정치 변화 기대에도 국민 신뢰 하락
2025년 9월 8~9일 청년 운동 이후인 2026년 1~2월 실시된 조사에서 네팔 국민 10명 중 7명은 자국이 잘못된 방향으로 가고 있다고 답했다. 네팔이 올바른 방향으로 나아가고 있다고 본 응답자는 17.5%에 그쳤고, 75.1%는 거주 지역에 더 많은 일자리가 생기길 바랐다.
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전국 조사 보고서인 ‘2025년 네팔 국민 조사’ 결과는 부패와 생계, 책임성에 대한 우려가 커지는 모습을 보여준다. 동시에 뚜렷한 대조도 드러났다. 응답자 대다수가 국가의 현재 상황을 부정적으로 평가했지만, 53.8%는 Z세대 운동이 네팔을 올바른 방향으로 이끌 것으로 기대했다.
카트만두대학교 예술대학은 10월 7일 보고서를 발표했다. 2017년 시작된 조사 시리즈의 다섯 번째 보고서로, 운동 이전에 진행한 인터뷰와 2026년 전국 대표 표본을 대상으로 실시한 후속 조사를 함께 담았다.
시위 전에는 네팔이 올바른 방향으로 가고 있다고 본 응답자가 23.7%, 잘못된 방향으로 가고 있다고 본 응답자가 61.8%였다. 후속 조사에서는 낙관론이 6.2%포인트 더 하락하고 비관론은 8.2%포인트 상승했다. 퍼센트포인트는 두 백분율 사이의 차이를 뜻한다.
지역 상황에 대한 여론은 더 가파르게 변했다. 거주 지역이 나아지고 있다고 답한 비율은 운동 전 54.4%에서 이후 10.1%로 떨어졌다. 일자리와 양질의 교육은 물리적 기반시설을 제치고 국민이 꼽은 최우선 개발 과제가 됐으며, 일상에서 누릴 기회에 대한 기대가 조사 결과의 핵심으로 떠올랐다.
격변기를 담아낸 조사
연구진은 당초 2025년에 8,211명을 인터뷰할 계획이었다. 시위와 파업, 도로 봉쇄, 정치적 혼란으로 현장 조사가 중단돼 인터뷰는 6,394건으로 마무리됐다. 연구진은 이 응답을 Z세대 운동 이전 조사로 분류하고, 이후 전국 대표 표본 1,428명을 추가로 인터뷰해 후속 조사를 진행했다.
두 조사에서는 응답자에게 서로 다른 기간을 돌아보도록 했다. 2025년 조사에서는 대부분의 질문이 직전 1년을 대상으로 했지만, 후속 조사에서는 대부분 직전 6개월 또는 인터뷰 당시 상황을 물었다. 의견 변화의 폭과 속도를 비교할 때 기준 기간이 서로 다르다는 점에 유의해야 한다.
주요 일정을 보면 조사가 진행된 과정을 알 수 있다.
- 2017년: 네팔 국민 조사가 거버넌스와 공공서비스, 경제적 기회, 정치 참여에 관한 경험을 추적하기 시작했다.
- 2020년: 네팔의 국가 방향에 대한 낙관론이 역대 최고치인 65.6%를 기록했다.
- 2022년: 올바른 방향이라는 응답이 41.7%로 하락했다.
- 2025년 9월 8~9일: 네팔 달력으로 2082년 바드라 23~24일에 해당하는 Z세대 운동이 일어났다.
- 2026년 1~2월: 연구진이 후속 조사를 실시했다.
- 10월 7일: 카트만두대학교 예술대학이 보고서 발표회를 열었다.
이 조사 시리즈는 카트만두대학교 예술대학과 인터디서플리너리 애널리스트스, 아시아재단이 공동으로 진행한다. 최신 보고서는 호주 정부와 아시아재단의 협력으로 시행되는 지방 거버넌스 프로그램을 통해 지원받았으며, 스위스 개발협력청도 지원했다.
9월 이전부터 이어진 하락세
네팔의 낙관론 하락은 여러 차례 조사에 걸쳐 이어졌다. 국가가 올바른 방향으로 가고 있다고 답한 비율은 2017년 52.9%, 2018년 51.4%였고, 2020년 65.6%까지 올랐다. 이후 2022년 41.7%, 2025년 23.7%, 2026년 17.5%로 하락했다.
최근 수치는 2020년 정점보다 48.1%포인트 낮다. 하락의 대부분은 9월 운동이 일어나기 전에 이미 나타나, 시위가 장기간 이어진 국민 불만의 흐름 속에서 벌어졌음을 보여준다.
주별 조사 결과는 신뢰가 얼마나 광범위하게 약화됐는지 보여준다. 수두르파스침주에서 올바른 방향이라는 응답은 2022년 46.9%에서 운동 전인 2025년 17.8%로 떨어졌다. 룸비니주에서는 같은 기간 54.2%에서 26.2%로 하락했다.
국가 최대 현안으로 떠오른 부패
최근 조사에서 부패는 가장 많이 지목된 국가적 문제였다. 부패가 심화하고 있다고 답한 비율은 운동 전 58.9%에서 후속 조사 63.4%로 4.5%포인트 상승했다.
장기 추세는 눈에 띈다. 부패를 국가의 주요 문제로 꼽은 비율은 2017년 8.9%, 2018년 10.6%에 불과했다. 2020년 47.0%로 오른 뒤 2022년 39.7%로 주춤했다가 다시 상승했다. 2025년에는 학사 학위 이상 학력자의 우려가 특히 커 65.7%에 달했다.
응답자들은 지역 차원의 구체적인 조치도 원했다. 후속 조사에서 29.1%는 부패 통제를 기대했고, 16.9%는 부패한 인사에 대한 조치를 요구했다. 이러한 요구는 일자리와 도로, 학교, 농업 서비스에 대한 기대와 함께 나타났다.
조사에서는 부패에 대한 전반적인 인식뿐 아니라 비공식 금품을 직접 지불한 경험도 물었다. 세금을 낼 때 비공식 금품을 지불했다고 답한 사람은 2.2%에 불과했다. 이 질문들은 서로 다른 경험을 파악한다. 세무서에서 뇌물을 직접 접한 적이 거의 없더라도 정치 지도자와 공공기관의 행태를 평가할 수 있다. 뇌물은 불법이므로 이를 공개하려는 의향도 조사 응답에 영향을 준다.
네팔의 부패인식지수 점수는 공공 부문이 청렴할수록 점수가 높아지는 100점 척도에서 34~35점 안팎에 머물렀다. 이 지수는 공공 부문 부패에 대한 평가를 종합하고, 전국 조사는 국민의 우려와 경험을 기록한다. 두 자료는 서로 다른 관점에서 거버넌스에 대한 지속적인 불만을 보여준다.
일자리와 가계 경제에 쏠리는 관심
후속 조사에서 생계 유지나 일자리 구하기가 어렵다고 답한 비율은 54.5%였다. 2025년 46.2%, 2022년 18.9%보다 높았다. 최근 두 차례 조사 간 상승 폭은 8.3%포인트로, 부패나 경제 악화, 물가 상승에 대한 우려의 증가 폭보다 컸다.
경제가 악화하고 있다는 우려는 40.5%로, 2022년의 15.3%에서 상승했다. 조사 보고서에 따르면 2025년 수치는 36.1%지만, 발표된 요약본에는 이전 비교 수치가 32.9%로 제시돼 있다. 후속 조사에서 국가 경제가 올바른 방향으로 가고 있다고 답한 응답자는 6.8%에 그쳤다. 2025년에는 16.3%, 2020년에는 56.0%였다.
가계 경제에 대한 평가도 비슷하게 어두웠다. 가정의 경제 상황이 나아졌다고 답한 응답자는 10.5%에 불과했다. 생필품 가격 상승을 국가의 주요 문제로 꼽은 비율은 32.9%로, 2025년 31.1%, 2022년 28.6%보다 높았다.
고용 문제는 응답자들이 네팔의 헌정 시대를 평가하는 방식에도 영향을 미쳤다. 헌법 채택 후 10년간 가장 큰 과제가 무엇이었느냐는 질문에 2025년 응답자 63.2%는 청년 실업과 그로 인한 이주를 꼽았다. 이 답변은 거버넌스에 관한 국가적 논쟁을 구체적인 가정의 고민, 즉 젊은이들이 국내에서 안정적인 생계를 꾸릴 수 있는지와 연결한다.
지역 발전 기대가 정체감으로 바뀌다
지방정부에 대한 평가는 복합적이다. 조사 시리즈 전반에서 응답자들은 지방정부의 서비스 제공 역량이 대체로 나아지고 있다고 봤다. 그러나 최근 조사에서는 자신이 사는 지역의 상황에 대한 신뢰가 크게 약화됐고, 일부 서비스에 대한 만족도도 떨어졌다.
거주 지역이 나아지고 있다고 답한 비율은 2020년 78.5%에서 운동 전인 2025년 54.4%, 후속 조사 10.1%로 하락했다. 2026년에는 68.4%가 상황이 대체로 비슷하다고 답해 2025년 29.6%보다 높았다. 악화했다고 답한 비율은 15.1%에서 20.0%로 올랐다. 따라서 응답자 대다수는 상황 악화보다는 정체를 체감했다.
상황이 나아졌다고 본 소수 응답자에게 도로는 여전히 중요한 개선 요인이었다. 2026년 이들 가운데 65.6%는 도로 개선을, 35.9%는 식수 공급 개선을, 35.3%는 전력 개선을, 32.8%는 보건서비스 접근성 향상을 꼽았다. 이 비율은 전체 인터뷰 대상자가 아니라 개선을 보고한 응답자만을 기준으로 한다.
그럼에도 2020년에서 2025년 사이 평균 만족도 점수는 보건서비스가 6.3점에서 5.5점으로, 도로가 6.3점에서 5.6점으로 하락했다. 교육 만족도는 2025년과 2026년 모두 5.7점이었다. 조사 결과는 서비스 접근성 확대에 대한 요구와 함께 서비스 질에 대한 기대도 높아지고 있음을 시사한다.
지역 주민이 지방정부에 바라는 것
지역 일자리 확대가 가장 많이 꼽힌 요구로, 응답 비율은 2025년 66.5%에서 2026년 75.1%로 올랐다. 생계 유지의 어려움 역시 가장 많이 지목된 지역 문제였으며, 운동 전 40.1%에서 55.5%로 상승했다.
기반시설은 여전히 일상생활의 중요한 부분이었다. 후속 조사에서 38.6%는 도로와 오솔길 관리를 개선하길 원했지만, 이는 2025년 51.9%보다 낮았다. 지역 문제로는 물가 상승 33.3%, 도로 악화 31.3%, 관개용수·비료·종자 확보 지연 26.0%가 꼽혔다.
주별·지역별 차이는 지역마다 우선순위가 다른 이유를 보여준다. 2025년 마데시주 응답자 중 27.9%는 지방정부가 우선해야 할 서비스로 초·중등 교육을 꼽았다. 간다키주에서는 교육과 도로가 각각 26.2%, 26.1%로 비슷했다. 카르날리주 응답자들은 도로(23.8%)와 식수(22.6%)를 더 중시했다.
연령과 거주 지역도 영향을 미쳤다. 18~24세에서는 교육이 30.3%로 가장 많이 꼽혔고, 50세 이상 응답자는 도로를 가장 자주 우선 과제로 지목해 21.6%를 기록했다. 도시 자치단체 거주자는 교육을 가장 많이 꼽은 반면, 농촌 자치단체 거주자는 지역 도로와 농업 도로를 더 중요하게 여겼다.
주민에게 잘 알려지지 않은 책임성 회의
주민들이 지방 당국에 질문할 수 있는 공청회와 주민회의의 인지도는 낮았다. 인지도는 2020년 23.2%, 2022년 20.8%, 2025년 15.1%에 이어 후속 조사에서 10.2%로 떨어졌다.
공청회가 열렸다는 사실을 아는 사람들 사이에서도 참여는 제한적이었다. 2026년 해당 응답자 중 68.8%는 한 번도 참석하지 않았고, 28.5%는 일부 참석했으며, 2.8%는 대부분 참석했다고 답했다. 지방정부 사업을 알고 있는 응답자는 12.2%에 그쳤다.
서비스 개선을 대가로 추가 지방세를 낼 의향도 2017년 77.6%에서 2026년 45.6%로 하락했다. 지방 당국 입장에서 이 결과는 재원 마련과 주민 참여가 맞물려 있음을 보여준다. 더 많은 부담을 감수하겠다는 주민은 줄어든 반면, 예산 지출과 서비스 결정에 이의를 제기할 공식적인 기회를 아는 주민도 적었다.
카트만두대학교 예술대학의 수석 연구책임자인 디라즈 기리 박사는 이번 조사의 목적이 시민들의 경험을 정책 논의에 반영하는 것이라고 설명했다.시민의 관점을 공론장에 반영하면 정책 입안자와 개발 협력 기관이 기대가 어디에서 달라지고 있으며, 어디에 더 신속하게 대응하는 조치가 필요한지 더 잘 파악하는 데 도움이 될 수 있습니다.
광범위한 실망 속에서도 이어지는 운동 지지
응답자의 98.7%는 Z세대 운동을 알고 있었다. 운동의 원인을 묻자 79.8%는 부패 반대 운동을, 63.6%는 소셜미디어 제한 해제 요구를 꼽았다. 응답자들은 책임성과 온라인 플랫폼 접근을 시위의 주요 배경으로 밀접하게 연결해 이해했다.
운동에 대한 기대는 네팔의 현재 상황에 대한 평가보다 긍정적이었다. 53.8%가 운동이 나라를 올바른 방향으로 이끌 것으로 기대한 반면, 40.2%는 반대 방향으로 예상했다. 정치에 미칠 영향을 묻자 23.8%는 긍정적 변화를, 26.8%는 부분적 변화를 기대했다.
응답자의 63%는 친구와 가족, 이웃을 정보원으로 꼽았고, 61%는 소셜미디어 플랫폼을 정보원으로 들었다. 이러한 경로는 일자리와 부패, 공공서비스를 둘러싼 논의가 널리 확산된 배경을 설명하는 데 도움이 된다.
사회적 태도는 정치·경제 상황에 대한 평가보다 긍정적이었다. 아들이 딸보다 더 중요하다는 생각에 85.3%가 반대했고, 여성이 집 밖에서 일해서는 안 된다는 견해에는 92.7%가 반대했다. 서로 다른 카스트 사람 간 결혼에 대한 수용도는 운동 전 조사에서 76%였다.
네팔 국민은 정치 변화와 사회적 평등을 지지하면서도 정부에 더 가시적인 성과를 요구했다. 가장 분명한 기대는 일자리와 양질의 교육, 신뢰할 수 있는 서비스, 부패 척결에 모였다. 이번 조사는 국가의 방향에 대한 신뢰가 역대 최저 수준에 이른 시점에 이러한 요구를 한데 보여준다.
핵심 내용
- 2026년 후속 조사에서 네팔이 잘못된 방향으로 가고 있다고 답한 비율은 70%, 올바른 방향으로 가고 있다고 답한 비율은 17.5%였다.
- 63.4%는 부패를 국가의 주요 문제로 꼽았고, 54.5%는 생계 유지나 일자리 구하기가 어렵다고 답했다.
- 국가 경제에 낙관적인 응답자는 6.8%에 불과했으며, 75.1%는 지역 일자리 확대를 원했다.
- 거주 지역이 나아졌다고 답한 비율은 운동 전 54.4%에서 이후 10.1%로 떨어졌다.
- 전반적인 비관론 속에서도 53.8%는 Z세대 운동이 네팔을 올바른 방향으로 이끌 것으로 기대했다.
- 이번 조사는 2025년 인터뷰 6,394건과 2026년 인터뷰 1,428건을 바탕으로 했다. 두 조사에서 질문의 기준 기간은 서로 달랐다.
