원과 공급업체에 지급할 현금이 필요하다. 이미 받아야 할 돈을 회수하는 일도 새 대출을 받는 것만큼 투자 결정에 중요할 수 있다.

기술 시험 현장 제공하는 프로젝트 136개

10월 20일 발표된 주요 응용 시나리오 프로젝트 136개는 또 다른 형태의 기회를 제공한다. 응용 시나리오란 기술·제품·사업 모델의 실용성을 시험할 수 있는 실제 현장을 뜻한다. 발명품과 이를 활용할 수 있는 기관을 연결하는 역할을 한다.

프로젝트는 신산업·신흥 분야, 산업 고도화, 특정 업종 내 응용, 공공 행정·서비스, 일상적인 공공 수요 등 5개 분야를 포괄한다. 거의 절반은 제15차 5개년 계획 강요에 포함된 전략적 신흥 산업과 미래 산업에 해당한다.

전체 프로젝트는 기술 1700여 개와 제품 1200여 개의 보급을 추진하고, 표준 및 규격 2200여 개를 마련하는 내용을 담고 있다. 제품의 광범위한 상용화를 위해서는 제품의 작동 방식과 기관의 활용 방식에 관한 합의된 규칙이 필요하므로 이러한 표준이 중요하다.

국가발전개혁위원회는 지원 대상 프로젝트에 자금을 연계해 지원할 수 있다고 밝혔다. 지방정부에는 성(省) 예산 투자를 제공하고 초기 비용을 지원하도록 권고했다. 적합한 프로젝트는 검증을 원하는 기술·제품·사업 모델 목록을 공개할 수 있어 민간 기업과 중소기업에 참여 기회를 제공한다.

위원회는 정기적으로 갱신되는 등록부를 통해 프로젝트를 추적할 계획이다. 류단은 부처, 지방정부, 국유기업, 민간 기업이 참여하는 체계적인 교류도 제안했다. 이는 공공·산업 현장에 대한 접근성을 더 광범위한 투자 프로그램과 연결하는 방안이다.

기술 성장과 기존 산업 고도화 과제

좌강은 첨단 제조업, 스마트 경제, 현대 서비스업 등 신성장 동력이 올해 1~3분기 경제성장에 40% 넘게 기여했다고 말했다. 그는 중국이 2026년 글로벌 혁신지수에서 10위를 기록한 점도 언급했다.

브리핑에서 제시된 수치는 산업 전반의 변화를 보여준다. 좌강은 중국 오픈소스 인공지능(AI) 모델의 누적 글로벌 다운로드 수가 100억 회를 넘었고, 중국 휴머노이드 로봇 출하량이 세계 전체의 90% 이상을 차지했으며, 혁신 의약품의 해외 기술이전액이 올해 1~3분기 1300억 달러에 달해 전년도 연간 실적에 근접했다고 밝혔다.

신에너지차 보급률은 53.6%에 이르렀다. 하이테크 제조업과 장비 제조업의 부가가치 증가율은 각각 일정 규모 이상 산업 전체보다 9%포인트와 4.9%포인트 높았다. 좌강은 6조 위안을 넘어선 데이터 산업, 5.2%의 서비스업 성장률, 수출의 60% 이상을 차지한 기계·전기 제품도 언급했다.

국가발전개혁위원회 혁신·하이테크 발전사 부사장 런중바오는 전통 제조업을 추가 변화의 중심에 뒀다. 전통 제조업은 제조업 부가가치의 80%를 차지하며 신산업이 발전하는 산업 기반을 제공한다고 그는 말했다. 기존 공장의 디지털·친환경 전환과 신기술 지원을 함께 추진하는 것이 그의 접근법이다.

런중바오는 양자기술, 바이오 제조, 뇌-컴퓨터 인터페이스, 수소, 핵융합, 체화지능, 6세대 이동통신을 유망 분야로 꼽았다. 그는 투자 확대와 위험 분담을 위한 체계를 마련하고, 기술 경로와 실제 응용, 사업 모델, 규제 규칙을 모색해야 한다고 말했다.

시장 규칙도 내수 전략의 일부

국가발전개혁위원회가 제시한 세 번째 축은 국내 무역과 투자를 규율하는 제도를 개선하는 것이다. 당국은 전국 단일시장 구축을 위한 규정, 재산권 보호와 시장 진입에 관한 공통 기본 규칙, 통계·세제·정부 평가 체계의 개편을 제안했다.

기업 입장에서 이러한 대책은 지역 간 사업 운영 여건과 관련된다. 시장에 진입하고 자산을 보호하며 상품이나 서비스를 고객에게 전달하는 조건을 다룬다. 당국은 시장 시설의 연계성을 높이고 유통 비용을 낮추는 한편, 지방정부의 투자·융자 제도도 개혁하자고 제안했다.

프로그램의 각 부분은 지출 과정의 서로 다른 지점을 겨냥한다. 가계 대책은 구매력과 서비스에 초점을 맞춘다. 프로젝트 금융은 건설과 설비 발주를 지원한다. 민간 투자 대책은 시장 진입, 미지급 대금, 고객 접근 문제를 다룬다. 기술 시험은 신제품을 실제 상업 활동으로 연결할 장소를 제공한다.

좌강의 진단은 정부가 이 모든 대책을 함께 추진하는 이유를 보여준다. 첨단 산업은 성장하고 있지만 수요는 여전히 공급에 못 미친다. 프로그램의 다음 단계는 발표된 금융 지원을 실제 집행하고, 준비된 프로젝트를 착공으로 옮기며, 2026~2030년 내수 전략을 발표하는 것이다.

핵심 내용

• 국가발전개혁위원회는 2026~2030년 내수 전략을 마련 중이며, 필요할 경우 추가 경제 대책을 내놓겠다고 밝혔다.
• 올해 1~3분기 GDP는 4.6% 성장했고, 내수의 성장 기여도는 74.8%였다.
• 소비 대책은 공공 서비스, 고용, 가계 소득, 상품, 노인 돌봄, 보육, 관광을 포괄한다.
• 두 차례에 걸쳐 민간 자본 311억 위안 유치를 목표로 하는 프로젝트 88개가 제시됐으며, 상담과 의견 교환은 300회를 넘었다.
• 별도로 추진되는 응용 시나리오 프로젝트 136개는 기술·제품·사업 모델을 시험할 현장을 제공한다.
• 당국은 민간 기업 미지급 대금, 숨겨진 시장 진입 장벽, 투자 금융 문제에 대해서도 조치를 약속했다.