휴대전화 가격 부담 속 방글라데시, 2027년 1월 NEIR 재가동 추진

200억 타카 세수 목표와 부담 큰 휴대전화 시장

방글라데시는 불법 휴대전화 수입과 판매를 단속하기 위해 2027년 1월 1일부터 휴대전화 식별 시스템을 재가동할 계획이다. 국세청은 이로 인해 정부가 연간 2,000크로르 타카, 즉 200억 타카의 세수를 잃는 것으로 추산한다. 이미 이동통신망을 이용 중인 휴대전화는 자동 등록하고, 소유권 이전과 복제 단말기에 대한 통제는 이후 도입할 예정이다.

방글라데시통신규제위원회(BTRC)는 국가장비식별등록시스템(NEIR) 시행안을 2단계로 추진하기로 승인했다. 계획은 위원회 스펙트럼관리국이 이행하며, 우편·전기통신국을 통해 정부 승인을 요청할 예정이다.

이번 재가동 추진은 2021년 7월 1일 시험 운영을 시작한 뒤 시스템을 전면 가동하려는 세 번째 시도다. 앞선 시도는 판매업자들의 항의, 등록 기록을 둘러싼 혼선, 저렴한 비공식 유통 휴대전화가 차단되면 소비자들이 더 비싼 제품을 사야 한다는 우려에 부딪혔다.

이번에도 정부 논의의 핵심은 가격 부담이다. 판매업자들에 따르면 2026년 초 1만3,000타카였던 스마트폰은 9월께 약 1만8,000타카에 판매됐다. 당국이 통제를 강화할 준비를 하던 기간에 5,000타카, 약 38% 오른 셈이다.

파키르 마흐부브 아남 우편·전기통신·정보기술부 장관은 불법 휴대전화를 차단하기에 앞서 구매자에게 미칠 영향을 고려해야 한다고 밝혔다. 정부는 합법적으로 유통되는 저가 휴대전화의 공급을 늘리려 하며, 제조업체들과 이 목표를 논의하는 한편 업계, 내무부, 세무 당국과도 협의하고 있다.

등록시스템의 확인 대상

NEIR은 이동통신망이 휴대전화의 국제이동단말기식별번호(IMEI)를 확인할 수 있도록 하는 중앙 데이터베이스다. IMEI는 네트워크에 연결되는 장비를 식별하는 15자리 번호다. SIM은 이동통신 가입자를 식별하고, IMEI는 해당 SIM을 사용하는 기기를 식별한다.

BTRC는 이 데이터베이스를 통해 불법 생산·수입되거나 방글라데시로 밀수입된 휴대전화, 관세와 세금을 회피해 판매된 휴대전화를 식별하려 한다. 해당 기기를 차단하면 방글라데시 이동통신망에서 모바일 서비스를 이용할 수 없게 된다.

복제 단말기는 다른 기기의 IMEI를 복사해 사용하므로 식별이 더 어렵다. 서로 다른 휴대전화가 같은 번호로 표시될 수 있기 때문이다. 위원회 회의록에 따르면 계획된 1단계에서는 복제 단말기를 차단할 수 없다.

치안 당국은 미등록·도난·복제 휴대전화가 조직범죄, 단말기 절도, 모바일 금융서비스 사기와 연관돼 있다고 밝혔다. 이들의 목표는 국내 이동통신망을 이용하는 기기를 식별하고 책임 있는 사용자와 연결할 수 있도록 하는 것이다.

기존 휴대전화와 미판매 재고에 유예 적용

1단계에서는 이미 이동통신사의 네트워크에서 사용 중인 휴대전화가 자동 등록된다. 공인 수입업체와 현지 제조업체도 수입 또는 생산을 마쳤지만 아직 판매되지 않은 휴대전화의 IMEI 정보를 제출할 수 있다.

이 조치로 기존 이용자의 서비스 이용을 이어가고, 합법 업체가 창고 재고를 구매자에게 판매하기 전에 데이터베이스에 등록할 수 있게 된다. 재가동 이후 시장에 유입되는 불법 기기가 단속의 주요 대상이 된다.

엠다드 울 바리 BTRC 위원장은 시스템이 가동된 뒤 방글라데시로 반입되는 휴대전화에 차단 장치가 적용될 것이라고 밝혔다. 또 이미 사용 중인 기기는 이용자에게 불편을 주지 않으면서 점진적으로 상태를 바로잡을 수 있다고 말했다.

2단계에서는 휴대전화에 기록된 소유자를 변경하는 말소·재등록 절차가 도입된다. 이를 통해 시스템에 실제 소유자 또는 최신 소유자가 반영되도록 한다. 휴대전화를 판매하거나 다른 사람에게 넘길 때 필요한 절차다. 추가 정부 승인이 필요한 2단계의 일정은 정해지지 않았다. 구체적인 소유권 이전 절차와 최종 소비자 유예 조건도 아직 확정되지 않았다.

BTRC는 재가동에 앞서 최소 두 달간 홍보할 계획이다. 9월 28일 결정 이후 1월 1일 목표일까지 약 석 달이 남아 있어, 당국이 등록 방식과 재고 신고, 기존 기기 처리 방안을 설명할 시간은 제한적이다.

데이터베이스 수치를 신중히 설명해야 하는 이유

BTRC는 2026년 6월 기준 NEIR에 약 7억7,060만 개의 IMEI 번호가 등록돼 있다고 밝혔다. 이 가운데 4억1,180만 개는 비공인 등록 정보를 뜻하는 그레이리스트에 올라 있다. 데이터베이스에 저장된 IMEI 번호의 약 53.4%에 해당한다.

휴대전화 한 대에 IMEI가 여러 개 있을 수 있고, 여러 휴대전화가 같은 복제 번호를 사용할 수도 있다. 따라서 데이터베이스 수치는 실제 휴대전화 대수가 아니라 식별 기록을 나타낸다. 이 때문에 등록 규모가 사람들이 예상하는 사용 기기 수보다 훨씬 커 보일 수 있다.

2026년 1월 시스템이 출범했을 때도 등록 혼선이 사회적 우려로 떠올랐다. 일부 가입자는 자신의 주민등록증에 비정상적으로 많은 휴대전화가 연결된 것을 보고 개인정보 보호와 보안, 정보 오용을 걱정했다.

당시 우편·전기통신·정보기술 담당 수석고문 특별보좌관이었던 파이즈 아마드 타이엡은 이동통신사들이 과거 정보를 포함해 30억 건이 넘는 휴대전화 데이터 기록을 업로드했다고 밝혔다. 그는 BTRC와 통신사들이 오래된 기록을 보관 처리하고 현재 사용 중인 휴대전화만 표시하는 작업을 하고 있다고 말했다.

과거 데이터 기록 30억 건과 IMEI 등록 정보 7억7,060만 건은 등록 절차의 서로 다른 항목을 나타낸다. 소비자에게 중요한 것은 단속이 시작될 때 시스템에 본인 명의로 연결된 기기가 정확히 표시되는지 여부다.

방글라데시가 다시 시행일을 정하기까지

세무·통신·치안 당국은 전면적인 단속을 거듭 촉구해 왔다. 위원회 실무 문건에 따르면 불법 수입 휴대전화의 자동 차단과 복제 단말기 통제는 2021년 시험 운영 이후 당시 정부 결정에 따라 시행되지 않았다.

주요 추진 일정은 5년이 넘는 기간에 걸쳐 이어졌다.

• 2021년 7월 1일: NEIR 시험 운영 시작. 주요 자동 차단 및 복제 단말기 통제 기능은 가동되지 않음.
• 2024년 10월 29일: 국세청이 휴대전화 세금 회피 단속을 BTRC에 요청하며 연간 2,000크로르 타카의 세수 손실을 제시.
• 2025년 6월 28일: 우편·전기통신국이 시스템 재가동 계획을 원칙적으로 승인.
• 2025년 12월 1일: 부처 간 회의에서 전국 이동통신망 전면 시행 지시.
• 2025년 12월: 판매업자들이 당초 12월 16일로 예정된 시행에 항의. 이후 시행 목표일은 2026년 1월 1일로 변경.
• 2026년 1월 1일: 총선을 앞둔 혼란 우려 속에 불법 휴대전화 자동 차단 없이 시스템 출범.
• 2026년 6월 9일과 7월 2일: 치안 당국 서한과 내무부 회의에서 전면 시행을 다시 촉구.
• 2026년 9월 22일: 내무부 장관 주재 회의에서 2027년 1월부터 2단계 시행을 권고.
• 2027년 1월 1일: 정부 승인 절차를 전제로 1단계 시행 예정.

9월 회의에는 우편·전기통신국, 방글라데시은행, 법 집행기관 관계자들이 참석했다. 이들의 참여는 세수 확보, 기기 식별, 금융 사기 대응을 함께 다루는 계획의 성격을 보여준다.

시행 전환의 어려움이 드러난 항의 시위

휴대전화 판매업자들은 2025년 12월 수입세 인하와 6개월에서 1년의 시행 연기를 요구하며 시위를 시작했다. 12월 7일 판매업자들은 규제 당국이 제도 개선 논의에 동의하자 BTRC 청사 앞 봉쇄 시위를 다음 날까지 중단했지만, 최종 결정이 나올 때까지 매장은 계속 닫겠다고 밝혔다.

다카 아가르가온에서 벌어진 봉쇄 시위는 도로를 막아 인근 병원에 접근하기 어렵게 했다. 방글라데시 시슈 병원·연구소와 국립외상·정형외과·재활연구소 등을 찾는 환자들이 이동에 차질을 겪었다.

엠다드 울 바리 위원장은 NEIR 시행상의 문제를 다룰 공동위원회 회의를 열기로 했다. 모바일 비즈니스 커뮤니티의 아부 사이드 피아스 사무총장은 논의로 갈등을 해결하고 시장 안정을 되찾기를 기대한다고 말했다.

2026년 1월 1일 출범 뒤에도 반발은 이어졌다. BTRC 사무실 공격 이후 휴대전화 판매업자 45명이 체포됐고, 1월 2일 전국 매장이 문을 닫았다. 방글라데시 모바일 비즈니스 커뮤니티는 고소 취하와 구금자 석방, 이해관계자 간 협의를 요구했다.

당시 타이엡은 불법 또는 복제 휴대전화도 3개월 동안 차단하지 않을 것이라고 이용자들에게 약속했다. 과거 기록을 정리하려는 노력과 함께, 이 약속은 시행 과정이 단속뿐 아니라 대국민 소통과 데이터 관리의 문제이기도 하다는 점을 보여줬다.

합법 휴대전화가 여전히 비싼 이유

방글라데시는 지난 10년간 주로 저가·중가 제품을 대상으로 휴대전화 조립·제조 산업을 키워 왔다. 특수 부품, 복잡한 공급망, 제한적인 현지 수요 때문에 프리미엄 모델 상당수는 여전히 수입에 의존한다.

합법적으로 수입되는 스마트폰에는 약 61.8%의 세금과 관세가 부과되는 것으로 알려졌다. 판매업자들은 이로 인해 가격 차이가 커져 구매자들이 비공식 유통 제품을 선택하게 된다며 세금 인하를 요구해 왔다.

정부는 가격 격차를 줄이기 위해 2026년 초 합법 수입 휴대전화의 관세를 인하하기로 했다. 그러나 업계는 비용 상승으로 예상했던 부담 완화 효과가 사라졌다고 말한다. 일부 브랜드는 관세 인하 전에 이미 가격을 500~5,000타카 올렸다.

삼성과 관련된 엑셀 텔레콤의 사에푸딘 티푸 전무는 글로벌 메모리 칩 공급 문제와 가격 상승으로 생산비가 높아졌다고 설명했다. 그는 제조업체들이 필요한 칩을 소수의 생산업체에 의존하고 있다고 말했다.

제조업체들은 가장 저렴한 스마트폰도 2026년 말에는 최대 2만5,000타카에 이를 수 있다고 경고했다. 이는 전망이다. 반면 판매업자들이 이미 발생했다고 설명한 가격 변동은 9월까지 1만3,000타카에서 약 1만8,000타카로 오른 것이다.

고장 난 휴대전화를 바꾸려는 가정에는 가격 차이가 즉각적인 부담으로 다가온다. 전에는 예산 안에 들던 기기를 사려면 이제 5,000타카를 더 내야 할 수 있다. 저렴한 비공식 수입품을 이용하지 못하게 되면 합법적인 대체 제품의 공급과 가격이 시행 전환의 핵심 과제가 된다.

업계는 합리적인 가격의 합법 유통 경로 요구

제조업체와 비공식 소매업체는 우선순위는 다르지만 모두 시장 변화를 원한다. 합법 휴대전화 제조업체들은 방글라데시에서 판매되는 비공식 유통 휴대전화 가운데 최소 75%가 리퍼비시 또는 중고 제품이라고 주장한다. 낮은 가격에 끌린 구매자들이 사용 가능 기간이 짧은 기기를 살 수 있다는 설명이다.

방글라데시 모바일 비즈니스 커뮤니티의 샤밈 몰라 부회장은 세금 인하, 정책 결정 과정에 판매업자 참여, 필요한 관세를 납부하는 조건으로 중고 휴대전화를 수입하도록 허용할 것을 촉구했다. 그는 합법적인 수입 경로를 열어 달라는 판매업자들의 요구를 이렇게 설명했다.

우리에게도 의견을 낼 기회를 달라. 세금을 낮추고 수입할 수 있도록 해 달라.

샤오미 테크놀로지스 방글라데시의 지아우딘 초두리는 휴대전화 시장을 더 체계적으로 운영하는 데 찬성하면서도 균형 잡힌 관세 체계가 필요하다고 밝혔다. 그는 높은 세금과 글로벌 스마트폰 가격 상승으로 일반 소비자가 기기를 구매하기 어려워질 수 있다고 경고했다.

초두리는 안정적인 정책이 투자와 공정한 시장 접근에 중요하다고도 말했다.

잦은 정책 변경은 외국인 투자자의 의욕도 꺾습니다. 이번 조치는 소비자와 기업 모두에게 우호적이어야 합니다. 소비자가 공정한 가격에 제품을 구매하고, 정부가 정당한 세수를 거두며, 모든 기업이 합법적인 경로로 영업할 수 있는 스마트폰 시장을 만들고자 합니다.

다카대학교 정보기술연구소의 B M 마이눌 호세인 교수는 카메라, 디스플레이 패널, 배터리 등 부품의 수입 관세를 인하하는 방안을 제안했다. 그의 제안은 판매 단계의 규제에만 의존하기보다 현지 조립 휴대전화의 원가를 낮추는 데 초점을 둔다.

2G 전용 휴대전화에도 별도 시한

BTRC는 2029년 12월까지 2세대 이동통신망만 지원하는 휴대전화를 단계적으로 퇴출하는 로드맵도 승인했다. 이에 따라 해당 기기의 승인, 제조, 수입, 판매가 제한될 예정이다.

이 로드맵은 휴대전화가 지원하는 네트워크 기술에 관한 것이다. NEIR은 기기에 기록된 식별 정보와 법적 지위를 다룬다. 따라서 한 휴대전화에 두 정책의 요건이 각각 적용될 수 있다. 등록 단속은 2027년 1월 시작하고 2G 전용 기기에서 벗어나는 전환은 2029년 12월까지 이어질 예정이다.

당장 시스템을 재가동하려는 정부의 과제는 정확한 기록, 합리적인 가격의 합법 제품 공급, 판매업자들이 따를 수 있는 규정을 함께 마련하는 것이다. 기존 휴대전화의 자동 등록과 이후 도입될 소유권 이전 통제는 전환을 시간에 걸쳐 진행하기 위한 조치다. 불법 신규 기기를 차단하려는 계획은 시장 진입 규제를 강화하게 된다.

핵심 내용

• BTRC는 정부 승인을 요청하는 절차를 밟으며 2027년 1월 1일부터 NEIR 재가동 1단계를 시작할 계획이다.
• 국세청은 휴대전화 세금 회피로 인한 세수 손실을 연간 2,000크로르 타카, 즉 200억 타카로 추산한다.
• 이동통신망에서 이미 사용 중인 휴대전화는 자동 등록하고, 공인 업체는 미판매 재고 정보를 제출할 수 있다.
• 1단계는 신규 불법 휴대전화를 대상으로 하지만 소유권 이전과 복제 단말기 차단은 이후 단계로 미룬다.
• 휴대전화 가격 상승, 높은 수입 관세, 앞서 발생한 판매업자들의 항의가 정부 협의의 주요 쟁점으로 남아 있다.
• BTRC의 별도 로드맵은 2G만 지원하는 휴대전화를 2029년 12월까지 퇴출하는 것을 목표로 한다.