인력 협상 결렬에 부산 지하철 노조, 2019년 이후 첫 파업 선언

6시간 최종 협상 결렬, 합의 도출 못 해

부산 지하철 노조는 10월 22일 오후 9시께 19차 단체교섭이 합의 없이 끝난 뒤 2026년 10월 23일 파업을 선언했다. 최종 협상에서는 인력 충원 문제를 둘러싼 이견이 좁혀지지 않았다. 노조는 추가 인력 요구를 73명으로 낮췄고, 부산교통공사는 약 20명을 제시하며 시에 약 12명 추가 승인을 요청하겠다고 밝혔다.

파업은 금요일 첫차부터 시작될 예정으로, 노조가 파업에 나서는 것은 2019년 7월 10일과 11일 이후 처음이다. 공사는 1·2·3호선의 평일 출퇴근 시간대에는 정상 운행을 유지하고, 그 외 시간대에는 운행을 대폭 줄일 계획이다. 무인으로 운행되는 4호선은 하루 종일 정상 운행할 예정이다.

노사 대표는 22일 오후 3시 부산 금정구 노포차량기지에서 최종 교섭을 시작했다. 김태호 신임 공사 사장은 취임 첫날 사측 대표로 나섰고, 오문제 노조위원장은 노동자들을 대표했다. 인력 배치와 근무 여건, 협력업체 및 하청업체와 관련한 교섭 문제는 합의되지 않았다.

파업은 첫차부터 시작한다고 발표됐으며, 운행 안내에는 첫차 시각이 오전 5시로 명시됐다. 노조가 사전에 낸 파업 예고에는 10월 23일 오전 6시로 적혀 있었다. 승객들은 특히 출퇴근 시간대가 아닌 시간의 경우 이용하려는 열차의 운행 일정을 확인하라는 안내를 받고 있다.

부산시 비상수송대책은 평일 지하철 운행률을 평균 75%로 유지하는 것을 목표로 한다. 승객들이 가장 큰 변화를 체감할 것으로 예상되는 시간대는 오전과 저녁 출퇴근 시간 사이로, 이때 열차 운행 횟수가 줄고 일부 배차 간격은 20분까지 벌어질 전망이다.

호선별 예상 운행 상황

1·2·3호선은 평일 오전 7시 30분부터 9시까지, 오후 5시 30분부터 7시 30분까지 평소와 같은 운행을 유지할 예정이다. 해당 시간대 열차는 4~5분 간격으로 운행할 계획이다.

교섭 결렬 뒤 공사가 마련한 계획에 따르면 이 세 노선은 출퇴근 시간대 외에는 평소의 약 50% 수준으로 운행한다. 부산시가 앞서 마련한 비상수송대책에는 운행률 58%, 배차 간격 8~20분이 명시됐다. 두 계획 모두 가장 혼잡한 출퇴근 시간대에 운행 자원을 집중하고, 나머지 시간에는 열차 운행 횟수를 줄이는 내용이다.

4호선은 운전자가 없는 무인 시스템으로 운행되며, 평소와 같은 100% 운행률을 유지할 예정이다. 이에 따라 지정된 출퇴근 시간대 외에 다른 세 노선을 이용하는 승객들이 주로 영향을 받는다. 오전 7시 30분 이전에 이동하거나 오후 7시 30분 이후 귀가하는 승객도 여기에 포함된다.

평일 운행률 75%를 목표로 한다는 것은 계획된 운행 전체에서 열차 운행 횟수가 대략 4분의 1 줄어든다는 뜻이다. 영향은 노선과 시간대에 따라 다르다. 출퇴근 시간대에 이동하는 승객은 평소 시간표대로 이용할 수 있지만, 같은 여정을 한낮에 하는 승객은 열차를 기다리는 시간이 훨씬 길어질 수 있다.

인력 충원 규모 놓고 큰 이견

노조는 안전 수칙 준수와 기존 업무량, 12월 개통 예정인 양산선 인력 배치를 근거로 충원을 요구했다. 노조는 2인 1조로 수행해야 하는 업무 등을 포함해 안전 매뉴얼을 따르려면 직원 약 700명이 추가로 필요하다고 주장했다.

최종 교섭에서 노조는 추가 인력 100명을 요구하는 수정안을 냈다가 이를 73명으로 낮췄다. 사측은 약 20명을 추가하는 방안을 제시했고, 부산시에 약 12명 추가 승인을 요청하겠다고 밝혔다.

추가 인력이 승인되더라도 사측이 제안한 인원은 총 약 32명으로, 노조의 최종 요구안보다 약 41명 적다. 12명 추가는 시의 승인을 요청하겠다는 제안이지, 합의된 채용 약속은 아니었다.

노조의 더 포괄적인 교섭안에는 안전 인력 328명과 공무직 34명 등 총 362명을 추가로 채용해 달라는 요구도 포함됐다. 이 요구에는 추가 철도 운행을 위한 인력과 다른 고용 형태의 노동자들이 포함됐다. 10월 22일 교섭이 끝날 무렵 당장의 협상은 훨씬 적은 규모의 충원 문제로 좁혀졌지만, 타결에는 이르지 못했다.

열차 인력 외에도 쟁점 산적

노조의 요구에는 2호선 운행 횟수 원상 회복, 공무직 처우와 임금체계 개선, 하청업체 소속 청소 노동자의 근무 여건 개선 등이 포함됐다.

공무직은 이번 분쟁의 쟁점이 된 고용 형태 중 하나다. 노조는 공무직 추가 채용과 임금체계 변경을 함께 요구했다. 자회사 소속 노동자 관련 요구도 포함돼, 교섭은 열차 승무 인력에만 국한되지 않고 여러 노동자 집단을 다뤘다.

협력업체 및 하청업체 관련 교섭은 업무가 다른 회사에 맡겨졌을 때 고용 조건을 논의하는 자리에 누가 참여하는지에 관한 문제다. 청소 노동자는 지하철 시스템 안에서 일하면서도 공사가 아니라 협력업체에 고용돼 있을 수 있다. 노조는 이들 노동자에게 영향을 미치는 근무 조건도 교섭에서 다루길 원했다.

김준우 부산지하철노조 수석부위원장은 오후 9시께 열린 브리핑에서 인력 문제에 대한 이견이 여전히 크고, 공사는 협력업체 교섭 문제를 해결할 수 없다는 입장을 고수했다고 말했다. 이후 노조는 20차 교섭을 제안하고, 사측이 더 수용적인 안을 가져온다면 논의를 재개할 의사가 있다고 밝혔다.

사측이 밝힌 채용 제약 요인

부산교통공사는 5,000억원이 넘는 재정 적자와 총인건비를 규제하는 정부 지침을 대규모 인력 증원에 응할 수 없는 이유로 들었다.

이 지침은 조직 전체의 직원 인건비 지출을 제한한다. 채용을 늘리면 지속적인 급여 비용이 추가되므로, 교섭에서는 직원 수와 공사가 인건비로 지출할 수 있는 금액 모두가 쟁점이 된다.

노조는 임금 3.5% 인상을 요구했다. 사측은 같은 인상률을 검토하고 있었으며, 이는 정부 임금 지침이 허용하는 최대치로 설명됐다. 최종 교섭이 결렬될 때까지 인력과 근무 여건이 핵심 걸림돌로 남았다.

12월 양산선 개통이 예정돼 있어 인력 충원 분쟁에는 운영상 시한이 다가오고 있다. 노조는 추가 철도 운행과 감당 가능한 업무량 유지를 위해 인력이 더 필요하다고 주장한다. 사측은 재정 상황과 지출 규정이 채용 인원을 제한한다고 밝혔다. 타결을 위해서는 양측의 입장 차이를 구체적인 승인 인원으로 좁혀야 한다.

파업까지 이어진 교섭 과정

교섭은 5월 시작돼 10월 22일 최종 회의까지 18차례 진행됐다. 부산지방노동위원회도 외부 기관이 노사의 합의를 돕는 조정 절차를 시도했으나, 9월 29일 합의 없이 종료됐다.

노조는 9월 21일부터 23일까지 진행한 투표에서 쟁의행위에 대한 지지를 확보했다. 투표에 참여한 조합원 4,115명 가운데 87.6%가 파업안에 찬성했다. 이어 10월 1일 준법투쟁을 시작했고, 10월 13일 부산시청 앞에서 밤샘 집회를 열었다.

• 5월 28일: 첫 본교섭 시작.
• 9월 21~23일: 조합원 쟁의행위 찬반투표 실시. 투표 참여자의 87.6%가 찬성.
• 9월 29일: 노동위원회 조정이 합의 없이 종료.
• 10월 1일: 노조, 준법투쟁 시작.
• 10월 13일: 노동자들, 부산시청 앞 밤샘 집회 시작.
• 10월 22일: 19차 교섭이 오후 3시에 시작돼 오후 9시께 결렬.
• 10월 23일: 노조, 첫차부터 파업 예정. 이후 기자회견과 집회 개최.

앞선 지하철 파업은 2019년 7월 이틀간 이어졌다. 수개월간 이어진 교섭으로도 인력 및 고용 관련 분쟁을 해결하지 못한 끝에 7년여 만에 새로운 파업이 예고됐다.

지하철 운행을 맡을 인력은

공사는 파업 기간 필수 인력과 공사 내·외부 지원 인력 2,231명을 투입할 계획이다. 공사는 이 규모가 현재 인력의 44.5%에 해당한다고 설명했다.

투입 인력은 필수 인력 1,305명, 공사 직원 490명, 외부 지원 인력 436명으로 구성된다. 필수 인력은 열차 운행, 교통 관제, 차량 정비, 전기, 신호, 통신, 선로 등 7개 분야를 담당한다.

부산 지하철은 필수공익사업장으로 지정돼 있다. 필수 업무에 배정된 직원은 파업 중에도 계속 근무해야 하므로, 다른 노조원들이 업무를 중단하더라도 축소된 철도 운행을 이어갈 수 있다.

비상 대책에는 인력 배치뿐 아니라 열차 운행 계획과 안전 관리도 포함된다. 열차를 운행하려면 관제실 직원과 정비 인력, 전력·신호·선로 담당자뿐 아니라 열차 운행과 승객 안내를 맡는 직원도 필요하다.

부산시, 버스·택시·역 지원 준비

부산시는 10월 20일 부산경찰청, 부산교통공사, 양산시 및 관계 기관과 비상 대책 회의를 열었다. 최종 교섭에 앞서 10월 21일에는 비상수송대책을 발표했다.

대책에는 참여 운전자가 지정된 요일에 자가용을 운행하지 않는 승용차 자율요일제를 중단하는 방안이 포함됐다. 시는 지하철역 주변에 택시를 집중 배치하고, 열차 운행 축소로 영향을 받는 승객을 돕기 위해 시내버스 운행도 늘릴 계획이다.

파업이 이어지고 공사가 인력 지원을 요청할 경우, 공무원을 역 업무 지원에 배치할 수 있다. 이 대책은 운영기관의 요청이 있어야 시행된다.

교통 대책은 이동 과정의 서로 다른 단계에 대응한다. 추가 버스는 영향을 받는 구간에서 대체 수단을 제공하고, 역 주변 택시는 승객이 여정을 마치거나 이동 계획을 바꾸도록 돕는다. 출퇴근 시간대 외에 1~3호선을 이용하는 승객은 이동 시간을 넉넉히 잡고 출발 전에 열차 운행 일정을 확인해야 한다.

추가 교섭 가능성 남아

노조는 10월 23일 오전 9시 부산시청 앞 광장에서 파업 선언 기자회견을 열고, 오전 10시 30분 집회를 개최할 예정이다. 최종 교섭 결렬 후 추가 교섭도 제안했다. 20차 교섭 일정이나 파업 종료 시점은 발표되지 않았다.

김태호 신임 공사 사장은 최종 교섭이 끝나기 전, 공사가 운행 유지에 대비하면서 타결을 위해 계속 노력하겠다고 밝혔다.

“끝까지 책임 있게 교섭에 임하고 조속한 합의를 이루기 위해 노력하겠습니다.”라고 그는 말했다.

황현철 부산시 교통국장도 노사에 교섭을 이어가 조속히 합의할 것을 촉구했다. 당장의 과제는 비상 시간표로 열차를 운행하고 10월 23일 운행 차질에 대응하는 한편, 새로운 인력 충원안이 양측을 교섭 테이블로 돌아오게 할 수 있을지 판단하는 것이다.

핵심 내용

• 19차 교섭은 10월 22일 오후 9시께 결렬됐고, 노조는 10월 23일부터 파업을 선언했다.
• 최종 인력 충원 요구에 이견이 남았다. 노조는 73명 증원을 요구했고, 사측은 약 20명을 제시하며 약 12명 추가 승인 요청을 제안했다.
• 1~3호선은 평일 출퇴근 시간대 정상 운행을 유지하고 그 외 시간에는 운행을 줄일 예정이다. 4호선은 정상 운행할 예정이다.
• 부산시는 필수·지원 인력 2,231명을 투입해 평일 지하철 운행률을 평균 75%로 유지하는 것을 목표로 한다.
• 시의 대응에는 버스 추가 운행, 역 주변 택시 배치, 승용차 자율요일제 중단이 포함된다.
• 노조는 추가 교섭을 제안했지만, 회의 일정이나 파업 종료일은 발표되지 않았다.