말레이시아, 박해 위험 있는 미얀마 송환 않겠다고 약속…1,476명 송환 후 발표

추가 송환 준비 속 안전 보장 약속

사이푸딘 나수티온 이스마일 말레이시아 내무장관은 박해와 고문, 생명에 대한 위협의 명백한 증거가 있거나 그럴 위험이 있다면 누구도 미얀마로 돌려보내지 않겠다고 2026년 10월 21일 서면 의회 답변에서 밝혔다. 그의 약속은 미얀마 국적자 최대 5,000명을 대상으로 한 프로그램에 따라 9월 29일 구금된 이민자 1,476명을 송환한 뒤 나왔다.

정부는 신원 확인과 서류 작업, 운송 준비를 거쳐 단계적으로 프로그램을 계속할 방침이다. 사이푸딘의 답변은 송환 조건을 밝힌 것이지 전체 작전의 중단을 발표한 것은 아니다. 인권연구센터에 따르면 2단계 송환 대상자 3,524명이 추가로 승인됐다.

첫 번째 그룹은 페락주 루무트의 말레이시아 해군 기지를 떠나 미얀마 해군 함정 3척에 올랐다. 남성 1,370명, 여성 79명, 어린이 27명이 포함됐다. 인권연구센터는 이들이 14개 구금시설에서 왔고, 나이는 8세에서 60세까지였으며, 10월 4일 미얀마에 도착했다고 밝혔다.

유엔 기구들과 말레이시아 인권위원회는 추가 출국에 앞서 개인별 보호 심사를 실시하라고 촉구했다. 이들이 우려하는 사안은 미얀마 내 분쟁, 구금된 사람들이 자유롭게 귀환을 선택할 수 있는지, 망명이 필요한 사람들이 처한 상황을 설명할 기회를 얻었는지 등이다.

사이푸딘은 로힝야족 5,000명을 송환하는 계획과 인도적인 이행을 위한 보호 조치, 일정, 준비 사항을 물은 지미 푸아 위 체 하원의원의 질의에 답변했다. 내무부는 프로그램 대상자를 미얀마 난민이라고 설명했지만 첫 번째 그룹의 민족 구성은 밝히지 않았다.

장관이 의회에서 약속한 내용

사이푸딘은 안전과 복지, 인권을 송환 절차의 지침으로 삼겠다고 밝혔다. 그는 미얀마가 송환 대상자의 안전을 보장했고, 말레이시아가 각 단계를 감시할 것이라고 의회에 말했다.

내무장관은 주요 국제 난민 조약에 가입하지 않은 말레이시아의 입장도 언급했다.

말레이시아는 1951년 난민 지위에 관한 협약과 1967년 의정서의 당사국은 아니지만, 마다니 정부는 모든 조치가 법치주의와 국제 인도주의 기준을 준수하도록 하는 데 전념하고 있습니다.

1951년 협약과 1967년 의정서는 박해를 우려해 자국을 떠난 사람들을 보호하는 핵심 국제 체계다. 말레이시아는 국내 제도상 난민 지위를 공식적으로 인정하지 않기 때문에 이민 당국의 권한에 따라 구금된 사람들이 보호 심사를 받을 수 있는지가 특히 중요하다.

사이푸딘은 이번 작전이 말레이시아 단독 조치가 아니라 미얀마와의 직접 협상을 통해 진행됐다고 밝혔다. 절차에는 신원 확인과 신분 검증, 보안 심사, 미얀마 측의 수용 확인, 서류 작업, 이송이 포함된다.

이 절차는 당사자가 누구인지, 미얀마가 이들을 받아들일지 확인한다. 유엔 기구와 인권 단체들이 요구한 심사는 이와 별개로 해당 개인이 도착 후 어떤 위험에 처할 수 있는지를 살핀다.

9월 29일 루무트를 떠난 사람들은 누구인가?

첫 이송에는 UMS 모앗타마, 호위함 UMS 킹 신 퓨 신, 병원선 UMS 탄륀이 투입됐다. 함정은 미얀마가 제공했고 말레이시아 내무부는 이민국과 다른 기관들을 통해 작전을 조율했다.

인권연구센터의 보호 우려 평가에 따르면 어린이 27명은 남자아이 20명과 여자아이 7명으로 구성됐다. 어린이는 송환자 1,476명의 약 1.8%를 차지했다. 남성은 약 93%였다.

센터에 따르면 미얀마는 2026년 8월 13일자 공식 외교 공한을 통해 명단을 제출했다. 외교 공한은 정부 간 공식 서면 연락이다. 말레이시아 내무부와 외교부, 국가안보위원회, 국방부가 작전 조율에 관여했다.

첫 출발로 예정된 송환 5,000명의 약 29.5%가 이행됐다. 나머지 3,524명은 전체의 70%를 조금 넘는 규모로, 계획된 인원이 모두 송환된다면 프로그램의 대부분은 아직 남아 있는 셈이다.

동의 여부가 검토 대상인 이유

사이푸딘은 9월 29일 이 프로그램이 자발적이라고 설명했다. 미얀마가 자국민을 받아들이기로 한 데 더해 각 개인이 귀환에 동의했다는 것이다. 유엔 난민기구인 유엔난민기구(UNHCR)는 이민 구금 상태에서 내린 결정이 진정으로 자유롭고 충분한 정보를 바탕으로 한 것인지 의문을 제기했다.

자발적인 결정이 되려면 당사자가 귀환 후 상황을 이해하고 실질적인 선택권을 가져야 한다. 구금된 사람에게는 구금 상태에서 벗어날 가능성이 선택에 큰 영향을 미칠 수 있다. UNHCR은 개인별 심사와 보호를 요청할 수 있는 절차 이용을 포함한 보호 장치를 요구했다.

인권연구센터는 첫 번째 그룹의 사람들을 심사하기 위해 UNHCR에 접근 권한이 주어지지 않았다고 밝혔다. UNHCR은 일부가 국제적 보호를 필요로 할 수 있으며 미얀마에서 심각한 위험에 처할 수 있다고 경고했다.

말레이시아 내 미얀마 친족 난민 공동체 대표인 제임스 바위 탕 빅은 공동체 지도자들이 추방 대상자 가운데 망명 신청자 여러 명을 확인했으며, UNHCR이 난민으로 인정한 사람도 포함됐다고 말했다. 망명 신청자는 보호를 요청했지만 신청에 대한 최종 결정은 아직 받지 않은 사람이다.

정부는 다음 단계의 출발 날짜를 발표하지 않았으며, 독립 심사가 어떻게 이뤄지는지, 당사자가 예정된 송환에 이의를 제기할 수 있는지, 도착 후 어떤 감시가 이뤄질지에 대해서도 상세히 밝히지 않았다. 이러한 내용은 안전하게 귀국할 수 있는지 판단하는 구금자들에게 중요하다.

유엔과 말레이시아 인권기구, 보호 장치 요구

볼커 튀르크 유엔 인권최고대표는 미얀마의 상황이 안전하지도 지속 가능하지도 않다고 경고하며 말레이시아에 송환을 중단하라고 촉구했다. 그는 이러한 상황에서의 귀환이 진정으로 자발적일 수 있는지에도 의문을 제기했다.

튀르크는 송환되는 사람들이 마주할 위험을 다음과 같이 설명했다.

심각한 인권 침해와 학대가 만연하고, 많은 이들이 돌아가면 같은 폭력이 다시 자행될 실질적 위험에 무자비하게 노출되는 나라로 누구도 강제로 돌려보낼 때가 아닙니다,

SUHAKAM으로 알려진 말레이시아 인권위원회는 독립 기관의 적절한 심사 없이 추가 송환을 진행하지 말라고 촉구했다. 특히 어린이와 난민, 망명 신청자, 인신매매 피해자 등 취약한 사람들에게 각별한 관심을 기울이고, 어린이의 안전과 존엄, 최선의 이익을 우선시하라고 요구했다.

시민사회단체 160여 곳도 미얀마 상황에 대한 논의가 이뤄질 때까지 추방을 중단하라고 촉구했다. 이들의 요구는 정부가 이미 밝힌 신원 및 서류 확인과 함께 독립적인 보호 심사를 다음 결정의 핵심에 두고 있다.

분쟁으로 커지는 귀환 우려

미얀마에서는 2021년 2월 군부 장악 이후 지속적인 분쟁이 이어지고 있다. 군대와 무장단체 간 전투가 여러 주와 지역의 민간인에게 영향을 미쳐, 귀환할 지역과 개인별 상황에 따라 서로 다른 위험이 발생하고 있다.

유엔 인권최고대표사무소는 9월 28일 라카인주 차우크타우 타운십 파이크 테 마을의 인디아 마켓에서 미얀마군 공습이 발생했다고 보고했다. 민간인 50명 이상이 사망하고 다수가 다쳤다고 전해졌다. 공습은 함정들이 말레이시아를 떠나기 하루 전 발생했다.

라카인주는 로힝야족 보호 위기의 핵심 지역이다. 많은 로힝야족이 2017년 군부의 탄압 이후 말레이시아로 피신했다. 박해를 피해 탈출한 사람들에게 귀환 결정은 현재 진행 중인 전투뿐 아니라 신분이나 과거와 관련된 위험도 고려해야 하는 문제다.

미얀마는 9월 초 해외로 쫓겨난 자국민의 안전하고 존엄한 귀환을 보장하겠다고 약속했다. 말레이시아는 자국의 조치를 옹호하면서 이러한 보장을 근거로 들었다. 유엔 기구와 SUHAKAM은 추가 이송에 앞서 각 개인의 상황을 심사하라고 요구하고 있다.

로힝야족 관련 수치를 신중히 봐야 하는 이유

안와르 이브라힘 총리는 7월 미얀마가 로힝야족 5,000명을 받아들이기로 합의했다고 발표했다. 푸아 의원의 10월 의회 질의도 로힝야족을 언급했지만, 내무부는 실제 운영 중인 프로그램의 대상을 더 넓게 미얀마 난민이라고 설명했다.

양국 정부 모두 첫 번째 그룹에 로힝야족이 몇 명 포함됐는지 공개하지 않았다. 따라서 공식 송환 발표에서는 1,476명을 국적으로만 설명하고 있다.

유엔은 말레이시아 내 미얀마 난민과 망명 신청자 19만 명 가운데 로힝야족이 약 3분의 2를 차지한다고 추산한다. 이는 약 12만7,000명에 해당한다. 예정된 5,000명 송환은 전체 인구 19만 명의 약 2.6%에 해당하지만, 프로그램 대상은 구금된 사람들로 한정된다.

말레이시아 내무부는 국내 외국인 망명 신청자의 95%가 미얀마 출신이라고 밝혔다. 이 수치는 망명 신청자만을 가리키는 반면, 유엔의 총계는 난민과 망명 신청자를 모두 포함한다. 두 범주를 구분하면 전체 인구의 규모와 현재 작전의 영향을 받는 더 좁은 대상 집단을 이해하는 데 도움이 된다.

말레이시아 내 압박, 가정과 교실까지 번져

사이푸딘은 이번 프로그램을 오랜 정책 과제에 대한 대응으로 제시했다. 그는 9월 29일 외국인 난민의 존재가 재정 부담과 심각한 사회 문제, 안보 위협을 초래했다고 말했다. 그의 발언은 정부 정책의 중심에 말레이시아 시민의 안보와 복지, 이익을 두었다.

로힝야족 가정은 구금시설 밖에서도 압박을 받아왔다. 7월에는 북부 페낭의 한 정착지에서 퇴거 위협을 받은 뒤 유엔의 도움을 요청하기 위해 100명이 넘는 사람들이 쿠알라룸푸르로 이동했다. 당국은 서류를 확인하는 동안 이들을 구금했으며, 이후 유효한 유엔 서류를 확인하고 석방했다.

8월에 기록된 퇴거와 학교 폐쇄에는 가족에 대한 위협, 어린이에 대한 괴롭힘, 지역사회 학교 최소 9곳의 일시 폐쇄가 포함됐다. 토지와 고용, 공공 서비스에 관한 비난이 온라인에서 확산되면서 예정된 송환에 대한 불확실성도 커졌다.

말레이시아에 사는 가족들에게 이민 단속과 학교 이용, 가정의 안전은 밀접하게 얽힌 문제다. 이미 구금된 사람들에게 당면한 문제는 배에 태워지기 전에 자신의 상황이 심사될지 여부다.

프로그램 진행 경과

이번 작전은 수개월에 걸친 정치권 발표와 외교 교류, 이송을 거쳐 진행됐다. 10월 의회에서 나온 안전 보장 약속은 첫 번째 그룹이 이미 미얀마에 도착한 뒤 발표됐다.

• 2026년 7월: 안와르, 미얀마가 로힝야족 5,000명을 받아들이기로 합의했다고 발표.
• 8월 13일: 인권연구센터에 따르면 미얀마가 외교 공한을 통해 명단 제출.
• 9월 28일: 유엔 인권최고대표사무소, 라카인주 인디아 마켓에서 발생한 치명적인 공습 보고.
• 9월 29일: 말레이시아, 미얀마 해군 함정 3척을 이용해 루무트에서 1,476명 송환.
• 10월 4일: 센터에 따르면 송환자들이 미얀마 도착.
• 10월 21일: 사이푸딘, 박해와 고문, 생명에 대한 위협에 직면한 사람은 송환하지 않겠다고 의회에서 밝힘.

파미 파질 통신부 장관 겸 정부 대변인은 안와르 총리가 추가 송환을 미얀마 당국자들과 논의할 것이라고 밝혔다. 파질 장관은 말레이시아가 안보 우려를 포함한 여러 요인을 평가하며, 위험이나 위협에 직면한 사람은 송환하지 않겠다고도 말했다.

프로그램을 계속하겠다는 정부의 입장은 위험에 처한 개인을 보호하겠다는 약속과 함께 놓여 있다. 다음 그룹을 두고 실제로 결정해야 할 사항은 누가 심사를 받는지, 누가 심사를 맡는지, 보호가 필요하다고 판단된 사람이 말레이시아에 남을 수 있는지다.

핵심 내용

• 말레이시아는 박해와 고문, 생명에 대한 위협에 직면한 사람을 미얀마로 송환하지 않겠다고 밝혔다.
• 1단계에서는 9월 29일 어린이 27명을 포함해 1,476명이 송환됐다.
• 프로그램 대상은 최대 5,000명이며, 2단계 대상자 3,524명이 추가로 승인됐다.
• 정부는 귀환이 자발적이라고 설명했지만, UNHCR은 구금 상태에서의 동의가 자유롭고 충분한 정보에 근거한 것인지 의문을 제기했다.
• SUHAKAM은 추가 송환에 앞서 독립적인 심사를 실시하라고 촉구했다.
• 첫 번째 그룹의 민족 구성은 공개되지 않았으며, 로힝야족이 몇 명인지도 밝혀지지 않았다.