인도 스타링크: 우크라이나 드론 통신 차질로 통제권과 경쟁에 관심 집중

전장의 통신 차질로 인도 위성 논쟁 격화

우크라이나 군 부대들은 2026년 10월 14일 위성 연결 장애가 발생했다고 보고했다. 드론 비행 중 10~20초간 통신이 끊기는 사례도 있었다. 한편 인도는 보안 심사와 주파수 할당을 마친 뒤 위성 인터넷 사업 허가를 받은 세 곳, 스타링크, 지오 위성통신, 유텔샛 원웹이 언제 상용 서비스를 시작할 수 있을지 결정하고 있다.

두 사안의 연관성은 실질적인 문제에 있다. 국가가 통신 서비스를 가장 필요로 하는 순간, 그 필수 서비스를 누가 통제하는가? 우크라이나 당국자들은 예기치 않은 제한 조치로 드론 임무가 차질을 빚고 군수 지원이 복잡해졌다고 밝혔다. 일론 머스크는 이번 제한이 정부용 서비스인 스타실드에 관한 것이며, 그 제한은 미군과 대통령이 정한 것이라고 말했다.

인도의 논쟁은 경쟁, 요금 부담 가능성, 접근성에도 초점이 맞춰져 있다. 머스크는 국내 기업 이해관계자들이 스타링크의 진출을 방해하고 있다고 비난했다. 릴라이언스는 자사의 위성 서비스가 승인을 기다리고 있다고 밝혔고, 통신부는 세 신청자 모두 동일한 보안 심사 절차를 거치고 있다고 말했다.

인도는 상당한 통신 인프라를 갖추고 있지만, 여전히 공백이 남아 있다. 옵서버 리서치 재단(Observer Research Foundation) 분석에 인용된 정부 통계에 따르면 2025년 10월 기준 이동통신 서비스는 전체 644,131개 마을 중 634,019곳에 도달했다. 약 1.6%에 해당하는 10,112개 마을에는 이동통신 서비스가 닿지 않는 셈이다. 위성 광대역은 이들 지역 일부에 서비스를 제공하고, 홍수나 분쟁으로 케이블과 기지국이 파손될 때 예비 연결망 역할을 할 수 있다.

우크라이나의 경험은 이 결정의 양면을 보여준다. 스타링크는 전쟁 중 필수 서비스의 연결을 유지했지만, 접근 조건이 바뀌면서 해외에서 이뤄지는 결정에 좌우되는 네트워크에 크게 의존할 때 치러야 할 대가도 드러났다.

우크라이나 드론 운용자들이 겪은 일

우크라이나 당국자들은 시속 100마일, 즉 약 시속 160킬로미터보다 빠르게 이동하는 단말기에 사전 고지 없이 제한이 적용됐다고 설명했다. 우크라이나 제7기동대응군단은 시속 110~120킬로미터의 더 낮은 속도에서도 연결이 끊겨 일부 임무를 취소해야 했다고 보고했다.

우크라이나 남동부에서 작전 중인 이 군단은 비행 중인 항공기에 미친 영향을 다음과 같이 설명했다.

드론은 계속 움직였지만, 이런 통신 중단 때문에 조종이 더 어려워졌습니다.

볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령의 무기기술 자문인 세르히 베스크레스노프는 군이 사전 경고를 받지 못했고 여러 임무가 차질을 빚었다고 말했다. 우크라이나 국방부는 이번 제한이 군수 지원과 일부 드론 작전을 복잡하게 만들었다고 밝혔다. 국방부 관계자와 군 관계자도 중거리 타격과 러시아의 공격 드론을 요격하는 요격 드론 운용에 위험이 생겼다고 설명했다.

위성 연결은 드론과 운용자 사이에 정보를 전달한다. 몇 초간 연결이 끊기면 지시 전달이나 운용자가 항공기를 유도하는 데 필요한 정보가 중단될 수 있다. 요격 드론은 특히 까다로운 임무를 맡는다. 상대 항공기가 목표물에 도달하기 전에 따라잡아 교전해야 한다.

젤렌스키 대통령은 처음에는 이번 차질이 실수나 중대한 기술 문제 때문이기를 바란다고 밝혔다. 이후에는 정책적 결정에 따른 변화라고 생각한다고 말했다. 우크라이나 대통령은 인명 피해를 경고하며 다음과 같이 말했다.

이번 결정으로 많은 인명 피해가 발생할 것입니다.

스타링크와 스타실드의 통제 체계는 다르다

머스크는 이번 제한을 스타링크의 결정으로 묘사한 데 이의를 제기했다. 그는 영향을 받은 시스템이 같은 위성 네트워크를 사용하지만 정부의 요구에 맞춘 스타실드라고 말했다.

스페이스X 최고경영자인 머스크는 해당 시스템의 통제권자가 누구인지 다음과 같이 설명했다.

스타실드 시스템은 미국 정부가 소유하고 통제합니다. 속도나 사용에 관한 제한은 미군이 결정하고, 최종적으로는 미국 대통령이 결정합니다.

POTUS는 미국 대통령을 뜻한다. 머스크는 상업용 스타링크는 민간 또는 방어 목적의 활동에 한정되며 공격적 군사 작전에는 사용할 수 없다고도 말했다.

우크라이나 측 설명은 스타링크와 스타실드 모두에 영향을 준 제한 조치를 언급한 반면, 머스크는 영향을 받은 서비스가 스타실드라고 밝혔다. 당시 공개된 설명만으로는 제한의 정확한 범위와 변경을 지시한 권한 주체, 작전상 이유가 명확히 밝혀지지 않았다. 미국 정부도 제한 조치를 공개적으로 설명하지 않았다.

베스크레스노프는 러시아 석유 인프라 공격을 중단하라는 워싱턴의 키이우 압박과 이번 조치가 관련됐을 가능성을 제기했다. 해당 공격은 통신 문제의 양상이 다르다. 러시아 내 석유 산업을 겨냥하는 우크라이나 드론은 스타링크가 러시아에서 작동하지 않기 때문에 대체 통신망을 사용한다. 그러나 위성 단말기 제한은 러시아군과 점령된 우크라이나 영토의 군수 시설을 겨냥하는 임무에도 영향을 미칠 수 있다.

우크라이나가 네트워크에 크게 의존하는 이유

2022년 2월 러시아의 전면 침공이 시작된 지 며칠 만에 우크라이나에서 스타링크 서비스가 가동됐다. 수천 대의 단말기가 기존 통신 인프라가 파손되는 상황에서 병원, 응급 서비스, 정부 기관, 군 부대의 연결을 유지하는 데 도움을 줬다. 현재 우크라이나에는 단말기가 5만 대 넘게 설치된 것으로 전해졌다.

전선의 군부대는 작전을 조율하고 정보를 주고받으며 드론을 운용하는 데 이 네트워크를 사용한다. 전자전 방해에 강한 특성 덕분에 러시아군 진지와 보급로, 군수 인프라를 겨냥하는 임무에 유용하게 쓰였다. 대형 드론은 병력에 보급품도 운반하므로 위성 연결은 공격 외의 역할도 한다.

위성 연결도 전파 방해에 노출될 수 있다. 러시아의 GPS 교란은 우크라이나의 연결에 차질을 일으켰다. 이는 어려운 조건에서도 위성 네트워크가 잘 작동하더라도 통신 복원력을 위해 여러 통신 수단이 필요한 이유를 보여준다.

10월 통신 차질은 러시아의 에너지 인프라 공격과 겹쳤다. 이 공격으로 키이우에서 60만 명 넘게 전기가 끊긴 것으로 전해졌다. 이런 대규모 정전 상황에서는 병원과 구조대, 민간인의 통신 수요가 늘고, 군부대도 날아오는 무기를 계속 추적하고 요격해야 한다.

앞서 2022년 9월 헤르손 지역 베리슬라프 인근에서 우크라이나가 작전을 수행하던 중에도 서비스가 중단된 일이 있었다. 2025년 7월 25일 공개된 조사에 따르면 머스크는 해당 지역 일부의 서비스 범위를 끄도록 지시했다. 러시아군 포위 작전을 시도하는 동안 통신과 드론 감시, 포병 조율이 차질을 빚었다.

주요 사건은 수년에 걸쳐 이어졌다.

• 2022년 2월: 러시아의 전면 침공 이후 스타링크가 우크라이나 지원에 나섰다.
• 2022년 9월: 베리슬라프 인근 작전 중 서비스 범위가 차단된 것으로 알려졌다.
• 2025년 5월: 인도가 위성통신 사업자에 추가 보안 요건을 부과했다.
• 2025년 7월: 스타링크가 인도 우주 규제기관 인스페이스(IN-SPACe)의 승인을 받았다.
• 2026년 10월 14일: 우크라이나 당국자들이 드론 작전에 차질을 준 새로운 제한 조치를 보고했다.

인도, 허가했지만 서비스 개시까지는 절차 남아

스타링크의 인도 진출 신청은 이미 주요 절차를 통과했다. 글로벌 모바일 개인 위성통신 서비스 면허를 보유하고 있으며, 2025년 7월 인스페이스의 승인을 받았다. 바르티 에어텔, 릴라이언스 지오와 유통 계약도 체결했다.

면허, 보안 승인, 주파수 할당은 각각 목적이 다르다. 면허는 기업이 특정 유형의 통신 서비스를 제공할 수 있도록 허용한다. 보안 심사는 운영 조건을 준수하는지 확인하는 절차다. 주파수 할당은 단말기와 위성의 연결에 필요한 무선 주파수를 이용할 수 있도록 한다.

통신부는 면허를 받은 세 사업자 모두 보안 심사를 받고 있으며, 심사를 마친 뒤 주파수 할당을 신청할 수 있다고 밝혔다. 조티라디티야 신디아 통신부 장관은 세 사업자가 최종 상용 서비스 승인을 기다리고 있다고 말했다. 2023년 통신법은 위성 서비스의 행정적 주파수 할당을 규정한다. 경매가 아니라 정부 절차를 통해 주파수를 배정한다는 의미다.

정부 설명에 따르면 스타링크가 해결해야 할 사안으로 국내 인프라와 현지 게이트웨이 요건이 거론됐다. 그러나 회사는 게이트웨이 설치 장소 20곳을 포함해 인도 내 인프라를 구축했다고 밝혔다. 설비를 건설하는 일과 규제 당국의 승인을 받는 일은 별개다. 당국은 시설이 면허 조건을 충족하는지 여전히 심사해야 한다.

전 국가사이버보안조정관 M.U. 네어 중장은 옵서버 리서치 재단에 기고한 위성 정책 분석에서 세 사업자가 대체로 같은 규제 단계에 있다고 밝혔다. 그는 또 공개된 심사 일정이 없다는 점을 약점으로 지적했다. 이 때문에 지연에 대한 불만이 커질 여지가 있다는 것이다.

인도의 보안 요건

통신부는 2025년 5월 인도 및 해외 위성 사업자에 적용되는 추가 보안 요건을 발표했다. 인도 이용자의 통신 트래픽은 인도 내 게이트웨이를 거쳐야 하며, 국내 네트워크 인프라와 합법적 감청 기능도 갖춰야 한다.

게이트웨이는 위성 네트워크를 다른 통신망과 연결하는 지상 시설이다. 인도 내 게이트웨이를 통해 트래픽을 라우팅하면 당국이 국내에서 법률 및 보안 요건을 집행할 수 있다. 규정은 인도 통신 데이터를 해외에서 복사하거나 복호화하는 행위도 제한한다.

사업자는 단말기 위치에 따라 서비스 규칙을 적용하는 지오펜싱을 시행해야 한다. 국제 국경과 해안 인근의 감시를 지원하고, 단말기가 위치를 숨기지 못하게 하며, 서비스를 제한하라는 합법적 지시에도 따라야 한다.

육상에서 사용하는 이동형 단말기는 이동 거리 2.6킬로미터마다 또는 1분마다 위치를 보고해야 하며, 둘 중 먼저 도래하는 시점을 적용한다. 또한 서비스 개시 후 5년 안에 지상 부문의 최소 20%를 현지화하는 계획을 마련해야 한다. 즉, 인프라와 역량의 일부를 인도에 구축해야 한다.

보안 우려에는 구체적인 근거가 있다. 당국은 2024년 마약 수사 과정에서 안다만 니코바르 제도에서 스타링크 장비를 압수했고, 인도 육군은 2024년 12월 마니푸르에서 스타링크 상표가 부착된 단말기와 무기를 회수했다. 탁샤실라 연구소(Takshashila Institution)가 4월 발표한 보고서 '스타링크와 인도의 위험'은 무단 단말기, 연결에 대한 외국의 통제, 이용자 데이터 노출 가능성을 분석했다.

경쟁도 중요하고 요금도 중요하다

릴라이언스는 국내 기업들이 시장 지위를 지키기 위해 스타링크를 막고 있다는 머스크의 주장을 반박했다. 릴라이언스는 지오가 2016년 9월 가입자 없이 통신 시장에 진출했으며, 현재는 5억3천만 명 이상에게 서비스를 제공하고 있다고 밝혔다.

릴라이언스는 다음과 같이 답변했다.

스타링크를 포함한 위성통신 분야의 경쟁을 환영합니다.

지오는 인도 최대 지상 통신 사업자로, 시장 점유율은 39.25%로 집계됐다. 주요 경쟁사는 바르티 에어텔, 보다폰 아이디어, 국영 BSNL이다. 위성 광대역은 다른 신흥 시장에 진입하게 되며, 면허를 받은 세 사업자 모두 상용 서비스 개시 허가를 기다리고 있다.

바르티 엔터프라이즈의 수닐 바르티 미탈 회장은 유텔샛 원웹이 스타링크보다 먼저 승인받을 수 있다고 말했다. 먼저 신청했고 절차가 더 진척됐다는 이유에서다. 릴라이언스도 자사의 위성 사업이 승인을 기다리고 있다고 밝혔다.

누가 혜택을 얻을지는 요금 부담 가능성에 달려 있다. 미국의 스타링크 가정용 요금제는 월 55달러부터 시작하는 것으로 전해졌다. 머스크는 인도에서는 합리적인 가격을 제시하겠다고 약속했다. 인도의 요금과 장비 가격에 따라 농촌 가구가 직접 가입할지, 아니면 기업과 공공기관, 공동 이용 시설을 중심으로 수요가 형성될지가 결정된다.

네어가 인용한 정부 통계에 따르면 2026년 7월 농촌 인터넷 보급률은 인구 100명당 가입 48.31건이었다. 마을 커버리지는 네트워크가 해당 지역에 도달하는지를 측정하고, 가입 건수는 사람들이 이용하는 연결 수를 나타낸다. 따라서 인도는 아직 남은 서비스 공백과 안정적인 연결을 부담 가능한 가격에 제공해야 하는 더 폭넓은 과제에 직면해 있다.

재난 현장에서 드러난 위성 예비망의 역할

2025년 8월 우타라칸드주 우타르카시의 다랄리에서 발생한 돌발 홍수로 육군 통신을 담당하던 광섬유 케이블이 파손됐다. 구조 작업 중 육군이 케이블을 수리한 뒤 하르실 계곡의 이동통신 서비스가 복구됐다.

이 사례는 평소 이동통신 서비스가 제공되는 마을에도 대체 연결망이 필요할 수 있음을 보여준다. 홍수와 산사태는 케이블과 전력 공급을 파손하고, 수리 인력이 필요한 도로까지 동시에 끊을 수 있다. 위성 단말기는 전력을 공급받고 장비를 사용할 수 있으며 서비스에 접속할 수 있다면 또 다른 연결 경로를 제공한다.

네어의 분석에 인용된 인도 통신규제청(TRAI) 통계에 따르면 2026년 8월 말 인도의 광대역 가입 건수는 11억121만 건이었다. 통신은 이제 결제, 공공 혜택, 병원, 항만, 철도 운영을 뒷받침한다. 따라서 예비 연결망은 오락이나 빠른 다운로드를 위한 접근성만큼이나 필수 서비스의 연속성과 관련된 문제다.

2026년 9월 UPI는 240억7천만 건의 거래를 처리했으며, 거래액은 29조3,700억 루피였다. 하루 평균 거래 건수는 8억 건을 넘었다. 인도의 국내 결제 인프라는 필수 디지털 서비스에 대한 인도의 통제력을 제공한다. SWIFT는 은행 간, 특히 국경을 넘는 금융 메시지를 전달하는 다른 기능을 한다. 두 사례는 국내 결제와 국제 은행 업무, 그리고 각각에 필요한 통신 연결을 별도로 계획해야 한다는 점을 보여준다.

시장 개방과 대안 구축

중국은 2020년 인터넷 위성 1만3천 기를 발사하는 계획을 등록했다. 대만은 해저 케이블이 끊길 경우 외부 사업자에 의존할 수 있다는 점 때문에 스타링크 도입에 신중한 태도를 보여 왔다. 유럽연합은 민간과 군사 수요를 모두 충족하는 위성군 구축에 24억 유로를 배정했다.

인도도 해외에서 얼마나 많은 용량을 확보하고 국내에서는 얼마나 구축할지 선택해야 한다. 외교 전문가는 머스크의 예측하기 어려운 결정과 정치적 상황이 변할 때 외국 기업이 철수할 가능성을 들며 신중론에는 “충분한 타당성이 있다”고 말했다.

조호 창업자 스리다르 벰부는 X에 올린 글에서 국내 기술 개발을 주장했다.

우리는 그들의 기술을 신뢰할 수 없습니다. 직접 구축하는 것 외에는 선택지가 없습니다.

네어의 분석은 협력 방식을 제안한다. 국내 핵심 인프라를 중심으로 해외 위성군을 보완 용량으로 활용하고, 모든 사업자에게 동일하게 엄격한 규칙을 적용하자는 것이다. 그는 절차의 예측 가능성을 높이기 위해 보안 심사 일정을 공개하고 책임 소재가 분명한 단일 기관을 둘 것을 제안했다.

데이터 규정도 살펴봐야 한다. 2026년 1월 15일자 스타링크 글로벌 개인정보 보호정책 업데이트를 설명한 자료에 따르면 이용자 정보를 인공지능 훈련에 사용할 수 있도록 허용하고, 이용자를 기본적으로 대상에 포함하며, 협력 업체와 정보를 공유할 수 있는 조항도 포함됐다. 인도는 이런 관행이 국내 라우팅, 개인정보 보호, 보안 의무와 어떻게 병행되는지 심사해야 한다.

우크라이나의 경험은 서비스 연속성이 핵심적인 운용 문제임을 보여준다. 인도는 필수 서비스의 대안을 유지하면서 외딴 지역과 재난 현장에 또 다른 연결 경로를 제공할 수 있다. 투명한 승인 절차와 집행 가능한 조건, 여러 독립적인 통신 경로가 마련되면 단일 사업자가 필수불가결해지지 않으면서도 경쟁을 확대할 수 있다.

핵심 내용

• 우크라이나군은 2026년 10월 14일 예기치 않은 위성 통신 제한으로 드론 임무와 군수 지원에 차질이 생겼다고 보고했다.
• 머스크는 영향을 받은 스타실드 시스템을 미국 정부가 통제한다고 밝혔다.
• 스타링크, 지오 위성통신, 유텔샛 원웹은 인도에서 사업 면허를 보유하고 있지만 추가 보안 심사와 주파수 절차를 기다리고 있다.
• 인도 규정은 국내 게이트웨이, 트래픽 라우팅, 감시 기능, 지상 인프라 일부의 현지화를 요구한다.
• 2025년 10월 기준 인도 전체 644,131개 마을 중 634,019곳에 이동통신 서비스가 제공됐으며, 10,112곳은 서비스가 닿지 않았다.
• 위성 광대역은 외딴 지역의 접근성과 재난 대응을 지원할 수 있지만, 요금과 신뢰할 수 있는 예비 연결망의 구축 여부가 그 가치를 좌우한다.