한국, 보안 요건 미충족 시 구글 지도 반출 승인 취소 가능성 경고

승인은 여전히 보안 점검에 달려

홍지선 국토교통부 장관은 국회 국정감사에서 구글이 보안 요건을 충족하지 못하면 한국 정부가 상세 국가 지도 데이터의 반출 허가를 중단하거나 취소할 수 있다고 밝혔다. 이번 경고는 수년간 거부됐던 요청 끝에 구글 지도 서비스 확대의 길을 연 결정에서 정부의 지속적인 감독이 핵심임을 보여준다.

정부는 2026년 2월 27일 축척 1:5,000 지도의 반출을 조건부 승인했다. 그러나 국토교통부 자료에 따르면 구글은 10월 21일까지 필요한 변경을 완료했다는 결과를 정식으로 제출하지 않았다. 데이터가 한국을 떠나기 전에 정부의 검증을 거쳐야 한다.

홍 장관은 당국이 반출 전에 요건 준수 여부를 확인하고 이후에도 정기적으로 점검할 것이라고 말했다. 이는 정동만 의원이 구글 지도에 부산 고리원전의 건물 위치와 시설 배치가 표시되는 문제를 질의한 뒤 나온 발언이다.

이제 쟁점은 조건이 실제로 어떻게 적용될지에 있다. 어떤 민감 시설을 가릴지, 원본 데이터를 누가 처리할지, 지도를 얼마나 신속히 수정할 수 있을지, 보안 비상사태 때 당국이 데이터 전송을 중단할 수 있을지가 관건이다. 구글은 청와대와 국방부 등 주요 시설 일부를 가리기 시작했지만, 여러 다른 요건은 여전히 정부 확인이 필요했다.

2월 결정이 실제로 허용한 것

국토교통부의 조건부 승인 발표에는 선별된 정보를 반출하는 통제 절차가 담겼다. 한국 내 구글 협력사가 국내 서버에서 원본 지도 데이터를 처리하고, 정부가 수정된 데이터를 검토한 뒤 국외 이전을 허용하는 방식이다.

축척 1:5,000 지도는 지도상 1㎝가 실제 지상 거리 50ｍ에 해당한다는 뜻이다. 건물과 도로를 상세히 표시할 수 있어 내비게이션과 길 안내에 활용될 수 있다. 보안 당국 입장에서는 같은 수준의 상세 정보 때문에 민감 시설의 처리 방식이 특히 중요하다.

반출은 내비게이션과 경로 안내에 필요한 최소한의 정보로 제한된다. 지형의 형태와 높이를 보여주는 등고선은 정부가 민감 정보로 판단해 제외된다. 정확한 위치를 식별하는 데 쓰이는 숫자인 지리 좌표의 표시도 제한 대상이다.

심의 기구는 공간정보의 구축 및 관리 등에 관한 법률에 따라 심의했다. 국토교통부는 국토지리정보원과 국방부·외교부, 국가정보원 등 9개 정부 기관과 민간 전문가가 참여했다고 설명했다. 조건은 지도 파일뿐 아니라 영상 정보와 정부 요청에 대한 구글의 지속적인 대응에도 적용된다.

고리원전이 질의 대상이 된 이유

정 의원의 비판은 구글 서비스에서 이용자에게 보이는 정보, 즉 고리원전의 건물 위치와 시설 배치에 초점을 맞췄다. 그는 이 사례를 들어 정부의 보호 조치가 민감 기반시설을 충분히 보호할 수 있는지 문제를 제기했다.

2월 조건에 따르면 구글 지도와 구글 어스에 표시되는 한국 영토의 위성·항공 영상은 관련 법령에 따라 보안 처리를 거쳐야 한다. 구글 어스의 과거 영상과 스트리트뷰에서도 군사·보안 시설을 가리도록 했다.

과거 영상은 최신 사진뿐 아니라 이전에 촬영된 사진도 확인할 수 있어 중요하다. 스트리트뷰는 지상에서 촬영한 사진을 통해 장소를 살펴보는 또 다른 방법을 제공한다. 따라서 정부 요건은 구글 서비스 전반에서 민감 시설이 표시될 수 있는 여러 방식을 포괄한다.

홍 장관은 반출 전 정부 검증과 이후의 지속적인 점검을 강조했다. 실제 과제는 알아보기 쉬운 시설 몇 곳을 가리는 데 그치지 않는다. 당국은 승인 대상 서비스와 데이터 전반에 걸쳐 필요한 변경이 이뤄졌는지 평가해야 한다.

반복된 반려 끝에 얻은 조건부 허가

상세한 한국 지도 데이터를 확보하려는 구글의 노력은 약 20년 전으로 거슬러 올라간다. 한국은 국가 안보를 이유로 2007년과 2016년 요청을 거부했고, 구글은 2025년 2월 가장 최근 신청서를 제출했다.

한국전쟁이 평화협정이 아닌 1953년 정전협정으로 끝난 한국에서 정부는 상세 지리 정보를 오랫동안 민감 정보로 취급해 왔다. 2월 결정은 국내 처리와 보안 점검을 거친 뒤 선별된 정보의 반출을 허용하는 방식으로 기존 접근을 바꿨다.

• 2007년과 2016년: 한국 정부가 상세 지도 데이터 반출을 요구한 구글의 신청을 거부했다.
• 2025년 2월: 구글이 가장 최근 신청서를 제출했다.
• 2025년 11월: 심의 기구가 민감 시설, 좌표, 서버 관리와 관련한 추가 조치를 요구했다.
• 2026년 2월 5일: 구글이 수정 신청서를 제출했다.
• 2026년 2월 27일: 정부가 조건부 승인했다.
• 2026년 10월 21일: 구글은 일부 시설을 가리는 작업을 시작했지만 요건 준수 결과를 정식 제출하지 않은 상태였다.

이런 경과를 보면 2월 승인과 실제 해외 이전이 별개의 단계인 이유를 알 수 있다. 첫 단계에서는 반출이 가능한 조건을 정했다. 다음 단계에서는 구글이 그 조건을 충족했는지 정부가 확인해야 한다.

구글이 마련해야 할 조치

구글의 한국 협력사는 원본 데이터 처리 작업을 한국 내에서 해야 한다. 군사·보안 시설이 추가되거나 변경되면 정부가 요구한 수정 사항을 신속히 반영해야 하며, 관련 절차는 국내 서버에서 관리해야 한다.

구글은 보안 사고를 예방하고 대응하기 위한 체계도 마련해야 한다. 정부 발표는 국가 안보와 관련한 긴급 위협에 즉각 대응할 수 있도록 ‘레드버튼’으로 표현된 긴급 기술 조치를 요구한다. 비상사태 때 전송을 중단하는 장치도 조건에 포함됐다.

한국 지도 업무를 책임지는 담당자는 지속적으로 정부와 연락할 수 있도록 한국에 상주해야 한다. 이를 통해 당국이 수정이나 긴급 대응을 요구할 때 현지 책임자와 소통할 수 있다.

국토교통부 발표에 따르면 정부는 반출을 허용하기 전에 요건 준수 여부를 직접 확인한다. 조건을 계속 이행하지 않거나 중대한 위반이 발생하면 허가가 중단되거나 철회될 수 있다. 홍 장관은 국회의원들이 구글의 민감 시설 처리 방식을 점검하는 가운데 국정감사에서 이 권한을 다시 강조했다.

눈에 보이는 변경과 끝나지 않은 검증

구글은 10월까지 지도 서비스에서 청와대와 국방부를 가린 상태였다. 이런 변화가 확인되자 지도 업계에서는 데이터 반출이 임박한 것 아니냐는 관측이 나왔다.

10월 21일 기준 정부 자료에 따르면 구글은 요구된 모든 변경 사항을 반영한 결과를 정식으로 제출하지 않았다. 구글은 전 세계 서비스에 변경 사항을 적용하려면 상당한 개발 시간이 필요하다고 당국에 설명했다.

검증 완료일이나 첫 데이터 이전 시점, 서비스 확대 시점은 정해지지 않았다. 한국에서 더 상세한 구글 지도 내비게이션을 기다리는 이용자에게는 이런 절차가 2월 승인이 실제 이용 가능한 서비스로 이어지는 시점을 좌우한다.

국내 지도 업체들은 절차의 투명성에도 문제를 제기해 왔다. 정부가 구글의 작업을 어떻게 검증할지 더 많이 공개하라고 요구하며 업계 의견을 듣는 공개 공청회가 열리지 않은 점도 비판했다.

국토교통부는 민간 업계가 요건 준수 여부 검증에 참여하게 해 달라는 요구를 받아들이지 않았다. 경쟁 업체가 구글을 평가하는 상황이 생길 수 있다는 이유에서다. 당국은 현재 단계가 이미 내려진 반출 결정의 이행 여부를 확인하는 절차라고 설명한다. 따라서 쟁점은 누가 이행 여부를 점검해야 하는지, 그 과정을 얼마나 공개해야 하는지에 있다.

관광 활성화와 경쟁 심화의 엇갈린 이해

정부 심의 기구는 외국인 방문객과 지도 서비스를 이용하는 기업이 얻을 수 있는 이점을 제시했다. 더 상세한 내비게이션이 제공되면 이미 구글 지도를 사용하는 여행객이 한국에서 경로와 목적지를 찾기가 쉬워질 수 있다.

구글의 크리스 터너 부사장은 결정에 환영의 뜻을 밝히고, 이행 과정에서 정부 및 국내 협력사와 협력하겠다고 말했다. 그의 발언은 기술 산업이 발달한 한국에서 구글 서비스를 확대할 기회라는 점을 강조했다.

주한미국상공회의소의 제임스 김 회장도 이번 결정을 지지하며 한국의 디지털 산업 내 위상과 연결 지었다.

구글의 고정밀 지도 데이터 국외 이전을 허용한 정부의 결정을 한국이 세계적인 디지털 강국으로서 경쟁력을 한층 강화하는 건설적인 조치로 평가합니다.

국내 기업들은 상업적 이해관계를 다르게 본다. 네이버와 카카오는 한국 지도 시장에서 강력한 입지를 차지하고 있으며, 구글 서비스가 확대되면 경쟁이 심화될 수 있다. 국내 지도 업체 대표 위광재 씨는 상당한 공적 자금을 들여 구축한 지도 기반시설을 보상 없이 외국 기업에 넘기는 데 반대했다.

심의 기구는 구글이 한국의 공간정보 산업과 관련 인공지능 사업, 균형 있는 지역 발전에 기여할 방안을 마련하도록 권고했다. 10월 21일까지 구글은 정부에 관련 계획을 제출하지 않았다. 업계 기여 방안은 권고 사항인 반면, 데이터 반출 가능 여부는 보안 요건에 달려 있다.

통상 압박과 다른 기업에 적용될 기준

미국 당국자들은 데이터를 국내에 보관하도록 한 한국의 요건을 잠재적인 무역 장벽으로 지목해 왔다. 수입세나 관세를 부과하지 않더라도 이런 규정은 전 세계에서 서비스를 운영하는 기업이 기존 해외 시스템을 활용하기 어렵게 만들 수 있다.

이에 따라 지도 데이터 논란은 한국 디지털 시장 접근을 둘러싼 광범위한 긴장의 일부가 됐다. 정부는 관광과 기술, 국내 지도 산업을 고려하는 한편 보안 요건에 근거해 결정을 내렸다고 밝혔다.

승인된 방식은 구글의 한국 협력사가 데이터를 국내에서 처리한 뒤 선별된 정보를 해외로 보내도록 한다. 원본 데이터는 국내에서 처리하고 반출 정보는 정부가 검토하는 체계를 유지하면서 구글 서비스 확대의 길을 열었다.

정 의원은 구글을 승인하면 애플이나 마이크로소프트의 유사한 신청을 거부하기 어려워지는 것 아니냐고도 물었다. 홍 장관은 해당 기업에도 같은 기준을 적용할 것이라고 답했다. 향후 신청 업체도 민감 시설 보호, 통제된 데이터 처리, 정부 점검 준수라는 동일한 핵심 쟁점을 마주하게 된다.

핵심 내용

• 한국 정부는 2026년 2월 27일 구글의 축척 1:5,000 지도 반출을 조건부 승인했다.
• 홍지선 국토교통부 장관은 구글이 요건을 충족하지 못하면 허가를 중단하거나 취소할 수 있다고 밝혔다.
• 반출 전 정부 점검이 필요하며, 이후에도 정기적으로 요건 준수 여부를 확인한다.
• 요건에는 민감 영상 처리, 좌표 제한, 국내 데이터 처리, 신속한 수정, 비상 대응이 포함된다.
• 구글은 10월 21일까지 일부 시설을 가리기 시작했지만 요건 준수 결과를 정식 제출하지 않았다.
• 홍 장관은 애플이나 마이크로소프트의 유사한 신청에도 같은 기준을 적용한다고 밝혔다.