바이슈나우 장관, AI 위험에 법률 필요하다며 인도 새 AI법 의견 수렴 계획

인도 AI 규제의 새로운 방향

아슈위니 바이슈나우 인도 연방 장관은 2026년 10월 23일 뉴델리에서 인공지능(AI) 관련 새 법률에 관한 의견 수렴 문서를 수주 내 발표할 것이라고 밝혔다. 이는 기존 법률을 개정하는 방안을 선호해 온 정부의 기존 기조에서 벗어나는 움직임이다.

바이슈나우 장관은 NDTV 월드 서밋에서 정부가 이미 혁신을 보호하면서 AI로 인한 피해에 대응할 규제를 마련하고 있다고 말했다. 의견 수렴에는 시민, 시민사회, 기업, 기술 이용자와 분야별 전문가가 참여해 정책 방향을 제시하게 된다.

전자정보기술부, 철도부, 정보방송부를 이끄는 바이슈나우 장관은 이제 위험 수준이 법률 제정을 정당화한다고 말했다.

오늘날 AI의 위험이 우리가 법률을 마련해야 할 수준을 넘어섰습니다.

이번 발표는 은행, 제조업, 서비스, 금융, 보험 분야에 이미 확산되고 있는 기술을 인도가 어떻게 규율해야 할지에 관한 논의의 시작이다. 이들 산업과 관련된 사람들에게 핵심 쟁점은 실질적인 책임 소재다. AI 시스템이 피해를 일으키는 결정을 내리거나 행동을 했을 때 누가 책임을 지는가?

2025년 지침 이후 무엇이 달라졌나?

인도 정보기술부가 2025년 11월 5일 발표한 인도 AI 거버넌스 지침은 별도의 AI 법률을 제정하기보다 기존 법률을 필요한 부분만 개정하는 방안을 선호했다. 기존 법체계 안에서 구체적인 문제에 대응하겠다는 접근이었다.

S 크리슈난 정보기술부 사무차관은 2025년 12월 전담 AI 법률을 마련할 계획이 없다고 밝혔다. 바이슈나우 장관이 2023년 의회에 제출한 답변에서도 정부는 AI 발전을 규제하는 법률 제정을 검토하지 않고 있다고 밝힌 바 있다.

바이슈나우 장관의 최근 발언은 기술을 직접 다루는 새 법률을 제정하는 방향으로 논의를 옮겨 놓았다. 의견 수렴 문서는 정부가 구체적인 안을 확정하기 전에 의견을 모으는 첫 단계의 문서다. 시민들이 필요한 규칙과 그 규칙이 초래할 수 있는 문제를 설명할 기회를 제공한다.

정책 변화는 여러 차례의 공개 발언을 거쳐 이뤄졌다.

• 2023년: 의회 답변에서 정부는 AI 발전을 규제하는 법률을 검토하지 않고 있다고 밝혔다.
• 2025년 11월 5일: 인도 AI 거버넌스 지침은 기존 법률의 표적 개정을 선호했다.
• 2025년 12월: 크리슈난 정보기술부 사무차관은 전담 AI 법률을 마련할 계획이 없다고 밝혔다.
• 2026년 10월 23일: 바이슈나우 장관은 AI 위험에 법률이 필요하다고 밝히고 수주 내 의견 수렴 문서를 발표하겠다고 약속했다.

장관은 수주 내 발표한다는 것 외에 구체적인 발표일을 제시하지 않았다. 법안의 의회 제출 일정이나 법률의 적용 범위, 규제기관, 처벌에 관한 세부 내용도 공개하지 않았다. 의견 수렴 문서는 법률 제정을 향한 첫 공식 단계가 될 전망이다.

핵심 원칙은 인간의 통제

바이슈나우 장관은 인간의 통제를 제안하는 접근의 중심에 뒀다. AI 에이전트, 모델, 결과와 절차에 대한 권한은 사람에게 있어야 하며, 시스템이 통제 불능 상태가 될 경우 작동을 막을 안전장치도 마련돼야 한다고 말했다.

AI 모델은 패턴을 인식하고 답변이나 예측을 생성하도록 훈련된 기반 시스템이다. AI 에이전트는 이런 기능을 활용해 과제를 수행하며, 여러 단계를 거치거나 소프트웨어 도구를 사용할 수도 있다. 이 차이는 감독이 시스템의 답변뿐 아니라 시스템이 수행할 수 있는 행동까지 포괄해야 한다는 점에서 중요하다.

바이슈나우 장관은 사람들이 유지해야 할 통제권을 다음과 같이 설명했다.

에이전트와 모델, 결과와 절차에 대한 통제권은 인간의 손에 있어야 합니다.

또 안전하지 않은 시스템을 중단할 방법도 필요하다고 말했다.

통제 불능 상태가 되면 작동을 멈출 수 있는 이에 상응하는 장치가 있어야 합니다.

AI를 사용하는 조직은 시스템이 대체로 유용한 결과를 내는지만 살펴서는 안 된다는 뜻이다. 사람은 시스템의 작동을 감독하고 개입할 수 있어야 한다. 안전하지 않은 시스템을 중단할 책임을 포함해 이런 감독을 실무적으로 어떻게 설계할지가 의견 수렴의 중요한 쟁점이 될 전망이다.

정부가 AI 이용자의 의견을 듣는 이유

바이슈나우 장관은 은행, 제조업체, 보험사와 서비스 기업들이 AI를 빠르게 도입하고 있다고 말했다. 이들 기업은 AI의 잠재적 이익과 초래할 수 있는 피해를 모두 경험하고 있다.

장관은 이제 논의의 범위를 기술을 개발하는 기업 너머로 넓혀야 한다고 말했다. 논의의 초점이 바뀌었다며 다음과 같이 설명했다.

기술 기업들과는 많은 논의를 했습니다. 이제 AI를 사용하는 이해관계자들과 논의해야 합니다.

AI 시스템을 도입하는 기업이 맞닥뜨리는 문제는 이를 개발하는 기업의 문제와 다르다. 개발자는 모델의 성능에 초점을 맞출 수 있지만, 이용 기업은 일상 업무에서 AI를 어디에 적용할지, 어떤 결정에 사람의 검토가 필요한지, 문제가 발생하면 어떻게 대응할지를 판단해야 한다.

시민과 시민사회는 서비스 이용자에게 결정이 미치는 영향이라는 또 다른 관점을 제시한다. 예를 들어 은행이나 보험 분야에서는 자신의 재정에 영향을 미치는 결과를 이해하고 이의를 제기할 수 있는지가 실질적인 관심사다. 이는 AI 도입 확산에 따라 제기되는 책임성 문제의 사례이지, 장관이 이미 발표한 조치는 아니다.

따라서 의견 수렴 대상의 범위는 중요하다. 기술 기업과 전문가뿐 아니라 AI를 이용하는 조직과 AI 사용의 영향을 받는 사람들도 논의에 참여하게 된다.

혁신과 보호의 균형

바이슈나우 장관은 AI 규제에 크게 두 가지 접근법이 있다고 설명했다. 하나는 규칙을 도입하기 전에 기술 발전을 허용하는 방식이다. 다른 하나는 유럽과 연관 지은 접근법으로, 장관은 이를 혁신을 제한할 수 있는 조기 개입이라고 주장했다.

장관은 인도가 혁신을 중시하는 기조를 유지하는 한편, 정부에는 시민의 안전을 지킬 책임도 있다고 말했다. 이번 발표는 두 목표를 하나의 정책 논의에 담았다. 유용한 시스템의 발전을 허용하면서 유해한 사용과 결과를 규율하는 것이다.

어려운 과제는 이런 목표를 조직이 따를 수 있는 의무로 구체화하는 데 있다. 예컨대 인간의 통제를 요구하는 규칙이라면 모델 개발자와 은행, 공장, 서비스 기업에서 이를 이용하는 사람들에게 실질적으로 어떤 의미인지 명확히 해야 한다.

바이슈나우 장관은 피해 규제에 초점을 맞췄다. 의견 수렴을 통해 영향을 받는 집단은 기존 보호 조치가 효과를 발휘하는 곳과 미흡한 부분, 새로운 요건이 실무에 미칠 영향을 설명할 수 있다. 이런 의견은 폭넓은 안전 원칙을 실제 기술 이용 사례에 대응하는 제안으로 구체화하는 데 도움이 될 수 있다.

인도가 국제적 합의를 원하는 이유

바이슈나우 장관은 디지털 기술이 국경을 넘어 작동하는 만큼 국가 차원의 조치에는 국제적 공조가 필요하다고 주장했다. 한 국가에서 개발된 시스템이 여러 국가의 기업과 소비자에 의해 이용될 수 있다.

장관은 문제를 다음과 같이 명확히 설명했다.

디지털 세계에는 물리적 국경이 존재하지 않습니다.

그는 국가들이 기본 원칙에 합의한 핵 분야의 협력을 가능한 모델로 언급했다. AI에 대해서도 주요 기술 생태계가 혁신과 인간의 안전 사이에서 균형을 이루면서 세계적으로 조율된 규칙을 마련해야 한다고 촉구했다.

바이슈나우 장관은 인도가 세계 3~4위권 AI 생태계가 될 수 있다고도 말했다. 그는 이를 인도가 다른 주요국과 함께 국제 원칙을 만드는 데 참여해야 할 이유로 제시했다.

공통 원칙은 같은 기술을 이용하는 기업과 시민을 둔 국가들이 함께 출발할 수 있는 기반이 된다. 장관이 구체적인 우선 과제로 제시한 것은 인간의 통제와 안전하지 않은 시스템을 중단할 수 있는 능력이다. 그의 발언은 국제 공조의 목표를 제시한 것으로, 인도 국내 의견 수렴은 별도의 절차를 통해 국내 규칙을 결정하게 된다.

휴대전화·반도체 2028년 목표

바이슈나우 장관은 기술 제조업 목표도 제시했다. 발언일로부터 정확히 2년 뒤인 2028년 10월 23일까지 인도에서 설계·제조되고 인도 브랜드를 단 휴대전화를 선보이겠다고 말했다.

이 목표에 담긴 세 가지 활동은 각각 다르다. 설계는 휴대전화의 구조와 기능을 결정한다. 제조는 설계를 실제 기기로 구현한다. 브랜딩은 기업 이름을 걸고 시장에 내놓는 일이다. 장관이 밝힌 목표는 이 세 가지 모두에 인도가 참여하도록 하겠다는 것이다.

장관은 2028년까지 인도산 첫 반도체를 생산하고 인도를 세계적인 반도체 설계 허브로 만들겠다는 목표도 밝혔다. 반도체는 휴대전화와 컴퓨터 같은 기기에서 정보를 처리하고 기능을 제어하는 작은 전자 부품이다.

반도체 설계와 제조에는 서로 다른 역량이 필요하다. 설계자는 반도체의 전자 회로 구조를 개발하고, 공장은 실제 부품을 생산한다. 따라서 이 목표는 기술을 만드는 일과 생산하는 일을 모두 아우른다.

이 제조 목표는 AI 정책 발표와 함께 인도의 광범위한 기술 의제에 포함됐다. 더 가까운 시점의 목표는 수주 내 발표될 것으로 예상되는 의견 수렴 문서이며, 휴대전화와 반도체 목표 시한은 2028년이다.

핵심 내용

• 바이슈나우 장관은 인도가 수주 내 새 AI 법률에 관한 의견 수렴 문서를 발표할 것이라고 밝혔다.
• 이번 발표는 2025년 기존 법률의 표적 개정을 선호하던 기조에서 벗어난 것이다.
• 시민, 시민사회, 기업, AI 이용자와 전문가가 의견을 낼 수 있도록 초청될 예정이다.
• 인간의 통제와 안전하지 않은 시스템을 중단할 안전장치가 핵심 우선 과제다.
• 법안 일정과 규제기관, 처벌에 관한 내용은 발표되지 않았다.
• 바이슈나우 장관은 국제적으로 조율된 AI 원칙을 촉구하고 2028년 휴대전화·반도체 목표를 제시했다.