배럴당 92달러 유가에 압박받는 인도네시아의 연료 가격 동결 약속
인도네시아는 원유 기준 가격이 배럴당 약 92달러로 올라 국가 예산에 반영된 가정보다 약 22달러 높아졌지만, 2026년 말까지 보조금 연료 가격을 동결하겠다는 약속을 지키고 있다. 정부는 격차를 메우는 데 추가로 필요한 공적 자금 규모를 산정하고 있다.
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바흘릴 라하달리아 하류산업·에너지 전환 담당 조정장관 겸 에너지광물자원부 장관은 10월 21일 자카르타 대통령궁에서 이 약속을 재확인했다. 쁘라보워 수비안토 대통령과 기브란 라카부밍 라카 부통령 정부의 출범 후 첫 2년을 점검하는 내각 전체회의가 끝난 뒤였다.
바흘릴 장관은 현재 추세가 이어진다면 원유 가격이 배럴당 100달러 아래에 머물 수 있다고 정부가 보고 있다고 말했다. 핵심은 보조금 연료 가격은 그대로 두고, 유가 상승에 따른 비용은 예산으로 충당하겠다는 것이다.
바흘릴 장관은 정부가 직면한 산정 과제를 다음과 같이 설명했다.
지금 우리가 계산하고 있는 것은 계속 오르고 있는 국제 원유 가격(ICP)입니다. 가격이 오를수록 추가 보조금 재원이 필요할 가능성이 큽니다. 하지만 정부는 보조금 연료 가격을 올리지 않겠다는 약속을 지키고 있습니다.
운전자들이 계속 부담할 가격
율리옷 탄중 에너지광물자원부 차관이 정책을 재확인하면서 쁘르딸라이트 휘발유는 리터당 1만 루피아, 바이오솔라 경유는 리터당 6,800루피아로 유지된다. 이 약속에 따라 해당 연료를 구매하는 사람들은 12월 31일까지 주유소 가격을 확실히 알 수 있다.
따라서 쁘르딸라이트 10리터를 사면 10만 루피아, 같은 양의 바이오솔라를 사면 6만8,000루피아가 든다. 가격을 동결하면 보조금 연료를 이용할 수 있는 운전자와 기업의 연료 예산을 보호할 수 있다.
이번 약속은 보조금 연료에 관한 것이다. 당국자들은 액화석유가스(LPG)를 비롯한 다른 에너지 제품의 재고도 논의했지만, 여기서 설명한 가격 동결 약속은 보조금 휘발유와 경유에 적용된다.
예산을 다시 계산해야 하는 이유
인도네시아 원유 가격은 보통 ICP로 줄여 부르며, 인도네시아의 원유 기준 가격이다. 정부는 이를 활용해 에너지 비용을 추산하고 국가 예산을 편성한다. 실제 유가가 계획 수치를 웃돌면 소매 연료 가격을 통제된 수준으로 유지하는 데 더 많은 공적 자금이 필요할 수 있다.
바흘릴 장관은 예산 가정 가격을 배럴당 약 70달러, 현재 ICP를 약 92달러로 제시했다. 이는 가정보다 약 31% 오른 수치다. 이 차이는 소매 가격은 그대로 두면서도 장관들이 보조금 필요액을 재검토하는 이유를 설명해 준다.
추가 지출액을 보조금 예산에 단순히 31% 더하는 방식으로 계산할 수는 없다. 최종 필요액은 보조금 연료 판매량, 남은 기간의 가격 추이, 달러로 구매하는 에너지의 루피아 환산 비용에도 좌우된다.
바흘릴 장관은 추가 보조금 재원의 규모나 산정 완료 시점을 발표하지 않았다. 현재로서는 소매 가격을 유지한다는 결정이 그 비용 추산보다 확정적이다.
2026년 들어 이어진 약속
10월 발표는 몇 달 전 발표된 정책을 재확인한 것이다. 에너지광물자원부가 4월 17일 발표한 4월 정책 발표에는 쁘라보워 대통령의 지시에 따라 보조금 연료 가격을 2026년 말까지 동결하겠다는 바흘릴 장관의 약속이 담겼다.
부처는 대통령의 러시아와 프랑스 방문 이후 해당 지시가 내려졌다고 밝혔다. 바흘릴 장관은 4월 16일 대통령궁에서 쁘라보워 대통령과 만난 뒤 앞서 언급한 약속을 발표했다.
- 4월 16일: 바흘릴 장관이 보조금 연료 가격을 2026년 말까지 동결하겠다고 발표했다.
- 4월 17일: 에너지광물자원부가 유가와 재고, 수입 관련 정보와 함께 이 약속을 발표했다.
- 10월 21일: 바흘릴 장관은 내각 점검회의 뒤 약속을 재확인하고, 원유 가격 상승으로 추가 보조금 재원이 필요할 수 있다고 밝혔다.
- 12월 31일: 정부가 밝힌 가격 동결 약속은 연말까지 이어진다.
4월과 10월 발표를 보면 비용 여건이 달라지는 가운데서도 같은 소매 가격 정책이 이어지고 있다. 10월 바흘릴 장관의 설명은 보조금 예산에 추가 재원을 투입해야 할 가능성에 초점을 맞췄다.
연중 원유 가격 수치가 달라지는 이유
바흘릴 장관은 4월 발언에서 당시까지 1월 이후 ICP 평균이 배럴당 77달러를 넘지 않았다고 말했다. 또 원유 가격이 배럴당 100달러일 때도 연료 보조금을 감당할 수 있다고 밝혔다.
이후 발표에서는 4월 평균 가격이 배럴당 117.31달러로 집계됐고, 그 발표 시점까지의 1월 이후 평균은 약 80~81달러라고 밝혔다. 10월의 약 92달러는 앞선 평균이 아니라 당시 논의된 가격을 가리킨다.
월간 평균과 수개월간의 평균은 서로 다른 질문에 답한다. 한 달 가격이 비싸도 가격이 낮았던 달들이 전체 평균을 끌어내리면 연간 평균은 더 낮을 수 있다. 4월 발표는 해당 월이 끝나기 전에 나왔다.
배럴당 100달러라는 수치는 정부가 감당할 수 있다는 바흘릴 장관의 평가였다. 정부가 실제로 해야 할 일은 유가가 변하는 동안 보조금 연료 가격을 안정적으로 유지하는 데 드는 비용을 조달하는 것이다.
수입 때문에 달러 비용이 국내 부담으로 이어져
에너지광물자원부의 4월 발표에 따르면 인도네시아는 하루 약 100만 배럴의 원유를 수입한다. 바흘릴 장관은 국내 연료 소비량을 하루 160만 배럴, 국내 생산량은 약 60만~61만 배럴로 제시했다.
이 수치에 따르면 수입량은 하루 소비량의 약 8분의 5, 즉 62.5%에 해당한다. 국내 생산량과 수요의 격차 때문에 국제 에너지 가격은 인도네시아의 연료 비용에 계속 큰 영향을 미친다.
루피아 가치 하락도 부담을 키운다. 율리옷 차관이 가격 동결을 재확인했을 당시 환율은 미 달러당 1만7,877루피아까지 약세를 보였다. 인도네시아 중앙은행은 환율 변동성에 대응해 기준금리를 50베이시스포인트, 즉 0.5%포인트 인상해 5.25%로 올렸다.
달러로 사들이는 원유는 달러 가격이 그대로여도 인도네시아 통화 가치가 떨어지면 루피아 기준으로 더 비싸진다. 따라서 원유 가격 상승과 통화 약세가 동시에 비용을 끌어올리는 동안에도 운전자들이 내는 보조금 연료 가격은 고정될 수 있다.
연료 공급에는 별도의 단서가 있어
바흘릴 장관의 4월 약속은 가격뿐 아니라 실제 공급량도 다뤘다. 부처는 경유와 휘발유, LPG 재고가 최소 기준을 웃돈다고 밝혔다.
이후 율리옷 차관은 연료 최소 운영 비축 기준이 23일분이라고 설명하면서 쁘르딸라이트 휘발유와 CN48 경유 재고가 이 기준을 넘었다고 말했다. 보조금 없이 판매되는 연료도 국내 수요를 충족할 만큼 충분하다고 밝혔다.
10월 21일 바흘릴 장관은 쁘르딸라이트를 제외하면 에너지 공급량이 평균적으로 국가 기준을 충족하고 있다면서도 공급은 안정적이라고 말했다. 당시 그는 쁘르딸라이트의 예외에 대한 재고 수치나 설명을 제시하지 않았다. 따라서 10월의 단서는 재고에 관한 앞선 확약과 함께 고려할 필요가 있다.
운전자에게 연료 가용성과 가격 부담은 모두 현실적인 필요다. 주유소에 연료가 있어야 하고 가계 예산에 맞는 가격이어야 한다. 정부는 공급을 계속 관리하면서 보조금 연료 가격을 안정적으로 유지하겠다고 약속하고 있다.
석탄 수입이 예산 여력을 늘릴 수 있어
바흘릴 장관은 10월 내각 점검회의에서 석탄 수입 전망도 상향 제시했다. 석탄에서 거둘 비세금 국가수입이 목표액 133조 루피아를 넘어 160조 루피아를 웃돌 것으로 예상된다고 밝혔다.
이는 수입액이 목표보다 27조 루피아 이상, 20% 넘게 늘어난다는 뜻이다. 비세금 국가수입은 정부가 세금 외에 거두는 수입을 말한다. 이 석탄 수입액이 정부의 가용 재원과 가장 직접적으로 관련된 수치다.
석탄 수출 수입은 목표액 270억 달러를 넘어 300억 달러를 웃돌 것으로 별도 전망됐다. 이는 목표보다 30억 달러 이상, 11% 넘게 많은 액수다. 수출 수입은 해외 판매로 발생하는 금액이며, 국가 예산에는 관련 수입 배분 체계에 따라 정부 몫이 들어온다.
이런 전망은 에너지 비용 상승이 인도네시아 경제의 모든 부문에 똑같이 영향을 미치지는 않는 이유를 설명해 준다. 원유 수입 비용은 오르는 반면 석탄은 더 많은 수입을 가져올 수 있다. 바흘릴 장관은 두 가지 상황을 모두 제시했지만, 예상되는 석탄 수입 초과분을 연료 보조금에 배정하겠다고 발표하지는 않았다.
당국의 가격 동결 유지 방안
인도네시아어 약칭 DEN으로 알려진 국가경제위원회의 위원 겸 사무총장인 셉티안 하리오 세토는 보조금 연료 가격을 유지하는 것이 구매력을 보호하는 데 도움이 된다고 말했다. 그는 재정도 신중하게 관리해야 한다고 덧붙였다.
셉티안은 위원회가 재무부 및 인도네시아의 투자 관리 기관인 BPI 다난타라와 함께 재원 조달 방안을 논의했다고 밝혔다. 목표는 연말까지 연료 가격을 안정적으로 유지하면서 재정 부담의 지속 가능성을 확보하는 것이다.
정부는 수입으로 인한 부담을 줄이는 방안도 추진하고 있다. 율리옷 차관은 당국이 국내 원유 생산을 늘리고 국내 정유시설을 준비하고 있다고 말했다. 바흘릴 장관은 4월 러시아와의 논의에서 원유 공급과 함께 정유시설 및 에너지 저장시설에 대한 잠재적 투자도 다뤘다고 밝혔다.
당시 바흘릴 장관은 정유시설과 저장시설 제안에 대해 논의를 한두 차례 더 진행해야 한다고 말했다. 생산과 정제, 저장 확대는 공급망의 서로 다른 부분을 다룬다. 원유를 생산하고, 사용할 수 있는 연료로 가공하고, 비축하는 것이다. 12월까지 당면한 과제는 보조금 연료 가격을 안정적으로 유지하는 데 필요한 비용을 대고 연료 공급을 확보하는 일이다.
핵심 내용
- 인도네시아는 보조금 연료 가격을 2026년 말까지 동결하겠다고 재확인했다.
- 발표된 정책에 따라 쁘르딸라이트는 리터당 1만 루피아, 바이오솔라는 리터당 6,800루피아로 유지된다.
- 바흘릴 장관은 현재 ICP가 배럴당 약 92달러로, 예산 가정치인 약 70달러보다 높다고 밝혔다.
- 정부는 추가 보조금 필요액을 산정하고 있지만 재원 규모는 발표하지 않았다.
- 인도네시아는 하루 소비량 160만 배럴 가운데 약 100만 배럴을 수입한다.
- 석탄 비세금 국가수입은 목표액 133조 루피아를 넘어 160조 루피아를 웃돌 것으로 전망된다.
- 10월 공급 관련 발표에는 쁘르딸라이트가 국가 기준을 충족하는지에 관한 설명 없는 단서가 포함됐다.
