아제르바이잔, 2060년 조건부 탄소중립 전략 승인…경제 전반의 변화 제시

재원 조달 조건이 붙은 2060년 목표

아제르바이잔이 2060년까지 온실가스 순배출량을 0으로 만들기 위한 전략을 승인했다. 발전 방식과 건물 단열, 차량 동력원, 농업 기계 운영 방식을 바꾸는 계획이 담겼다. 목표 달성은 추가 재원과 기술, 국제사회의 지원 확보를 전제로 한다.

알리 아사도프 총리는 2026년 10월 21일 바쿠에서 내각 결정 제346호에 서명했다. 승인은 10월 22일 발표됐다. 이번 결정은 장기 저탄소 개발 전략을 채택하고, 각 부처에 이행과 진행 상황 점검을 위한 구체적인 책임을 부여했다.

이 전략은 2060년 목표를 더 가까운 시점의 목표와 연결한다. 1990년 대비 2035년까지 온실가스 순배출량을 40% 줄이는 것이다. 파리협정에 따른 아제르바이잔의 국가 기후 공약인 국가결정기여 3.0은 이 중기 목표도 재원, 기술 접근성, 교육훈련, 산림과 기타 생태계의 배출 흡수 역량 확보를 조건으로 내걸고 있다.

순배출 제로란 배출량을 가능한 한 줄이고, 산림의 탄소 흡수나 기술을 통한 포집 등으로 나머지를 상쇄하는 것을 뜻한다. 아제르바이잔의 계획은 발전, 석유·가스, 건물, 산업, 교통, 농업·토지 이용, 폐기물 등 7개 부문을 아우른다.

가정에는 단열 개선, 전기 난방, 청정 교통수단 도입 등이 제안됐다. 기업에는 비효율적인 설비 교체, 메탄 누출 감축, 생산 공정 조정 등이 포함된다. 전략은 이러한 변화에 대한 투자가 일자리 창출과 경제성장을 뒷받침할 것으로 기대하면서도 목표 달성에는 상당한 자원이 필요하다고 인정했다.

내각 결정은 책무성 요건도 마련했다. 생태천연자원부는 이행 상황을 점검하고 2년마다 기후변화 국가위원회에 조사 결과를 보고해야 한다.

2035년 목표를 수치로 보면

아제르바이잔의 국가 기후 공약에 따르면 온실가스 순배출량은 1990년 이산화탄소환산량 기준 8,270만 톤, 2022년 6,930만 톤이었다. 이산화탄소환산량은 메탄과 이산화탄소처럼 온난화 영향이 서로 다른 온실가스를 함께 계산할 수 있도록 하는 공통 단위다.

1990년 배출량에서 40%를 줄이면 2035년 순배출량은 약 4,960만 톤이 된다. 문서의 수치를 바탕으로 계산하면 아제르바이잔은 2022년 수준에서 약 1,970만 톤, 약 28.4%를 추가로 감축해야 한다.

새 국가 공약은 목표 시한도 앞당겼다. 아제르바이잔의 이전 공약은 2050년까지 40% 감축을 목표로 했지만, 현 공약은 같은 감축률의 시한을 15년 앞당겨 2035년으로 정했다.

배출량 산정 방식도 바뀌었다. 정부는 기후변화에 관한 정부 간 협의체(IPCC)의 최신 지침에 따라 1990년 배출량 추정치를 갱신하고, 전망의 기준 연도를 2016년에서 2022년으로 변경했다. 감축 목표의 기준 연도는 여전히 1990년이다.

전략 이행을 맡은 주체는?

경제부는 탈탄소화 조치를 국가 프로그램과 전략, 국가 행동계획 및 기타 정책 문서에 반영하는 작업을 조율해야 한다. 탈탄소화란 발전과 제품 생산, 사람들의 이동 등에서 배출되는 온실가스를 줄이는 것을 뜻한다.

재정부는 추가 자원에 관한 결정의 조항을 전제로 관련 조치에 재원을 지원하도록 지시받았다. 2060년 목표는 국제협력과 재정 지원, 기술 이전, 양허성 대출, 민간 투자에 명시적으로 달려 있다. 양허성 대출은 일반 상업 대출보다 유리한 조건으로 제공되는 대출이다.

생태천연자원부는 전략을 유엔기후변화협약 사무국에 제출해야 한다. 또 과학기관과 시민사회단체, 기타 단체가 참여하는 대국민 정보 활동과 발표회를 마련해야 한다.

결정 제346호의 법적 근거는 아제르바이잔 헌법 제119조, 파리협정 비준을 위한 2016년 10월 28일 법률, 파리협정 제4조다. 이번 결정으로 전략은 승인된 국가 정책이 됐으며, 각 부처의 이행 책임도 명시됐다.

아제르바이잔의 국가 기후 공약은 별도로 5년마다 검토하고 2년마다 유엔 기후기구에 투명성 보고서를 제출하도록 규정한다. 이러한 국제 절차는 내각이 정한 국내 이행 점검과 함께 진행된다.

태양광·풍력과 이를 뒷받침할 전력망

에너지 로드맵은 태양광과 육상풍력 발전 확대에서 출발한다. 늘어나는 전력 수요를 감당하고 더 많은 재생에너지 발전원을 연결하기 위해 송전선과 배전망을 현대화할 계획이다.

신규 풍력·태양광 발전소에서 소비자까지 전력을 안정적으로 공급하려면 전력망이 중요하다. 국가 기후 공약은 전력망 제어 시스템을 도입해 전력이 시스템을 통과하는 과정에서 발생하는 기술적 손실을 줄이는 방안도 제시한다.

배터리 저장 장치도 전환 계획의 일부다. 배터리는 발전량이 충분할 때 전력을 저장했다가 필요할 때 공급해 풍량과 일조량 변화에 대응하는 데 도움을 줄 수 있다.

로드맵에는 블루수소 생산과 연계한 복합화력발전소와 탄소 포집·저장 기반시설도 포함됐다. 복합화력발전소는 가스터빈과 회수한 열을 함께 활용해 전기를 생산한다. 블루수소는 생산 과정에서 발생하는 배출량을 줄이기 위해 탄소 포집을 적용해 화석연료로 만드는 수소다.

탄소 포집·저장은 이산화탄소를 포집해 장기간 저장하는 방식으로, 일반적으로 지하에 저장한다. 로드맵은 규제와 정책 프로그램, 투자를 뒷받침으로 재생에너지와 저장 장치의 역할이 점차 커질 것으로 보고 있다.

카라바흐와 동부 잔게주르, 나흐치반은 전략의 녹색 에너지 지대에서 핵심 지역이다. 국가 기후 공약은 나흐치반을 잠재적인 순에너지 수출 지역으로 꼽는다. 이는 나흐치반이 소비량보다 많은 에너지를 생산해 잉여분을 판매할 수 있다는 뜻이다.

메탄 감축으로 주목받는 석유·가스 부문

국가 기후 공약에 따르면 아제르바이잔의 석유·가스 부문은 2022년 이산화탄소환산량 기준 약 1,920만 톤을 배출해 국가 전체 배출량의 약 28%를 차지했다. 고의적 방출이나 누출로 배출된 메탄, 가스 플레어링, 연료 연소 등이 배출원에 포함됐다.

메탄은 온실효과가 강력해 누출 탐지와 보수가 감축 계획의 중요한 부분이다. 전략은 2035년까지 이미 이용 가능한 기술로 시행할 수 있는 비교적 저비용 조치 가운데 메탄 감축을 꼽았다.

아제르바이잔은 2020년 대비 2030년까지 전 세계 메탄 배출량을 30% 줄이자는 목표를 담은 글로벌 메탄 서약에 참여했다. 서약에 명시된 감축률은 참여국들이 함께 추구하는 세계적 목표다.

아제르바이잔 국영 석유회사 소카르(SOCAR)는 석유·가스 탈탄소화 헌장에 참여하고 있으며, 유엔환경계획의 석유·가스 메탄 파트너십 2.0에도 가입했다. 이 파트너십은 메탄 배출량 보고와 감축을 위한 프로그램이다.

헌장은 2030년까지 상시 플레어링을 중단하고, 2035년까지 메탄 배출량을 거의 0으로 줄이며, 2050년까지 운영 과정에서 발생하는 배출량을 순제로로 만들겠다는 목표를 세웠다. 운영 배출량 목표는 석유·가스 사업 운영 과정의 배출을 대상으로 하지만, 아제르바이잔의 국가 전략은 경제 전반의 배출을 다룬다.

건물 단열 전면 개선

아제르바이잔은 2060년까지 기존 건물과 신축 건물 모두에 적절한 단열을 갖추도록 계획하고 있다. 전략은 구소련 시기에 사용된 건축 자재와 상대적으로 낮은 단열 기준을 건축 자재를 교체하거나 개선해야 하는 이유로 들었다.

제안된 조치에는 고성능 단열재와 복층 유리창 도입이 포함된다. 벽과 지붕, 창문의 단열 성능이 높으면 열의 이동이 느려져 겨울에는 건물을 따뜻하게, 여름에는 시원하게 유지하는 데 필요한 에너지가 줄어든다.

국가 기후 공약은 2035년까지 추진할 구체적인 조치도 제시한다. 기존 건물 단열, 신축 건물의 높은 단열 기준 마련, 고효율 조명과 가전제품 및 에어컨 사용 장려 등이다. 기존 주거용 건물에는 전기식 히트펌프와 전기레인지를 도입하는 방안도 제안했다.

히트펌프는 열을 연료로 직접 만들어내는 대신 건물과 주변 환경 사이에서 열을 이동시킨다. 계획에는 도시와 농촌 지역의 히트펌프 설치를 장려하고 재생에너지 전력으로 가동하는 방안이 포함됐다.

산업 부문에서는 생산 공정을 개선하고 에너지 소비량이 많거나 배출량이 높은 설비를 교체하도록 전략이 촉구한다. 국가 공약은 산업 활동의 감축 조치로 전기 보일러와 히트펌프, 누출 탐지·보수도 제시한다.

승용차와 농기계의 전동화

아제르바이잔 전략은 2060년까지 전기차와 기타 대체 에너지원을 사용하는 차량이 승용차 전체에서 100%를 차지하도록 하는 것을 목표로 한다. 2035년까지는 내연기관차 폐차를 위한 초기 계획을 마련하고 전기차 도입을 늘리기 위한 인센티브를 추진할 예정이다.

2022년 교통 부문 배출량은 이산화탄소환산량 기준 930만 톤으로, 국가 전체 배출량의 13%를 차지했다. 국가 기후 공약에 따르면 도로 교통 부문은 860만 톤을 배출해 교통 부문 총배출량의 92%에 달했다.

제안된 대책은 승용차에 그치지 않는다. 2035년까지 버스와 열차, 지하철망을 현대화하고 철도 이용을 확대하며, 버스와 트럭 차량에서 전기차 비중을 높이는 방안이 포함됐다. 바이오연료와 항공유에 바이오연료를 혼합하는 방안도 문서에 담겼다.

국가 공약의 기존 버스 목표는 2025년까지 전기버스 500대, 2026년까지 1,100대를 운행하는 것이었다. 바쿠버스와 민간 운송업체가 도입에 참여한다. 이 수치는 계획된 차량 확대 규모를 나타낸다.

농업·임업·기타 토지 이용 부문의 기계에도 별도의 전동화 목표가 있다. 전략은 2035년까지 내연기관 기계에서 벗어나는 전환을 가속화하고, 2060년까지 전면 전동화를 달성해 해당 기계 하위 부문의 배출을 없애도록 촉구한다.

농업 배출은 가축과 작물 생산에서도 발생한다. 이에 따라 국가 공약에는 기계 전환과 함께 가축분뇨 퇴비화도 포함돼 있다. 이는 해결해야 할 배출원이 서로 다르다는 점을 반영한다.

산림과 폐기물까지 포함한 배출 현황

농업 부문은 2022년 이산화탄소환산량 기준 800만 톤을 배출했다. 같은 해 토지 이용·토지 이용 변화·임업 부문은 순흡수량 520만 톤을 기록해 농업·임업·기타 토지 이용 부문의 순배출량은 280만 톤이었다.

104만 헥타르에 걸친 산림은 이 가운데 360만 톤을 흡수했다. 국가 기후 공약은 2026년까지 산림 면적을 약 3만 헥타르 확대해 산림 비율을 12.3%로 높이는 계획을 제시했다.

살아 있는 나무는 자라면서 탄소를 흡수하기 때문에 산림 보호와 복원은 전략의 일부다. 아제르바이잔의 2035년 목표는 산림과 기타 생태계가 배출량을 계속 흡수할 수 있는 역량에도 명시적으로 의존한다.

폐기물 부문은 2022년 이산화탄소환산량 기준 490만 톤을 배출해 국가 전체 배출량의 약 7%를 차지했다. 대책에는 폐기물을 분류·재활용하고 발생 지점에서 분리하는 방안이 포함되며, 대국민 인식 제고 프로그램이 이를 뒷받침한다.

국가 폐기물 전략에는 순환형 제품 설계도 포함된다. 제품을 더 쉽게 재사용하고 수리하거나 재활용해 버려지는 자재를 줄이는 것을 뜻한다.

남은 이정표와 재원 조달

아제르바이잔 전략은 기후 대응 조치를 일자리와 신기술, 경제 경쟁력과 연결한다. 이러한 효과를 얻으려면 새 장비를 설치하고 운영·유지할 기술을 갖춘 전문가와 노동자를 양성해야 한다.

국가 기후 공약은 정부와 국내외 투자자, 공공·민간 협력사업, 개발은행, 기후투자기금의 재원을 예상한다. 보조금과 유리한 조건의 대출도 제안된 재원 조합에 포함된다. 전략은 바쿠에서 열린 COP29에서 합의된 기후재원 협정 및 지속적인 국제 기후 외교와도 이행을 연계한다.

승인 발표에는 전체 이행 비용과 이미 확보된 재원 조달 패키지, 대국민 발표회 일정이 명시되지 않았다. 주요 이정표는 다음과 같다.

• 2026년 10월 21일: 알리 아사도프 총리가 전략을 승인하는 결정 제346호에 서명했다.
• 2026년 10월 22일: 전략 승인 사실이 발표됐다.
• 2035년까지: 아제르바이잔은 1990년 대비 온실가스 순배출량을 조건부로 40% 감축하는 것을 목표로 한다.
• 2060년까지: 전략은 조건부 순배출 제로와 농업·토지 이용 기계의 전면 전동화, 전기 또는 기타 대체 에너지원을 사용하는 승용차 차량의 달성을 목표로 한다.
• 2년마다: 환경부는 이행 점검 결과를 기후변화 국가위원회에 보고해야 한다.

핵심 내용

• 아제르바이잔은 추가 재원과 기술, 국제 지원을 전제로 2060년까지 순배출 제로를 목표로 하는 국가 전략을 승인했다.
• 공식 1990년 배출량을 기준으로 계산하면 2035년 목표는 순배출량을 이산화탄소환산량 기준 약 4,960만 톤으로 줄이는 것이다.
• 계획은 재생에너지 발전과 전력망, 메탄 누출, 단열, 교통, 산업, 농업, 산림, 폐기물을 아우른다.
• 경제부는 조치를 국가 정책에 반영해야 하며, 재정부는 결정에 명시된 조건에 따라 재원을 지원할 책임이 있다.
• 생태천연자원부는 이행 상황을 점검하고 2년마다 기후변화 국가위원회에 보고해야 한다.