사망 또는 주소 불명 처리된 인도 유권자들, 선거인 명부 복귀에 난항

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Asia Daily에서 AI로 작성

최종 업데이트: October 20, 2026 • 21:16 UTC

Declared Dead or Missing, Indian Voters Struggle to Return to Electoral Rolls

살아 있는 재단사, 사라진 투표권, 쌓여가는 적체

델리에서 하루 250루피를 벌어 네 식구를 부양하는 53세 재단사 캄타 프라사드는 자신이 살아 있음을 증명하려고 근무 시간에 관공서를 찾아다니고 있다. 선거 기록에는 그가 사망한 것으로 돼 있다. 이름도 칸타 프라사드로 잘못 기재돼 있다.

살아 있는 재단사, 사라진 투표권, 쌓여가는 적체
유권자는 얼마나 삭제됐나?
현장 확인으로 드러난 누락 유권자
당국이 요구하는 서류를 갖추지 못한 주민
철거와 이주로 복잡해진 주소 확인
제6호 서식이 법적 분쟁으로 번진 이유
선거 당국, 구제 절차 변경 제안
복귀 지원책과 대규모 처리 적체
항소 부담을 보여주는 서벵골 사례
거리와 법정으로 번진 항의
유권자와 캠페인 활동가들이 맞닥뜨린 향후 일정
핵심 내용

프라사드는 인도 특별집중개정(SIR) 과정에서 유권자 명부에서 제외된 수백만 명 가운데 한 명이다. SIR은 사망자와 중복 등록자, 이사했거나 그 밖의 이유로 자격이 없는 유권자를 삭제하기 위한 절차다. 그는 지난번 주의회 선거와 총선에서 투표했고, 35년 동안 투표해왔다고 말했다.

프라사드는 자신이 명부에서 제외된 사실을 알게 된 순간과 이를 바로잡으려는 노력을 이렇게 설명했다.

그 소식을 듣고 당황했습니다. 그 뒤로 제가 살아 있다는 걸 증명하려고 여기저기 다니고 있습니다.

선거관리위원회 자료에 따르면 전국적으로 삭제된 이름은 약 1억3,300만 명에 이른다. 델리에서 2026년 10월 20일 공개된 신청 처리 현황을 보면, 선거인 명부 등록을 요청한 약 45만 건의 제6호 서식 신청 가운데 42일 동안 처리된 것은 1,238건에 그쳤다. 비율로는 약 0.27%다. 처리는 신청에 대한 결정을 내렸다는 뜻이다. 신청자들은 투표권자를 결정하는 선거인 명부에 이름을 올리려 하고 있다.

선거관리위원회는 자격이 있지만 실수로 제외된 사람은 이의 신청과 증빙 서류를 제출하고 항소할 수 있다고 밝혔다. 위원회는 담당자들에게 제외된 유권자를 다시 확인하라고 지시했다. 그러나 프라사드와 다른 주민들에게 정정 절차는 임금 손실과 거듭되는 심리, 이름이 언제 복구될지 모르는 불확실성을 의미한다.

유권자는 얼마나 삭제됐나?

선거관리위원회가 9월 30일 공개한 통계에 따르면 전국에서 삭제된 약 1억3,300만 명은 크게 세 부류로 나뉜다. 부재·이주·기타로 분류된 사람이 9,500만 명, 사망자로 기록된 사람이 2,700만 명, 중복 등록자로 확인된 사람이 1,010만 명이다. 부재·이주·기타 분류는 전체 삭제자의 71%를 넘는다.

델리의 잠정 명부는 특히 큰 행정적 과제를 드러낸다. 대법원에 제출된 신청서에는 제외된 유권자가 4,756,722명으로, 개정 전 유권자의 32.78%라고 적혀 있다. 8월 31일 잠정 명부를 다룬 다른 자료에는 420만 명으로 제시돼 있다. 더 높은 수치를 기준으로 보면, 기존에 명부에 있던 델리 유권자 약 세 명 중 한 명이 제외된 셈이다.

델리의 전체 제외자 가운데 약 315만9,000명은 영구 이주자로 분류됐다. 이에 따라 주소 변경을 어떻게 처리할지가 논란의 핵심이 됐다. 당국은 주민이 현재 어디에 사는지 확인해야 하고, 주민은 현재 거주지에서 등록할 수 있는 실질적인 절차를 필요로 한다.

뉴델리 지구 행정부의 SIR 2026 페이지에는 개정 일정이 7월 15일 공표됐으며, 델리의 부재·이주·사망·중복 명단 작성일이 8월 31일로 기록돼 있다. 이번 절차의 기준일은 2026년 10월 1일로, 자격 여부를 판단하는 기준 날짜다.

시민사회 발표자들은 이전 단계에서 이뤄진 삭제도 확인했다. SIR 동결 전인 2026년 1~6월을 중심으로 월별 갱신 과정에서 약 110만 명이 삭제됐다. 델리의 2025년 1월 명부에는 유권자가 1,500만 명 넘게 올라 있었다. 이들 이전 삭제와 이후 잠정 명부에서의 제외는 개정 절차의 서로 다른 단계에서 발생했다.

현장 확인으로 드러난 누락 유권자

자나 사로카르(Jan Sarokar) 자원봉사자인 라젠드라 쿠마르는 프라사드가 사는 구역의 유권자 약 9,000명 가운데 약 2,000명, 즉 22%가 삭제됐다고 말했다. 이들은 부재, 이주, 사망 또는 다른 지역 등록으로 분류됐다. 쿠마르가 확인한 바로는 이 구역에서 사망자로 잘못 기록된 사람은 프라사드가 유일했다.

델리 오클라 선거구의 두 투표소에서 실시한 공개 조사에서는 최소 100명이 부재·이주·사망 또는 중복 등록으로 잘못 분류된 것으로 나타났다. 자원봉사자들은 7일 동안 258가구를 방문했다. 주민들은 이후 10월 18일 바틀라 하우스에서 열린 공개 심리에 참석했다. 심리는 자나 사로카르, 마즈두르 키산 샥티 상가탄, 보터 아디카르 만치, 인도여성전국연맹이 공동으로 주최했다.

또 다른 심리에서는 A K 파트나이크, 레카 샤르마, 안자나 프라카시 전직 판사들이 이끄는 독립위원회가 델리, 서벵골, 텔랑가나, 비하르 주민들의 민원을 들었다. 타룬 몬달 전 하원 의원은 가족이 등록 절차를 마쳤는데도 자신의 이름이 삭제됐다고 말했다.

위원회는 공개 모임에서 잠정 선거인 명부를 낭독하는 방안을 제안했다. 이를 통해 이웃 주민들이 개인별 이의 신청 절차와 함께 누락된 주민, 잘못된 분류, 중복 등재를 한자리에서 확인할 수 있다.

당국이 요구하는 서류를 갖추지 못한 주민

사립학교 교사인 38세 카말 랄은 수십 가구와 함께 델리의 고가도로 아래에서 계속 살고 있지만, 당국이 자신을 이주자로 분류했다고 말했다. 9월에 명부 제외 사실을 알게 된 뒤 선거 당국을 찾아가고 심리에 참석했으며 여러 차례 신청서를 냈다.

랄은 토지 소유 증명이나 공과금 고지서를 요구하는 것이 비공식 정착촌 주민에게 미치는 영향을 이렇게 설명했다.

이 나라에서 투표해왔는데 토지 서류나 수도요금 고지서가 없다는 이유로 이제 이름이 삭제돼 매우 실망스럽습니다.

시민사회 심리에서 랄은 벨라 에스테이트의 유권자 729명 가운데 728명의 이름이 삭제됐다고 말했다. 할아버지가 1913년에 이곳에 왔으며 주민들이 등록 신청서 500건 넘게 제출했다고도 밝혔다.

마유르 비하르에 사는 58세 가사노동자 마야 데비는 명부 때문에 가족이 갈라진 상황을 전했다. 자신의 이름과 두 딸의 이름은 빠졌지만 남편과 아들은 등록 상태로 남아 있었다. 집이 철거된 뒤 다섯 식구는 지하철역 인근 작은 방에서 살고 있었다. 도움을 청하려고 연락한 지역 선거 담당자는 한 번도 방문하지 않았다고 말했다.

39세 맘타는 선거 기록을 잃으면 보조 식량과 다른 복지 제도 이용에도 지장이 생길 수 있다고 우려한다. 그의 걱정은 특히 다른 서류가 부족한 상황에서 선거 기록이 가족의 신원과 거주 이력을 증명하는 역할을 할 수 있다는 점을 보여준다.

철거와 이주로 복잡해진 주소 확인

델리의 삭제 명단을 분석한 결과 철거 피해 지역의 투표소 9곳에서 유권자 10,015명 가운데 8,800명이 삭제됐다. 비율로는 약 88%다. 수도 전역에서는 유권자 절반 넘게 삭제된 투표소가 639곳으로 집계됐다.

같은 분석에 따르면 선거관리위원회 지침에 명시된 삭제율 2% 기준을 지킨 투표소는 델리 전체 14,947곳 가운데 51곳뿐이었다. 이 기준을 넘겨 삭제한 경우 선거인 명부 작성·개정을 담당하는 선거인등록관이 직접 대조 확인을 해야 한다.

와지르푸르에서는 주민 991명이 삭제됐으며, 대부분 부재 또는 소재 불명으로 분류됐다. 이들은 정부 주택으로 이주한 주민이었다. 나렌드라 모디 총리는 2025년 1월 3일 가족들에게 아파트 열쇠를 전달했고, 옛 자일로르왈라 바그 정착촌은 그해 6월 철거됐다.

파트파르간지에서는 2024년 7월 철거 뒤 등록 유권자 1,199명 가운데 1,057명이 삭제됐다. 그러나 많은 가족이 돌아와 집을 다시 지었다. 투표소 담당관 소빈드라 쿠마르 가우탐은 주민 다수를 2002년 선거인 명부와 대조할 수 없었다고 말했다. 2025년 6월 철거된 장푸라의 옛 마드라시 캠프에서는 유권자 1,093명 가운데 934명이 삭제됐다.

이주한 마드라시 캠프 주민 일부는 2015년 델리 빈민촌·판자촌 재활 및 이주 정책에 따라 나렐라의 아파트를 배정받았고, 나머지는 다른 곳에서 방을 빌렸다. 이들의 사례는 새 주소를 기록하는 일과 이전 주소와 연관된 선거 이력을 보존하는 일이라는 두 가지 현실적 과제를 보여준다.

제6호 서식이 법적 분쟁으로 번진 이유

제6호 서식은 선거인 명부 등재를 신청할 때 사용하는 양식으로, 주로 신규 유권자가 이용한다. 서식의 선언문에는 신청자가 처음으로 명부 등재를 신청한다고 적혀 있다. 이 서식을 사용하라는 안내를 받은 기존 등록 유권자들은 해당 문구가 자신의 투표 이력과 모순된다고 주장한다.

1950년 국민대표법 제31조는 허위임을 알거나 믿으면서, 또는 진실이라고 믿지 않으면서 서면으로 선언한 경우 최대 1년의 징역형이나 벌금형, 또는 두 형벌을 함께 부과할 수 있도록 규정한다. 청원인들은 이 조항을 들어 해당 요건에 이의를 제기했다. 반면 제8호 서식은 기존 유권자의 주소를 변경하거나 기재 내용을 수정할 때 사용한다.

10월 14일 델리 고등법원의 디네시 메타 판사와 아디티 초우더리 판사는 닐로트팔 다타와 이사를 하고도 등록 확인을 받지 못한 다른 유권자가 제기한 청원을 종결했다. 법원은 선거관리위원회 측 변호인의 설명을 받아들여 이들이 선거인등록관의 도움을 받아 제6호 서식으로 신청할 수 있다고 했으며, 허위 신고로 기소될 수 있다는 우려는 받아들이지 않았다.

봄베이 고등법원 고아 재판부도 산타크루즈 선거구 안에서 이사한 가족 5명이 관련된 사건에서 제8호 서식 대신 제6호 서식을 사용하도록 한 데 의문을 제기했다. 대법원에 제출된 신청서는 제6호 서식 요건과 신청자 또는 친족의 과거 등록 여부를 묻는 추가 SIR 선언문 모두에 이의를 제기하고 있다.

선거 당국, 구제 절차 변경 제안

마하라슈트라주 최고선거관리관은 제6호 서식 제목에서 ‘신규 유권자’라는 문구를 삭제하고, 기존에 등록된 신청자를 위한 대체 선언문을 추가하자고 제안했다. 신청자가 과거 유권자 사진 신분증 번호를 제출해 당국이 이전 등록 기록을 추적할 수 있도록 하는 방안도 포함됐다.

법정 양식을 바꾸려면 중앙정부가 1960년 선거인등록규칙을 개정해야 한다. S Y 쿠라이시 전 선거관리위원장은 삭제된 유권자에게 제6호 서식을 사용하도록 한 데 이의를 제기했고, 국민회의당 지도자 P 치담바람은 사람들을 삭제한 뒤 다시 등록하는 데 드는 비용을 비판했다.

고아에서는 선거 관리 소프트웨어가 또 다른 장애물로 드러났다. 삭제된 유권자 97명이 서류를 제출해 지역 선거인등록관으로부터 자격을 인정받았지만, ECINet에는 삭제를 되돌리는 기능이 없었다. 이들은 최종 명부에 포함되지 못했고 제6호 서식으로 다시 신청하라는 안내를 받았다.

비벡 조시와 수크비르 싱 산두 선거관리위원도 규칙 개정 없이 온라인 양식을 변경한 데 반대했다. 대법원은 10월 5일, 12일, 14일 변경된 양식을 논의했다. 델리 SIR 심리는 10월 30일에서 10월 28일로 앞당겨졌다.

복귀 지원책과 대규모 처리 적체

선거관리위원회는 개정이 끝난 20개 주와 연방직할령에서 9월 29일 특별 등록 지원을 지시했다. 더 폭넓은 지침에 따라 SIR이 완료됐거나 진행 중인 지역의 담당자들은 이전 명부와 현재 명부를 대조해 제외된 주민을 찾고 이들의 집을 방문해야 한다.

투표소 담당자들은 매주 최소 20~25명의 유권자를 확인하고 약 한 달 안에 작업을 마치도록 권고받았다. 주민의 현재 상태를 기록하고, 자격을 갖춘 주민이 제6호 서식을 제출하도록 지원하며, 확인 결과를 선거인등록관과 공인 정당에 공유해야 한다. 야간 쉼터, 노동자 거주지, 노숙인과 그 밖의 소외 주민을 위한 현장 접수도 제안됐다.

델리의 처리 통계는 적체 규모를 보여준다. 잠정 명부 공개 후 다시 등재를 신청하거나 처음 등록한 사람이 약 23만9,000명이었다. 이 신청은 제6호 서식 신청 약 45만 건에 포함되며, 이 가운데 42일 동안 결정이 내려진 건은 1,238건이었다.

이후 발표된 자료에 따르면 절차가 완화된 뒤 통지서를 받은 델리 유권자 약 330만 명 가운데 60% 이상이 확인을 마쳤다. 투표소 담당자들은 주민 자택에서 서류를 받고 경미한 철자 오류를 정정할 수 있었다. 통지서 190만 건 넘게는 이름이나 나이가 일치하지 않는 등 논리적 불일치에 관한 것이었고, 약 140만 건은 2002년 개정 명부와 연결할 수 없는 기록에 관한 것이었다.

항소 부담을 보여주는 서벵골 사례

서벵골의 항소 절차는 명부에서 제외된 뒤 필요한 작업 규모를 또 다른 방식으로 보여준다. 논리적 불일치로 약 600만 명이 사법 심사를 받았고, 사법 담당자들은 271만6,000명을 삭제했다. 대법원이 민사소송 제1089/2025호에 따라 설치하라고 지시한 항소심 재판부 19곳은 모두 콜카타에 있어 일부 주민은 수백 킬로미터를 이동해야 했다.

상세 항소 자료에는 접수된 381만 건 가운데 결정이 내려진 건이 82,782건으로, 전체의 약 2.2%라고 기록돼 있다. 결정된 건 중 75,443명은 복구됐고 7,339건은 기각됐다. 말다에서는 항소 68만5,000건 가운데 1,027건을 처리해 약 0.15%에 그쳤다. 다른 종합 자료에는 처리 건수가 10만 건을 넘었다고 나와 있다.

4월 13일부터 9월 10일까지 기록된 등재 거부 항소 6,444건을 분석한 결과, 무슬림식 이름을 가진 유권자가 80.2%로 추정됐다. 기록에는 공식 종교 정체성이 아닌 이름만 담겨 있었으며 전체 항소인의 종교별 구성은 확인할 수 없었다. 기각된 항소인 가운데 여성은 52.7%였다.

재판부는 사법 담당자가 자격을 인정한 유권자를 상대로 선거관리위원회가 제기한 항소도 심리한다. 인드라지트 차터지 판사는 자신의 재판부가 담당하는 무르시다바드주 10개 선거구의 등재 관련 항소 25만4,000건이 모두 추가 최고선거관리관에게서 나왔다고 밝혔다. 서벵골 최고선거관리관은 항소에서 승소한 주민은 향후 선거를 위해 등록될 것이라고 말했다.

거리와 법정으로 번진 항의

야당과 청년 단체들은 기안 쿠마르 중앙선거관리위원장이 바라티야 자나타당에 유리하도록 개정 절차를 설계했다고 비난한다. 선거관리위원회와 BJP는 이 주장을 부인한다. 시위대는 쿠마르 위원장의 사퇴를 요구했고, 경찰은 델리를 비롯한 여러 지역에서 시위대를 강제로 해산시키고 구금했다.

시험 부정 의혹을 계기로 활동을 시작한 코크로치 자나타당은 유권자 권리 문제로 관심을 옮겼다. 창립자 아비지트 딥케는 디왈리까지 새로운 시위를 잠정 중단한다고 발표하고 지지자들에게 가족과 시간을 보내달라고 당부했다. 단체는 티하르 교도소에 수감된 사우라브 다스와 아슈토시 란카의 석방 요구는 계속했다.

다스와 란카는 10월 13일 잔타르만타르의 바리케이드를 넘어간 뒤 구금된 14명 가운데 포함됐다. 특별 행정판사는 공공질서에 대한 위험이 계속된다는 이유로 이들의 구금을 연장했다. 이들이 속한 단체는 개인의 자유를 보장하는 헌법 제21조를 근거로 10월 19일의 구금 연장에 대해 델리 고등법원에 이의를 제기하고 조속한 석방을 요청했다.

10월 16일 코노트 플레이스에서 열린 시위에서는 100명 넘게 구금됐다. 딥케와 학생 지도자 네하 보라는 시위 전에 구금됐다가 다음 날 풀려났다. 경찰은 집회 제한과 허가 미비, 공공 안전을 이유로 들었고, 시위대는 국기를 들고 평화롭게 집회를 했다고 말했다.

대법원은 야당 측 청원과 관련해 선거 당국에 답변을 요구했고, 잔타르만타르를 허가된 시위 장소 목록에서 제외한 조치를 살펴보기로 했으며, 경찰의 과잉 진압 의혹 이후 CCTV 영상 보존을 명령했다. 프라밀라 자야팔 미국 하원의원도 10월 14일 우려를 표명하고 평화적 시위를 지지했다.