인도네시아 산불 대응 확대 속 호흡기 질환자 33만3,470명…기업 조사도 강화

호흡기 질환자 가운데 7만5,000명 이상이 영유아

인도네시아 보건부는 산림·토지 화재 피해 지역에서 급성 호흡기 감염 사례 333,470건을 집계했다고 밝혔다. 당국은 긴급 산소 서비스를 확대하고 화재 발생 허가 구역과 연관된 기업들을 조사하고 있다. 보건부의 최신 집계에는 5세 미만 아동 사례 75,172건과 하루 동안 발생한 사례 4,522건이 포함됐다.

이번 집계에 앞서 2026년 8월 20일부터 10월 20일까지 7개 주 65개 군·시에서 사례 314,124건이 집계됐다. 당시 0~5세 아동 사례는 70,890건이었다. 남수마트라주와 남칼리만탄주에서 전체 감염 사례의 절반 이상이 발생했다.

인도네시아 정부는 중앙정부 지원금 1조2,350억 루피아를 발표했으며, 2차 지원금은 10월 22일 전달됐다. 지상 화재 진압부터 항공기 살수에 이르기까지 약 7만1,000명이 대응 작업에 투입됐다.

비상사태는 호흡 곤란을 넘어선다. 농민들은 농작물을 잃었고, 학교가 문을 닫았으며, 주택이 불탔다. 연기는 국경을 넘어 확산됐다. 경찰은 10월 21일 기업 11곳을 용의자로 지목했고, 싱가포르는 국경 간 연무 오염법에 따라 기업 10곳에 예방 조치를 요구하는 통지서를 발부했다.

독립 모니터링 플랫폼 누산타라 아틀라스는 9월 말까지 불탄 면적이 192만 헥타르에 달했다고 추산했다. 이는 8월 말 집계치의 두 배가 넘는다. 인도네시아 정부는 이 전국 단위 추산치를 확인하지 않았다. 인도네시아 농민연합(SPI)은 보건 지원과 농지 복구를 촉구하는 한편, 공동체의 토지 권리를 지켜야 한다고 강조했다.

보건 부담이 가장 큰 지역

10월 20일까지 남수마트라주에서 급성 호흡기 감염 사례 82,177건이 집계됐고, 남칼리만탄주가 78,894건으로 뒤를 이었다. 두 지역의 합계 161,071건은 당시 집계된 전체 314,124건의 약 51.3%를 차지했다.

서칼리만탄주에서는 55,686건, 리아우주에서는 36,433건, 동칼리만탄주에서는 27,688건, 중부칼리만탄주에서는 26,740건이 집계됐다. 보건부는 7개 주를 대상으로 집계했다고 밝혔지만, 10월 20일 총계에 첨부된 주별 내역에는 6개 주의 수치만 기재됐다.

당시 전체 사례 중 0~5세 아동은 22.6%를 차지했고, 5세 초과 인구 사례는 243,234건으로 77.4%였다. 이후 발표된 집계에서는 5세 미만 아동 사례 75,172건과 함께 5세 초과 인구 사례 258,258건이 기록됐다.

인도네시아에서 ISPA로 불리는 급성 호흡기 감염은 기도에 영향을 미치는 감염을 통칭한다. 연기는 기도를 자극하고 호흡 문제를 악화시킬 수 있다. 보건부의 감시 자료에는 산불 피해 지역 주민들의 질병이 기록돼 있으며, 의료진은 연기 노출과 감염을 모두 관리해야 한다.

중부칼리만탄주에서는 폐렴 1,400건과 인플루엔자 유사 증상을 보인 질환 81건도 집계됐다. 서칼리만탄주에서는 급성 설사 사례 4,314건이 보고됐다. 리아우주 보건기관은 가려움증과 옴을 포함한 피부 질환 720건, 지역 보건소에서 치료한 눈 관련 증상 232건, 열사병 52건을 기록했다.

주민 가까이로 확대되는 산소 서비스

보건부는 긴급 서비스를 약 491곳으로 확대했다. 특히 리아우주, 잠비주, 남수마트라주, 서칼리만탄주, 중부칼리만탄주, 남칼리만탄주에서 서비스를 늘렸다. 보건부가 10월 21일 공개한 자료에는 산소 시설이 477곳으로 기재됐다.

보건부 환경보건국장 텐 수얀티는 산소 시설을 산소통이나 산소 농축기를 갖춘 방 또는 건물이라고 설명했다. 산소 농축기는 주변 공기를 흡입해 산소 농도를 높여 공급한다. 간호사들이 환자를 관찰하고 필요하면 증상 완화를 위한 약을 제공한다.

많은 시설이 기존 보건소 안에서 운영된다. 지방 당국은 산소 농축기를 실은 이동 차량도 활용해 어린이와 노인을 포함한 주민들에게 서비스를 제공하고 있다. 수얀티는 주민들이 ICT Watch 애플리케이션을 통해 시설 위치를 확인할 수 있다고 말했다.

10월 20일 서부 인도네시아 시간 오후 3시 기준으로 중부칼리만탄주에 산소 시설 295곳, 남칼리만탄주에 127곳, 서칼리만탄주에 35곳이 있었다. 지역별 인력 자료에는 동칼리만탄주 보건 인력 3,938명, 잠비주 1,411명, 중부칼리만탄주 487명이 기재됐다. 10월 21일 보건부 자료는 총 2,600명 이상이 배치됐다고 밝혔지만, 집계 범위의 차이는 설명하지 않았다.

긴급 지원금의 용도

수기오노 인적개발·문화 조정장관은 중앙정부 지원이 9월 7일 시작해 10월 22일까지 두 차례에 걸쳐 지급됐다고 밝혔다. 보건 분야 우선 지원 항목에는 마스크, 휴대용 산소 장비, 산소 시설, 호흡기 감염 치료가 포함된다.

진화대에는 보호 장비와 펌프, 호스, 이탄층에 물을 주입하는 장비가 제공되며, 시추정과 운송, 운영 물품도 지원된다. 이탄은 식물 잔해가 쌓여 형성된 토양이다. 배수돼 건조해지면 땅속에서 불이 나 눈에 보이는 불꽃이 사라진 뒤에도 연기가 계속 발생할 수 있다.

8월 19일부터 10월 20일까지 보건부는 수술용 마스크 1,001,680장, N95 마스크 89,050장, 의료용 장갑 40,000켤레를 배포했다. 보호 안경 3,632개, 비강 캐뉼라 3,250개, 비강 산소 공급 장치 2,450개, 네뷸라이저 마스크 800개, 산소 마스크 200개도 보냈다.

의약품 지원에는 설사 치료제 448,600개, 항히스타민제 60,700개, 기침약 34,560개, 기관지 확장제 24,900개, 해열제 4,500개, 코르티코스테로이드 4,200개, 항생제 1,050개가 포함됐다. 기관지 확장제는 좁아진 기도를 넓히는 약이다. 산소와 비타민, 연고도 제공됐다.

보건부는 주민들에게 가능한 한 야외 활동을 줄이고 재택근무나 원격수업을 하라고 권고했다. 외출해야 하는 경우 N95 또는 KN95 마스크를 착용하라고 권했다. 영양가 있는 식사와 충분한 수분 섭취, 적절한 휴식도 당부했다.

화재가 광범위하게 번진 원인

6월 이후 이어진 건조한 날씨와 강한 엘니뇨 현상이 산림과 이탄지, 플랜테이션으로 화재가 확산되는 데 영향을 미쳤다. 엘니뇨는 열대 태평양의 해수면 온도가 높아지는 현상으로, 인도네시아의 강수량을 줄여 식생과 토양을 더 건조하게 만들 수 있다.

수년간 이어진 산림 파괴와 이탄지 배수로 인해 과거에는 습했던 지형이 화재에 더 취약해졌다. 농지를 개간하려고 놓은 불이 주변 지역으로 번질 수 있고, 이탄 화재는 지하의 열원에 접근하려는 진화대에 지속적인 어려움을 안긴다.

인도네시아 환경단체인 WALHI는 NASA가 높은 신뢰도로 분류한 화재 탐지 지점을 지도에 표시한 결과, 그중 약 절반이 상업 활동 허가를 받은 구역인 사업권역 안에 있었다고 밝혔다. WALHI의 10월 보고서는 탐지된 핫스폿 수를 기준으로 목재·팜유 사업권역 40곳을 열거했다.

누산타라 아틀라스 설립자 데이비드 가보는 위성 사진으로 발화 지점을 확인할 때 알 수 있는 점을 다음과 같이 설명했다.

일부 사례에서는 위성 사진으로 불이 내부에서 시작된 것이 분명히 보이지만, 의도적인 것인지 사고인지는 말할 수 없습니다.

가보는 사업권역 밖에서 시작된 불이 안으로 번진 사례도 위성 사진에 나타났다고 말했다. 따라서 조사관들은 발화 원인과 토지 관리, 불길 확산을 막기 위해 취한 조치를 살펴봐야 한다.

칼리만탄에서 파푸아까지 이어진 농가 피해

라 비아 캄페시나가 공개한 SPI의 지역별 화재 피해 평가는 7개 주의 피해를 기록했다. SPI 위원장 헨리 사라기는 공공의 안전과 농민의 생계를 우선시하고, 재난 지원에 공동체 토지 권리 보호를 병행해야 한다고 촉구했다.

서칼리만탄주 멜라위에서는 SPI 지역위원장 줄카르나인 자이스가 10월 20일 현장 조사에서 라만 부킷 629헥타르, 바투 난타 405헥타르, 테카반 230헥타르가 불탔다고 집계했다. 총면적은 1,264헥타르다. 농민들의 고무나무와 기름야자 플랜테이션 약 30헥타르가 불탄 라만 부킷에서는 학교가 문을 닫았다. 테카반에서는 같은 종류의 플랜테이션 약 80헥타르가 피해를 입었다.

SPI 잠비 지부는 심팡 다툭에서 약 2,000헥타르, 므랑인 여러 군에서 약 5,000헥타르가 불탔다고 보고했다. SPI 회원들이 기업과 토지 분쟁을 벌이고 있는 테보에서는 산불 대응팀을 꾸리고 24시간 순찰을 조직했다.

SPI 남칼리만탄 지부는 1월부터 9월까지 핫스폿 11,208곳을 기록했고, 8월까지 불탄 면적을 64,155.8헥타르로 추산했다. 중부술라웨시주 재난관리청은 9월까지 12개 군·시에서 화재 231건이 발생해 약 1,838.88헥타르가 피해를 입었다고 집계했다. 연기로 항공기 운항 시야가 나빠졌고, 포소에서는 불이 주택과 공공시설까지 번졌다.

북말루쿠 독립 산림 모니터링 네트워크는 약 3,314헥타르가 피해를 입었다고 추산했다. 지방정부 집계에 따르면 7월부터 9월 18일까지 피해 면적은 약 302헥타르였다. 북할마헤라주 랄롱가에서는 코코넛과 육두구, 정향 작물이 피해를 입었다고 SPI가 전했다.

중부 파푸아주와 관련해 SPI는 산림부의 시퐁이(SiPongi) 모니터링 시스템을 인용해 도기야이에서 약 561헥타르, 파니아이에서 687헥타르, 나비레에서 189헥타르가 불탔다고 밝혔다. 관습 토지와 텃밭, 뿌리채소와 바나나, 커피 등 작물이 피해를 입었다. SPI는 나비레의 농지 피해가 채소 가격 상승으로 이어졌다고 설명했다.

복구에는 토지 권리 보호도 포함

SPI 남수마트라 지부는 렝가스 거점에서 농민 토지 약 25헥타르, 루북 반둥에서 8헥타르가 불탔다고 기록했다. 또 국영 플랜테이션 기업 VII의 친타 마니스 구역에서 사탕수수를 수확하며 통제된 화입을 하던 중 불이 번진 것으로 추정되는 화재로 4~6헥타르가 피해를 입었다고 보고했다.

SPI는 현장 증거와 토지 이용 기록, 생태적 여건을 바탕으로 한 조사를 요구하는 한편, 농민들이 생산을 복구할 수 있도록 지원해야 한다고 주장한다. SPI의 평가 보고서는 주민의 권리를 보호하지 않은 채 불탄 땅을 방치된 토지로 간주하거나 대규모 사업을 위해 점유해서는 안 된다고 경고한다.

SPI는 화전 대신 식물 잔해 관리와 퇴비화, 핫스폿 감시, 공동체 순찰 지원을 권고한다. 생산수와 농작물을 잃은 가구의 복구에는 토지를 다시 안전하게 만드는 것뿐 아니라 소득과 식량 공급을 회복하는 일도 포함된다.

기업들, 수사와 법적 압박 직면

수유디 아리오 세토 경찰청장은 기업 연루 의혹 신고 98건을 조사한 뒤 10월 21일 기업 11곳을 용의자로 발표했다. 이 중 3곳은 외국인 투자 기업이지만, 수유디 청장은 회사명을 공개하지 않았다. 경찰은 소유 구조와 소유주·주주 관련 증거를 조사하고 있다고 밝혔다.

인도네시아는 수십 개 기업에 행정 제재를 내렸으며, 개인과 법인 125곳이 연루된 형사 절차도 진행 중이라고 발표했다. WALHI 활동가들은 벌금 납부와 이전 사건에서 부과된 복구 의무 이행 등 강력한 법 집행을 촉구했다.

퍼스트 리소시스는 사업 구역 밖에서 시작된 불이 자사가 관리하는 토지로 번졌다고 밝혔다. 아시아 펄프 앤 페이퍼는 공급업체 사업권역의 화재가 실화나 외부에서 번진 불 등 여러 원인으로 발생할 수 있다고 말했다.

환경단체 클라이언트어스의 변호사 아잠 하와리는 기업이 화재 예방 조치와 토지 관리에 대해 민사 책임을 질 수 있다고 설명했다.

외부에서 불이 시작됐거나 극단적인 기상 현상이 있었다고 해서 기업의 민사상 책임이 반드시 면제되는 것은 아닙니다.

하와리는 기업이 화재에 대응할 충분한 인력과 장비를 갖춰야 하며, 이탄지 배수와 같은 활동은 환경 위험 때문에 법적 책임을 수반할 수 있다고 말했다. WALHI도 외국인 투자에만 책임을 돌리기보다 인도네시아의 거버넌스와 법 집행에 주목해야 한다고 촉구했다.

WALHI는 리아우주에서 PT 아라라 아바디와 PT 세카토 프라타마 마크무르가 보유한 사업권역 안팎의 화재를 지목하고, 각각 3월에 약 616헥타르와 115헥타르가 불탔다고 추산했다. 가톨릭 학생 단체 PMKRI와 자바 기독교 교회 시노드는 투명한 조사와 허가 및 이탄지 보호 조치의 재검토를 촉구했다.

국경 넘어 번지는 연무…감시 확대

싱가포르는 10월 16일 인도네시아 기업 7곳에, 10월 19일에는 3곳에 예방 조치 통지서를 발부했다. 국경 간 연무 오염법에 따라 해당 기업들은 화재 진압과 추가 발화 방지 조치를 취하고 계획을 제출해야 한다. 이를 이행하지 않으면 벌금을 비롯한 법적 조치가 내려질 수 있다.

연무로 말레이시아와 동티모르의 학교가 문을 닫았고, 싱가포르와 필리핀까지 연기가 번졌다. 이 사태가 이어지는 동안 싱가포르는 IQAir 실시간 순위에서 오염이 가장 심한 주요 도시 1위에 오르기도 했다. 인도네시아는 이웃 국가들의 지원을 받기로 했으며, 구체적인 운영 방안을 마련하고 있다.

싱가포르경영대학의 회계학 교수 홀리 양과 학생 아슈미트 반살은 WALHI 조사 결과를 바탕으로 사업권 소유 구조와 채권자, 투자자, 상업적 협력 관계를 지도에 표시했다. 양 교수는 이러한 관계의 범위를 다음과 같이 설명했다.

화재는 인도네시아에서 발생하지만 소유권과 자금 조달, 상업적 관계는 국경을 넘어 이어집니다.

시위대는 국가재난 선포와 정부의 강력한 대응을 요구했다. 서칼리만탄에서는 프라보워 수비안토 대통령과 다른 당국자들을 상대로 소송이 제기됐다. 자카르타 주재 중국대사관 앞 시위대는 인도네시아의 팜유와 광산·임산물을 수입하는 국가들에 연대를 촉구했다.

진화대와 가족, 야생동물이 치르는 대가

브로모 텡거 세메루 국립공원 화재를 진압하던 중 5명이 숨지고 2명이 중화상을 입은 것으로 알려졌지만, 다른 보도에서는 사망자가 4명이라고 전했다. 남칼리만탄에서는 마하티르 모하마드 자인 재단이 바라토 쿠알라에서 화재를 진압하던 51세 자원봉사자가 가슴 답답함을 호소한 뒤 숨졌다고 밝혔다.

남방카주에서는 화재로 주택 305채가 파괴되고 주민 약 1,800명이 피해를 입었으며, 약 500명이 대피했다. 맵비오마스 파이어 인도네시아는 8월까지 보호구역 210곳에서 총 82,400헥타르가 불탔다고 집계했다. 여기에는 국립공원 46곳이 포함된다. 호랑이와 오랑우탄, 코뿔소, 수마트라코끼리가 서식하는 서식지 최소 20,360헥타르가 피해를 입었다.

산림부는 10월 8일까지 야생동물 290마리를 치료했다고 밝혔다. 보르네오의 오랑우탄 구조센터들은 화상을 입거나 고립된 채 발견되거나 호흡 곤란을 겪는 오랑우탄의 구조가 늘었다고 전했다.

동자바주 주지사는 주민들에게 비를 기원하는 기도를 올려 달라고 요청했다. 말랑의 한 직업고등학교에서는 학생 약 250명이 교사들과 함께 기도에 참여했다. 이러한 모임과 함께 당국은 지상 진화 작업과 항공기 살수, 인공강우 작업을 이어갔다.

항공 작전의 역할

인도네시아 재난관리청(BNPB)은 드라이아이스 살포가 짙은 연무를 흩어 시야를 개선하기 위한 작업이라고 밝혔다. BNPB 대변인 베르톤 판자이탄은 화재 진압은 지상 인력이 계속 담당한다고 말했다.

항공기는 연기층 아래 5,000~7,000피트 고도에서 드라이아이스를 살포한다. BNPB는 이 작업이 연기를 냉각하고 흩어 햇빛이 통과하도록 돕고, 연기가 상승하게 하는 것을 목표로 한다고 설명했다. 강우에 적합한 구름이 있을 때는 비를 유도하기 위해 염분을 살포한다.

중부칼리만탄주에서는 인공강우 비행 13회가 이뤄졌다. 이 가운데 9회에 걸쳐 드라이아이스 4,400kg과 소금 3,800kg을 살포했다. 남수마트라주에서는 팔렘방과 바뉴아신, 오간 코메링 일리르, 오간 일리르 주변에서 비행 6회로 드라이아이스 4,000kg과 소금 800kg을 살포했다.

BNPB는 남수마트라주의 시야가 오전 9시 300m에서 오후 2,800m로 개선됐다고 밝혔다. 당국은 시야 개선과 미세먼지 농도 감소를 예비 결과로 제시했다.

주요 상황은 몇 주에 걸쳐 전개됐다.

• 9월 7일: 중앙정부의 산불 지원금 1차분 지급.
• 9월 말: 누산타라 아틀라스, 불탄 면적을 192만 헥타르로 추산.
• 10월 16일과 19일: 싱가포르, 기업 10곳에 통지서 발부.
• 10월 20일: 인도네시아의 급성 호흡기 감염 사례 314,124건으로 집계.
• 10월 21일: 경찰, 기업 11곳을 용의자로 발표.
• 10월 22일: 2차 지원금 전달, 중앙정부 지원 총액 1조2,350억 루피아로 확대.

핵심 내용

• 보건부의 최신 집계에서 호흡기 감염 사례는 333,470건이며, 이 가운데 5세 미만 아동 사례는 75,172건이다.
• 이동 차량을 활용해 긴급 산소 서비스를 약 491곳으로 확대했다.
• 중앙정부 지원금은 총 1조2,350억 루피아이며, 대응 작업에 약 7만1,000명이 투입됐다.
• 경찰은 기업 11곳을 용의자로 지목했고, 싱가포르는 기업 10곳에 예방 조치 통지서를 발부했다.
• SPI는 농지와 관습 토지의 피해를 기록하고 복구 및 공동체 권리 보호를 촉구했다.
• 지상 인력이 화재를 진압하고 있으며, 항공기는 살수와 강우 유도, 연무 분산을 지원하고 있다.