해외 송금이 GDP의 46%에 이른 가운데, 타지키스탄은 국내 양질의 일자리 확대 모색

성장하는 경제도 여전히 해외 소득에 의존

세계은행 추산에 따르면 타지키스탄은 향후 10년간 약 140만 개의 일자리가 필요하며, 2025년 해외에서 일하는 자국민이 고국으로 보낸 돈은 국내총생산(GDP)의 약 46%에 해당했다. 더 많은 사람이 국내에서 일하기를 선택할 수 있도록 충분한 임금을 지급하는 기업을 육성하는 것이 과제다.

세계은행그룹 이사회는 2026년 6월 3일 2026~2032 회계연도를 위한 새 협력 체계를 논의했다. 우선 과제는 안전하고 저렴한 청정에너지, 더 나은 역량을 갖춘 건강한 노동력, 그리고 더 많고 더 나은 일자리를 창출하는 민간 투자다.

국가협력프레임워크는 타지키스탄의 국가개발전략 2030을 뒷받침한다. 빈곤국 개발에 자금을 지원하는 국제개발협회, 민간 기업을 지원하는 국제금융공사, 투자 보증을 제공하는 다자간투자보증기구의 지원을 결합한다.

타지키스탄 담당 세계은행그룹 국가관리자인 가엘 라발랑은 새롭게 갱신된 협력 관계의 취지를 다음과 같이 설명했다.

타지키스탄은 지난 20년간 중요한 진전을 이뤘습니다. 이러한 성과를 지키고 발전시키기 위해 새롭게 갱신된 협력 관계는 청정에너지, 강화된 인적 자본, 더 많고 더 나은 일자리를 위한 민간 투자 확대를 토대로 지속가능한 경제 모델로 전환하도록 지원하는 것을 목표로 합니다.

공식 통계에 따르면 타지키스탄은 지난 10년간 연평균 7%를 웃도는 경제성장률을 기록했다. 하지만 이주 노동자의 소득이 여전히 중요한 비중을 차지한다는 점은 새 협력 체계가 전체 생산량 증가와 더불어 국내에서 사람들이 벌어들이는 소득에 초점을 맞춘 이유를 보여준다.

이주민 송금이 가계에 미치는 영향

이주민이 고국으로 보내는 돈인 송금은 식비, 교육비, 주거비 등 가계 지출에 쓰인다. 가계의 소비 여력을 높여 상점과 건설회사, 서비스업도 뒷받침한다.

세계은행은 송금액이 GDP의 39%에 해당했다고 추산했다. 2023년에는 39%, 2024년에는 49%, 2025년에는 46%였다. GDP는 한 나라 안에서 생산된 재화와 서비스의 가치를 측정한다. 송금액을 GDP와 비교하면 국내 생산 규모에 비춰 해외에서 들어오는 돈이 어느 정도인지 알 수 있다.

그 지출의 일부는 국내 생산자에게 돌아가지만, 일부는 수입품 구매에 쓰인다. 가족의 해외 취업으로 가계의 재정 상황은 나아질 수 있지만, 그 가족이 사는 많은 물품은 여전히 해외 생산에 의존할 수 있다.

러시아는 타지키스탄 노동자의 주요 취업국으로 남아 있다. 따라서 러시아의 고용·임금·이주 규정 변화는 송금 감소와 소비 위축을 통해 타지키스탄 가계에 영향을 미칠 수 있다. 러시아 당국은 2024년 3월 크로커스 시티홀 공격 이후 이주 통제를 강화하고 외국인에 대한 추가 제한을 도입했다.

타지키스탄 국민은 카자흐스탄, 벨라루스, 아랍에미리트, 카타르, 쿠웨이트, 한국, 일본, 영국에서도 일자리를 찾는다. 국내 취업 기회를 넓히면 이주로 얻는 소득을 유지하면서 노동자에게 또 다른 선택지를 제공할 수 있다.

서로 다른 두 기준에서 빈곤 감소

세계은행그룹 발표에 따르면 타지키스탄의 국가 빈곤율은 2010년 56%에서 최근 20% 미만으로 떨어졌다. 하루 4.20달러의 국제 빈곤 기준을 적용한 수치도 2010년 55%에서 2025년 14.8%로 하락했다.

국가 기준은 해당 국가가 자체적으로 정한 빈곤 기준을 사용한다. 국제 기준은 구매력평가(PPP)를 적용하는데, 이는 국가별로 화폐의 구매력이 다른 점을 조정하는 방식이다. 두 기준은 각각 다른 임계치에 따라 빈곤을 측정하므로 수치가 서로 다르다.

송금은 가계의 생활 수준을 높이는 데 기여해 왔다. 경제정책의 과제는 이주 노동자의 소득과 함께 국내 취업 소득을 늘려 그 진전을 더욱 안정적으로 만드는 것이다.

유엔 외채·인권 독립전문가 아티야 와리스는 2026년 타지키스탄 공식 방문 후 이 과제를 언급했다. 그는 빈곤 감소와 경제성장, 인프라 분야의 진전을 인정하면서도 국내에서 양질의 생산적인 일자리를 마련해야 한다고 촉구했다.

와리스는 농업·식품 가공, 지속가능한 관광, 광물 가공, 디지털 경제를 투자 유망 분야로 꼽았다. 또한 저임금과 제한된 고용 선택지, 사회서비스 부족에 직면한 여성과 청년에게 특히 관심을 기울여 교육, 직업훈련, 인터넷 접근성, 중소기업 금융 지원을 확대해야 한다고 촉구했다.

2019년부터 이어진 경고

세계은행이 2019년 5월 발간한 국가경제보고서(보고서 번호 130045-TJ)는 이미 민간 기업과 수출이 주도하는 성장으로 전환할 것을 타지키스탄에 촉구했다. 송금 소득의 민간 투자 전환도 권고했다.

보고서는 2017년 송금액이 GDP의 38%였고, 그중 약 90%가 러시아에서 왔다고 기록했다. 러시아 경제가 둔화하면서 2014~2016년 송금액이 누적으로 45% 줄어 타지키스탄에 갑작스러운 자금 부족이 발생했다.

당시 민간 기업은 투자의 약 15%, 산업 생산의 30%, 공식 고용의 13%를 차지했다. 산업 생산은 공기업이 주도했고, 기업 환경은 민간 부문의 활동을 제약했다.

고용 통계는 특히 시사하는 바가 컸다. 2007~2017년 연평균 경제성장률이 6.8%였지만 순고용 증가율은 연 1.1%, 연간 약 2만3,364개에 그쳤다. 노동연령 인구는 매년 약 3%씩 늘고 있었다.

현재까지 이어진 정책 노력은 여러 시기에 걸쳐 있다.

• 2019년 5월: 세계은행 경제보고서는 민간 투자와 수출, 일자리 창출 강화를 촉구했다.
• 2019~2023년: 이전 협력 전략은 인적 자본, 공공기관, 민간 부문 발전을 우선 과제로 삼았다. 이후 기간이 2024년까지 연장됐다.
• 2026년 6월 3일: 세계은행그룹 이사회가 2026~2032 회계연도 협력 체계를 논의했다.
• 2026년 7월: 세계은행이 경제 개혁을 지원하는 1억 달러 규모의 무상원조를 승인했다.
• 2030년: 지원 대상 개혁으로 임금이 더 나은 일자리 9만2,000개 이상이 추가로 창출될 것으로 전망된다.

정책의 연속성이 두드러진다. 이전 진단 이후 7년이 지났지만 민간 투자와 생산적인 고용은 여전히 핵심 과제로 남아 있다. 새 협력 체계는 과거 사업들이 다뤘으나 해결하지 못한 문제에 자원을 집중한다.

사업 성과에도 기업 활동의 장벽은 지속

이전 협력 기간에는 보건의료와 교육, 사회보호, 에너지 분야에서 진전이 있었다. 사업들은 농촌 기업도 지원하고 기업 환경의 일부를 개선했으며, 몇몇 행정 절차를 간소화했다.

농업 상업화 사업은 당초 목표인 1만2,500명을 웃도는 수혜자 약 2만1,000명에게서 상업 활동 개선 성과를 기록했다. 농업 기업은 목표 1,500곳 가운데 1,458곳을 지원해 약 97%를 달성했다.

이러한 성과는 국내 생산을 늘리는 실질적인 경로를 보여준다. 농가와 농업 기업이 생산물을 더 활발한 상업 활동으로 이어가도록 지원하는 것이다. 식품 가공은 농작물과 가공시설, 포장, 운송 수요를 창출해 이 가치사슬을 확장할 수 있다.

세계은행 평가에 따르면 기업들은 세법 적용의 불확실성, 재산권 침해 위험, 제한적인 금융 접근성, 경제에 대한 상당한 국가 개입에 여전히 직면해 있다. 장비를 새로 사거나 인력을 늘리려는 기업에는 예측 가능한 규정과 감당할 수 있는 금융이 필요하다.

코로나19 팬데믹과 역내 불안정, 러시아와의 경제 관계 변화도 사업 이행에 영향을 미쳤다. 일부 자원이 위기 대응에 투입됐고 몇몇 사업은 지연됐다. 하지만 세계은행 추산에 따르면 2022~2025년 송금액은 여전히 GDP의 거의 절반에 달해 가계 재정에서 해외 소득이 핵심 역할을 했다.

성장 속도가 빨라도 일자리가 부족할 수 있는 이유

세계은행이 이전 평가에서 인용한 추산에 따르면 매년 약 13만 명의 청년이 타지키스탄 노동시장에 진입한다. 향후 10년간 140만 개의 일자리가 필요하다는 전망에는 신규 진입자뿐 아니라 이미 노동연령에 있는 사람들에게 더 많은 기회를 제공해야 한다는 점도 반영됐다.

광업 투자는 생산량을 크게 늘리면서도 고용 인원은 상대적으로 적을 수 있다. 광산에는 고가의 기계와 장비, 인프라가 필요하므로 투자액이 크게 늘어도 고용은 그보다 적게 증가할 수 있다.

세계은행은 민간 투자가 채굴 산업에 집중되고, 노동자가 농업에서 생산성이 더 높은 제조업과 서비스업으로 이동하는 속도가 더디다고 지적했다. 농업은 상당한 고용을 제공하지만 노동자 1인당 생산량이 낮아 뒷받침할 수 있는 소득이 제한된다.

생산성이란 일정한 시간 동안 노동자 한 명이 생산하는 양을 뜻한다. 더 나은 장비와 안정적인 전력, 유용한 기술, 고객 접근성은 기업의 생산량을 늘리는 데 도움이 된다. 이는 기업이 더 높은 임금을 지급할 기반을 마련한다.

대규모 인프라 사업은 기업들이 새로 확보한 역량을 활용해 사업을 확장할 때 이러한 과정을 뒷받침할 수 있다. 인프라 사업이 장기적으로 고용에 기여하는 정도는 주변에 공장과 농장, 서비스 기업이 얼마나 생겨나는지에 일부 달려 있다. 세계은행은 타지키스탄 노동력의 약 4분의 1이 취업을 위해 해외로 나간다고 추산하며, 이는 국내에서 필요한 기회의 규모를 보여준다.

일자리 수만큼 임금도 중요

대통령 산하 통계청에 따르면 타지키스탄의 2026년 7월 명목 월평균 임금은 3,507.67소모니로 전년보다 21.6% 올랐다. 명목임금은 물가 변동을 반영하기 전 지급되는 금액이다.

월평균 임금은 업종별로 큰 차이를 보였다. 보건의료·사회서비스는 2,365소모니, 행정·국방·사회보험은 2,812소모니, 교육은 3,739소모니였다. 일자리가 늘더라도 임금이 가계의 필요를 충족하지 못하면 일부 노동자에게 매력적인 선택지가 되기 어렵다.

모스크바 인권옴부즈맨실이 참여한 2023년 가을 조사에서는 타지키스탄과 우즈베키스탄, 키르기스스탄 출신 이주민 900명을 대상으로 설문을 진행했다. 이 가운데 타지키스탄인은 300명이었다. 타지키스탄 응답자의 월평균 소득은 4만9,691루블이었으며, 남성은 5만6,083루블, 여성은 4만297루블이었다.

이 수치는 2023년 모스크바 표본을 대상으로 한 것이며, 국내 임금 통계는 2026년 7월 타지키스탄 전역의 노동자를 대상으로 한다. 이주에는 주거비와 서류 비용, 가족과 떨어져 생활하는 데 따른 비용도 든다. 세계은행의 진단 보고서는 비슷한 종류의 일을 비교했을 때 러시아 건설·무역·서비스업에 종사하는 일부 타지키스탄 이주 노동자의 소득이 국내 유사 직종 임금의 최소 3배라고 분석했다.

따라서 노동자가 선택지를 저울질할 때는 일자리 접근성뿐 아니라 지출을 제외하고 남는 소득도 고려한다. 국내 임금이 높아지려면 기업이 생산과 판매를 강화해 높은 임금을 지속적으로 지급할 수 있어야 한다.

에너지와 1억 달러 규모의 개혁 프로그램

새 협력 체계에는 로군 수력발전소 지원과 교육, 보건, 물·위생, 기후 적응 분야 지원이 포함된다. 전력 공급의 안정성이 높아지면 계절적 부족을 줄이고 기업이 장비를 계속 가동하는 데 도움이 될 수 있다.

민간 투자도 이 과정의 한 축이다. 생산자가 추가 전력을 경쟁력 있는 상품과 서비스로 전환해 판매하려면 금융과 기술, 운송, 디지털 연결망, 고객 접근성이 필요하다.

2026년 7월 승인된 1억 달러 규모의 무상원조는 디지털·항공·에너지 부문 개혁을 지원한다. 계획된 조치에는 경쟁과 규제, 국가 지원의 투명성, 투자자 여건 개선이 포함된다.

세계은행은 지원 대상 개혁으로 2030년까지 임금이 더 나은 일자리 9만2,000개 이상이 추가로 창출될 수 있다고 추산한다. 이는 개혁의 예상 성과다. 실제로 고용이 이뤄지려면 기업들이 투자하고 사업을 확장해 채용해야 한다.

이번 자금 지원은 더 큰 개발 협력의 일부다. 협력 체계 발표 당시 국제개발협회는 타지키스탄에서 총 19억3,000만 달러 규모의 사업 25건에 자금을 지원하고 있었다. 국제금융공사는 민간 부문 고객사 7곳을 지원하는 6,900만 달러 규모의 포트폴리오를 보유했다.

이주민 보호와 귀환을 다루는 이주 법안

타지키스탄 하원인 마즐리시 나모얀다곤은 솔레하 콜마흐마조다 노동·이주·고용부 장관이 제출한 새 이주법안을 만장일치로 채택했다. 이 법안은 1999년 12월 11일 제정된 법을 대체할 예정이다.

법안에는 통합 이주 정보 시스템 구축, 해외 취업을 알선하는 민간 기업 규제, 이주민과 가족 보호, 귀환과 재통합 지원 조치가 담겼다. 국내 이주와 환경 이주, 재정착, 취약계층도 다룬다.

현행법을 대체하려면 이 법안은 마즐리시 밀리의 승인과 대통령 서명, 관보 게재 절차를 거쳐야 한다. 남은 절차의 일정은 공개되지 않았으며, 법안 전문은 검토할 수 없는 상태였다.

제안된 법은 이주 관리와 이주민 보호 방식을 다룬다. 경제 협력 체계는 사람들이 떠나기 전과 귀환한 뒤 선택할 수 있는 기회를 다룬다. 두 계획은 구체적인 목표에 함께 초점을 맞춘다. 계속 해외에서 일하는 국민을 보호하는 동시에 국내 취업을 경제적으로 가능한 선택지로 만드는 것이다.

핵심 내용

• 2025년 타지키스탄의 송금액은 GDP의 46%로 추산됐다. 2024년에는 49%였다.
• 세계은행그룹의 2026~2032 회계연도 협력 체계는 청정에너지, 노동자의 건강과 역량, 민간 투자를 우선 과제로 삼는다.
• 세계은행 추산에 따르면 타지키스탄은 향후 10년간 약 140만 개의 일자리가 필요하다.
• 2026년 7월 국내 월평균 임금은 3,507.67소모니였으며, 업종별 차이가 컸다.
• 1억 달러 규모의 개혁 지원금은 2030년까지 임금이 더 나은 일자리 9만2,000개 이상을 추가로 창출하는 데 도움이 될 것으로 전망된다.
• 하원에서 채택된 이주 법안은 추가 승인과 대통령 서명, 관보 게재 절차를 남겨두고 있다.