싱가포르 계약 2028년 만료 앞두고 인도네시아, 가스 수출 축소 검토

국내 가스 부족에 수출 계약 갱신 여부 도마에

인도네시아는 국내 공장들이 제한된 공급으로 어려움을 겪고, 싱가포르와 맺은 기존 수입 계약이 2028년 말 만료를 앞둔 가운데 주변국에 대한 가스 수출 계약을 갱신할지 검토하고 있다. 바흐릴 라하달리아 에너지광물자원부 장관은 2026년 10월 21일 이 가능성을 제기했으며, 다음 날에는 인도네시아를 존중하지 않는다고 비판한 국가들로 경고 대상을 넓혔다.

인도네시아 통계청에 따르면 싱가포르는 2025년 인도네시아산 천연가스 322만 톤을 수입했다. 양국의 상업 관계에는 Gas Supply Pte Ltd(약칭 GSPL), SembCorp Gas와의 파이프라인 계약이 포함돼 있어 향후 인도네시아의 공급 결정은 수입업체와 생산업체 모두에 영향을 미친다.

하류산업 육성 및 에너지 전환 조정장관도 맡고 있는 바흐릴은 자카르타에서 열린 내각 회의 뒤 발언했다. 그는 수출 정책의 변화 가능성을 천연자원을 보호하고 국내 수요를 우선 충족하라는 프라보워 수비안토 대통령의 지시와 연결했다.

바흐릴은 10월 21일 회의 뒤 자신의 생각을 다음과 같이 밝혔다.

주변국에 대한 가스 수출 계약을 갱신하지 않는 방안도 생각하고 있습니다. 우리가 살아남고 국내 수요를 충족해야 하기 때문입니다.

10월 21일과 22일 발언에서 최종 결정이나 시행 시점은 발표되지 않았으며, 바흐릴은 특정 국가나 계약을 지목하지 않았다. 싱가포르 간킴용 부총리가 2025년 9월 의회에서 밝힌 당면한 상업적 시한은 2028년 말로, 기존 인도네시아산 가스 수입 계약이 만료되는 시점이다.

국가 간 상호 존중 문제로 경고 확대

바흐릴은 10월 22일 발언에서 국내 공급 논리에 외교적 조건을 더했다. 동칼리만탄주에서 장크릭 노스이스트 6 및 마하 가스전과 관련된 가스 생산 시설 준공식에서 그는 협력국이 비협조적일 경우 에너지 협정을 재검토할 수 있다고 밝혔다.

골카르당 대표도 맡고 있는 바흐릴 장관은 가능한 대응을 다음과 같이 설명했다.

재검토하겠습니다. 인도네시아를 존중하지 않는 국가에 대한 수출 중단도 주저 없이 검토하겠습니다.

바흐릴은 이견은 대화와 상호 존중을 통해 해결해야 한다고도 말했다. 인도네시아와 동등한 상대로 대하는 국가라면 기존 계약이 없더라도 수출 협정을 맺을 수 있도록 문을 열어두겠다는 것이다. 그의 입장은 수출 가능성을 남겨두면서 각 관계에 대한 정부의 평가에 더 큰 비중을 두고 있다.

프라보워 내각의 지시는 더 폭넓은 경제 의제를 다뤘다. 그는 대규모 예산 절감과 국민 통합, 천연자원 유출 방지를 주문했다. 밀수와 관련해서는 마약류, 주석, 금, 석탄, 목재, 연료, 비료를 언급했다. 바흐릴은 각 부처가 이 지침을 실질적인 사업으로 구체화하고 법의 테두리 안에서 신속히 행동해야 한다고 말했다.

인도네시아, 과거에도 가스 공급처 전환 검토

인도네시아 에너지광물자원부는 2020년 2월 싱가포르에 대한 파이프라인 공급을 2023년 중단하고 국내 수요처에 가스를 공급하겠다고 발표했다. 부처의 2020년 가스 공급 발표는 당시 코노코필립스가 운영하던 코리도 블록에서 하루 약 3억 표준입방피트를 공급하는 계획을 제시했다.

당시 석유·가스 하류 규제기관인 BPH Migas의 수장이었던 판수룰라 아사는 전환되는 물량을 공급할 국내 시장을 찾고 있다고 말했다. 당시 에너지부 장관이었던 아리핀 타스리프는 싱가포르와의 계약이 끝나면 수마트라산 가스를 국내로 돌려야 한다고 의회에 밝힌 바 있다.

구체적인 계획은 두리-두마이 파이프라인을 통해 수마트라 산업단지에 가스를 공급하는 것이었다. 계획상 산업용 가스 가격은 천연가스 가격 책정에 관한 대통령령 제40호(2016년)에 따라 100만 영국열량단위당 6달러였다. 영국열량단위는 에너지 측정 단위로, 이 가격은 가스에 포함된 에너지의 비용을 나타낸다.

부처는 두마이-KEK 세이망케 송전 파이프라인과 배급망 등 지원 인프라도 확인했다. 기업들은 배급망 설치 대상 지역 193곳을 제안했다. 당국은 석유 연료를 가스로 대체하면 산업 생산을 뒷받침하고 무역 적자를 줄일 수 있을 것으로 예상했다.

이후 정부는 2023년 공급 중단 계획 대신 계약 연장을 택했다. 이런 전례는 현재 논의의 배경을 보여준다. 자카르타는 일부 수출을 이어가면서도 국내 수요처에 더 많은 가스를 배정하려는 노력을 거듭해 왔다.

2028년까지 이어지는 계약의 내용

인도네시아는 2022년 싱가포르에 대한 가스 판매를 2023년 이후 5년 연장한다고 발표했다. 아리핀은 인도네시아에 공급 여력이 남아 있고 싱가포르가 공급 지속을 요청했다고 밝혔다. 2023년 SKK Migas(상류 석유·가스 사업 감독 기관)는 GSPL과의 계약이 2028년까지 연장됐다고 기록했다.

SKK Migas는 GSPL에 대한 공급량을 2023년 하루 1,600억 영국열량단위, 2024년부터 2028년까지 하루 1,800억 영국열량단위로 기록했다. 이 수치는 하루 공급 에너지량을 나타낸다. 다른 계약은 표준 조건에서의 가스 부피를 측정하는 단위인 하루 백만 표준입방피트(MMSCFD)를 사용한다.

2022년 협상 당시 SKK Migas의 수장이었던 드위 수에트집토는 갱신 계약 물량이 이전 계약보다 약 30~40% 줄어들 것이라고 말했다. 그는 비료 생산업체와 서자바 산업단지의 수요 증가를 감축 이유로 들었다. 세계 가스 수요가 강해 새 판매 가격은 더 유리해졌다고도 밝혔다.

SKK Migas의 2020년 계약 기록에는 싱가포르에 공급하는 계약이 최소 3건 있었으며, 전체 물량은 하루 약 700MMSCFD였다. 당시 기록에 따르면 인도네시아산 가스는 싱가포르 공급량의 거의 60%를 차지했다.

GSPL 계약은 코노코필립스 그리식(현재 메드코 E&P 그리식)과 페트로차이나가 운영하는 가스전을 기반으로 했다. SembCorp Gas 계약에는 메드코 나투나, 프리미어 오일, 스타 에너지가 관련된 가스전이 포함됐으며, 프리미어 오일과의 별도 계약도 있었다. SembCorp 계약 역시 2028년까지 이어지는 것으로 기록됐다.

나투나 가스, 수출과 수마트라 국내 공급 병행 방안

SKK Migas의 조코 시스완토 수장은 2025년 4월 다른 방안을 제시했다. 수마트라에서 싱가포르로 보내는 가스를 줄이고 대신 나투나산 공급을 늘리는 방식이다. 싱가포르와의 계약 공급량은 유지하면서 수마트라 생산분을 국내 수요처에 풀겠다는 취지였다.

조코는 전환된 가스를 공급받을 곳으로 국영 가스 유통업체 PGN과 국영 전력회사 PLN을 지목했다. 그는 장관이 해당 방안에 서명했다고 밝혔다. 수마트라 수출 물량은 2025년 6월부터 하루 약 30MMSCFD 줄일 계획이었다.

당시 조코는 4월과 5월 국내 수요는 충족됐으며 액화천연가스(LNG) 수입은 아직 필요하지 않다고 말했다. LNG는 선박 운송을 위해 천연가스를 냉각해 액체로 만든 것이다. 인도네시아가 국내 LNG 공급을 우선시하는 가운데 미국산 LNG 구매 가능성은 계속 검토 중이었다.

나투나의 수출 인프라는 오랜 역사를 갖고 있다. SembCorp Gas는 하루 최대 325MMSCFD를 공급하는 판매 계약에 따라 2001년 7월 서나투나해에서 하루 약 100MMSCFD를 처음 공급받았다. 공급 가스전에는 남나투나해 블록 B, 카캅, 나투나해 블록 A가 포함됐다.

이 네트워크는 운영 차질도 겪었다. 2021년 7월 21일 아노아 가스전의 예기치 않은 가동 중단에 이어 7월 23일 가자 바루 가스전의 정기 보수가 진행되면서 파이프라인 압력과 싱가포르 공급량이 줄었다. 아노아는 7월 28일 재가동됐고, SKK Migas는 7월 29일 계약 물량인 하루 약 300MMSCFD 전량 공급이 회복됐다고 밝혔다.

공장들, 공급량 부족과 비용 증가 호소

인도네시아 제조업체들은 국내 가스 우선 배정 압력이 커진 보다 직접적인 배경을 제시했다. 산업용 천연가스 사용자 포럼의 유스티누스 구나완 회장은 PGN이 2026년 9월 14일부터 공급량을 계약상 최소 물량의 약 78%로 제한했다고 말했다. 통제 기간은 9월 1일부터 30일까지였다.

공급량이 78%라는 것은 고객이 계약상 최소 물량보다 약 22% 적게 받았다는 뜻이다. 유스티누스는 산업 가동률이 80%로 제한됐고, 일부 제조업체는 생산량을 줄이고 노동자 해고에 나서기 시작했다고 말했다.

가마와 공정을 계속 가동해야 하는 도자기 및 유리 업계가 특히 큰 영향을 받는다. 유스티누스에 따르면 갑작스러운 공급 중단은 생산량을 줄일 뿐 아니라 설비를 손상시킬 수 있다. 따라서 에너지 단위당 가격뿐 아니라 안정적인 공급도 중요하다.

유스티누스는 에너지부령 제281.K/2026호에 따른 서자바 산업용 가스 가격 지원 프로그램의 공급량이 배정량의 약 88~90%에 그쳤다고 말했다. 그는 8월 비용도 상승했다고 설명했다. 가스의 40%에는 100만 영국열량단위당 13달러, 60%에는 15.60달러가 부과됐다는 것이다.

PGN의 파지리야 우스만 기업 비서실장은 상류 부문의 공급량이 고객 수요를 모두 충족하기에 부족했다고 말했다. 그는 공급 통제가 네트워크의 안정성을 보호하고 고객 전반에 걸쳐 공급을 유지하기 위한 임시 조치라고 설명했다. 제한 수준은 시기별 공급 여건에 따라 달랐다고 덧붙였다.

인도네시아 상공회의소의 살레 후신 산업 담당 부회장은 수출 중단 검토를 환영했다. 그는 국내 가스 사용자들이 공급 확보에 어려움을 겪고 있다며, 이들에게 우선 공급하면 제조업과 부가가치가 높은 생산, 고용을 뒷받침할 수 있다고 말했다.

동칼리만탄 신규 생산이 계획의 핵심

바흐릴은 수출 경고와 함께 동칼리만탄 개발 사업의 가스 생산량을 늘리는 계획을 제시했다. 장크릭 증산분은 하루 약 290MMSCFD로 언급됐으며, 추가 공급은 2026년 10월 말 시작을 목표로 했다. 준공식 대상은 장크릭 노스이스트 6호정과 마하 및 사우스 허브 관련 생산 시설이었다.

바흐릴은 개발 사업을 설명하며 현재 생산량이 하루 약 750MMSCFD라고 밝혔다. Eni와 파트너사가 운영하는 가스전의 장기 목표는 2029년까지 하루 약 30억 표준입방피트, 즉 3,000MMSCFD다. 목표 시기는 2028~2029년이라고도 말했다.

이 목표는 사업 설명에서 언급된 하루 750MMSCFD의 네 배다. 목표를 달성하면 인도네시아가 배분할 수 있는 가스가 늘어나지만, 바흐릴에 따르면 수출 물량을 정하기 전에 국내 수요처에 우선 공급하게 된다.

정부는 동칼리만탄에 가스를 원료로 사용하는 석유화학 처리 단지도 조성할 계획이다. 이 경우 가스는 단순한 연료가 아니라 산업 제품을 만드는 데 쓰인다. 이 계획은 자원을 더 높은 부가가치 제품으로 가공하는 데 초점을 둔 바흐릴의 하류산업 육성 업무와 신규 생산을 연결한다.

전력 협상도 또 다른 긴장 요인

인도네시아와 싱가포르는 가스 협력과 함께 전력 거래도 협상하고 있다. 바흐릴은 10월 19일 가격 차이로 전력 수출 협상이 합의에 이르지 못했다고 밝혔다. 앞서 10월 7일에는 인도네시아가 더 큰 경제적 이익을 얻고 가격 및 사업 개발에 발언권을 갖도록 협정을 재검토해야 한다고 말했다.

싱가포르 에너지시장청은 인도네시아산 전력 수입 사업 6건에 조건부 허가를 내줬으며, 총 설비용량은 3기가와트다. 양국은 2035년까지 양국을 연결하는 전력 사업을 최소 3.4기가와트 규모로 추진하고 있다.

6건의 조건부 허가 대상 용량은 3.4기가와트 목표의 약 88%에 해당한다. 조건부 승인은 사업 개발을 위한 단계로, 실제 전력 공급은 사업 추진과 상업 조건 합의에 달려 있다.

인도네시아의 가스 사업은 싱가포르에만 국한되지 않는다. 통계청의 2025년 자료에 따르면 인도네시아는 일본에 380만 톤, 중국에 379만 톤, 한국에 227만 톤을 수출했다. 태국에는 약 29만1,000톤, 필리핀에는 약 13만8,000톤을 공급했다.

이들 수출 대상국을 보면 바흐릴이 에너지 협정 전반을 두고 한 경고가 역내에서 중요한 이유를 알 수 있다. 2028년 싱가포르 계약 만료 시한은 수입업체에 구체적인 계획 수립 시점을 제시하는 한편, 인도네시아는 수출 수입과 공장, 발전 사업자, 신규 가공 산업의 수요 사이에서 균형을 모색하고 있다.

정책 논의가 이어져 온 과정

인도네시아의 정책은 수출 중단 계획, 계약 물량 축소, 수출용 가스 공급 가스전 변경 사이를 오갔다. 주요 일정을 보면 국내 수요가 지속적으로 논의의 중심에 있었음을 알 수 있다.

• 2020년 2월: 에너지부가 싱가포르에 대한 파이프라인 공급을 2023년 중단하고 국내 산업에 가스를 돌리는 계획을 발표했다.
• 2022~2023년: 인도네시아는 대신 2028년까지 계약을 연장하기로 했으며, 갱신된 GSPL 계약의 공급량을 줄였다.
• 2025년 4월: SKK Migas가 6월부터 수마트라산 가스를 PGN과 PLN에 돌리고, 싱가포르에는 나투나산 공급을 늘리는 계획을 제시했다.
• 2026년 9월: 산업계가 공급 제한을 호소했고, PGN은 상류 공급량 부족을 인정했다.
• 2026년 10월 21일: 바흐릴이 프라보워 대통령의 내각 지시 뒤 가스 수출 계약을 갱신하지 않을 가능성을 제기했다.
• 2026년 10월 22일: 바흐릴은 비협조적이라고 판단한 에너지 협력국으로 경고 대상을 넓히면서도 신규 협정 가능성은 열어뒀다.
• 2028~2029년: 기존 싱가포르 계약이 만료되고 동칼리만탄의 대규모 생산 증대를 목표로 한다.

인도네시아 제조업체의 당면 과제는 생산을 이어갈 수 있도록 충분한 가스를 안정적으로 공급받는 것이다. 싱가포르 수입업체에는 계약 만료가 다가오면서 갱신 협상이 중요해지고 있다. 인도네시아의 생산 계획과 국내 수요처로 가스를 운송할 능력이 두 수요를 얼마나 함께 충족할 수 있을지를 좌우할 전망이다.

핵심 내용

• 인도네시아는 가스 수출 계약을 갱신하지 않는 방안을 검토하며 국내 공급을 우선하고 있다.
• 바흐릴은 10월 21일과 22일 경고에서 특정 국가를 지목하지 않았다.
• 싱가포르와 맺은 기존 인도네시아산 가스 수입 계약은 2028년 말 만료된다.
• 산업계는 2026년 9월 공급 제한을 호소했으며, PGN은 통제가 임시 조치라고 설명했다.
• 과거에는 수마트라산 수출 가스를 나투나산으로 대체하고 수마트라 공급분을 국내 수요처에 돌리는 방안이 추진됐다.
• 동칼리만탄 개발 사업은 2029년까지 하루 약 3,000MMSCFD 생산을 목표로 하며, 국내 석유화학 가공 계획도 진행 중이다.
• 가격 문제로 싱가포르와의 전력 수출 협상은 아직 타결되지 않았다.