중국, 5개 성·자치구 아우르는 남부 전력시장 개장

중국 남부의 통합 전력시장

중국 최초의 지역 전력시장이 광둥·광시·윈난·구이저우·하이난에서 정식 운영에 들어갔다. 29만 명이 넘는 등록 참여자가 하나의 거래 시스템에 들어왔으며, 현물 가격은 15분마다 갱신된다.

남부 지역 전력시장은 5개 성·자치구의 발전사업자와 기업 전력 사용자가 통일된 규칙 아래 거래할 수 있도록 한다. 수력·석탄·풍력·태양광 발전이 같은 시장에서 경쟁하며, 가격은 전력의 수급 상황에 따라 변동한다.

시장 규모는 이미 상당하다. 시범 운영 기간인 2025년 첫 9개월 동안 거래된 전력량은 5개 지역 전체 전력 소비량의 약 70%에 해당했다. 이 수치는 시장 거래량을 나타내며, 더 큰 목적은 성 경계를 넘어 전력을 사고팔고 송전하기 쉽게 만드는 것이다.

기업은 이번 변화로 자국 성을 넘어 더 많은 전력 공급업체를 선택할 수 있게 된다. 발전사업자는 잠재 고객 기반을 넓힐 수 있다. 가정용 전기요금은 국가가 정하므로 현물시장 가격 변동의 영향을 받지 않는다.

정식 개장은 2025년 6월 28일 광저우에서 시작된 연속 정산 시범 운영에 뒤이은 것이다. 시범 운영에서는 거래량을 측정하고 정산하는 과정을 장기간 시험했다. 이는 정규 운영에 앞서 반드시 거쳐야 하는 단계다.

가격이 15분마다 바뀌면 무엇이 달라지나?

현물 전력시장은 전력이 필요한 시점에 가까운 시간대의 수요와 공급 가능한 전력을 맞춘다. 가격을 15분마다 갱신하면 공장 생산량 증가, 저녁 무렵 태양광 발전량 감소, 강한 바람에 따른 발전량 증가 같은 변화에 시장이 대응할 수 있다.

전력은 발전량과 소비량이 전력망 전반에서 긴밀하게 균형을 이뤄야 한다는 점에서 다른 많은 상품과 다르다. 시장 가격은 전력이 풍부한 때와 공급이 빠듯한 때를 알려주는 신호다. 다만 계통 운영자는 전력 시스템을 물리적 한계 안에서 계속 운용해야 한다.

공장은 이제 주로 자사 성의 경계에 따라 형성된 시장에 의존하는 대신, 지역 단위 체계 안에서 전력 구매를 결정할 수 있다. 발전사업자는 더 넓은 지역의 수요를 두고 경쟁할 수 있다. 기업이 실제로 부담하는 가격은 구매 계약과 시장 상황에 따라 달라진다.

구매 비용 절감은 경쟁 확대에 따른 가능성이지 모든 기업에 보장되는 결과는 아니다. 공급이 빠듯하면 가격이 오르고, 발전량이 늘면 내릴 수 있다. 당장 달라지는 점은 공통 규칙 아래 거래 상대를 더 폭넓게 선택할 수 있다는 것이다.

성 경계가 중요했던 이유

광둥·광시·윈난·구이저우·하이난은 이전까지 서로 다른 성별 전력시장 규칙을 적용했다. 이 차이로 인해 한 지역에서 공급 가능한 전력이 다른 지역의 수요를 충족할 수 있어도 성 경계를 넘는 거래와 전력 배분이 제약을 받았다.

그에 따른 문제는 현실적이고 비용이 많이 들 수 있었다. 재생에너지 발전사업자는 잉여 전력을 다른 지역으로 보내기 어려울 수 있고, 다른 성의 기업은 더 높은 구매 비용이나 공급 부족에 직면할 수 있었다. 더 큰 시장은 구매자와 판매자를 연결하는 방법을 늘려준다.

중국 남서부의 수력발전 전력은 광둥·홍콩·마카오 대만구의 수요를 충족할 수 있다. 풍력과 태양광 발전사업자도 생산 전력을 소비할 수 있는 더 넓은 지역에 접근하게 돼, 성내 수요가 판매의 제약으로 작용하는 정도가 줄어든다.

송전 용량은 여전히 중요하다. 전력이 구매자에게 도달하려면 송전선에 여유 용량이 있어야 한다. 지역 전력시장을 준비하는 과정에는 성 간 혼잡 관리 방안 마련도 포함됐다. 공통 거래 규칙과 실제 전력 공급 능력은 함께 작동해야 한다.

재생에너지 전력의 고객 기반 확대

정식 개장과 함께 발표된 자료에 따르면 이 지역의 재생에너지 전력 이용률은 95%를 웃돌아 전국 평균보다 높았다. 쉽게 말해 이 지표는 이용 가능한 재생에너지 발전량 가운데 출력 제한이나 보류 없이 실제로 사용된 전력의 비중을 나타낸다.

전국 평균과 비교한 수치에는 정확한 전국 비율이 제시되지 않았다. 지역의 이용률은 거래량 70%와도 다른 지표다. 전자는 재생에너지 발전량의 이용 정도를, 후자는 시장 거래량과 전체 전력 소비량의 비율을 나타낸다.

풍력과 일조량은 지역과 시간에 따라 달라진다. 거래 지역이 넓어지면 현지 수요만으로 부족할 때 발전사업자가 구매자를 찾을 기회가 늘어난다. 수력발전도 강의 유량과 계절에 따라 이용 가능량이 달라지는 전력원이다.

석탄발전도 지역 전력시장에 참여한다. 여러 전력원을 하나의 거래 체계에 포함하면 서로 다른 발전 기술이 수요 충족을 놓고 경쟁하게 된다. 동시에 시스템은 변화하는 날씨와 수자원, 소비량을 고려해야 한다.

누가 참여할 수 있나?

등록 참여자는 29만 명이 넘으며 발전사업자, 전력 판매사업자, 전력 사용자, 신형 에너지저장 사업자, 가상발전소를 포함한다. 따라서 전체 참여자 수는 발전사업자만이 아니라 여러 유형의 시장 참여자를 포괄한다.

전력 판매사업자는 전력을 구매해 고객에게 공급하는 일을 맡는다. 저장 설비는 한때 전력을 저장한 뒤 나중에 방출할 수 있다. 이들의 사업 기회는 일부 전력 가격이 시간대별로 달라지는 데서 비롯된다.

가상발전소는 공동 제어 시스템을 통해 여러 소규모 자원을 조정한다. 분산형 발전기, 배터리 또는 조정 가능한 전력 수요가 여기에 포함될 수 있다. 이를 통합 운영하면 개별 소규모 자원만으로는 제공하기 어려운 서비스를 시장에 내놓을 수 있다.

시장이 발전함에 따라 가상발전소와 신형 에너지저장 사업자의 참여도 확대될 것으로 예상된다. 개장 관련 발표에는 참여 확대의 구체적인 일정이 제시되지 않았다. 이들의 참여로 시장은 대형 발전소와 전력 구매자 간의 전통적인 관계를 넘어선다.

정식 운영에 이르기까지

국가에너지국의 7월 4일 발표에 따르면 연속 정산 시범 운영에 앞서 3년간의 시범 운영과 다양한 운전 조건을 아우르는 12차례의 스트레스 테스트가 진행됐다.

정산 시범 운영은 이틀에서 한 달로 기간을 늘렸고, 건기부터 홍수기까지의 조건은 물론 전력 공급이 충분하거나 비교적 빠듯한 시기도 포함했다. 정산은 거래와 실제 전력 사용량을 측정한 뒤 각 참여자가 지급하거나 받을 금액을 계산하는 절차다.

시장 개발은 더 오랜 기간에 걸친 규칙 제정과 국가 차원의 개혁과도 맞물려 있다. 주요 단계는 다음과 같다.

• 2015년: 중국공산당 중앙위원회와 국무원이 전력 개혁을 위한 새로운 조치를 발표했다.
• 2022년~2023년 7월: 규제기관과 시장 운영 기관이 남부 지역 전력시장 설계안을 제안하는 문건을 발표했다.
• 2023년 12월 15일: 규제지원프로젝트(RAP)가 해당 설계안에 대한 검토 보고서를 발표했다.
• 2025년 6월 28일: 참여 지역 5곳을 대상으로 광저우에서 연속 정산 시범 운영이 시작됐다.
• 2025년 7월 1일: 국가발전개혁위원회가 전력망 운영 구역 간 정기 전력 거래 체계를 승인했다.
• 2025년 10월 24일: 정식 운영과 함께 발표된 자료에서 등록 시장 참여자가 29만 명을 넘어선 것으로 집계됐다.

테스트에서는 시장 설계와 거래 실행, 계량, 정산, 위험 통제 등 전체 거래 절차를 점검했다. 체결된 거래가 실제 공급 전력과 정확한 청구서로 이어지려면 각 단계가 안정적으로 작동해야 한다.

공통 규칙에는 공동 감독이 필요하다

남부 지역 에너지 규제기관은 국가 요건과 통합 지역 체계, 세부 운영 규칙을 연계하기 위해 “1+N+5X”로 설명되는 체계를 마련했다. 실질적인 목표는 5개 지역 참여자에게 공통된 거래 기반을 제공하는 것이다.

국가에너지국은 주요 시장 변수를 관리하기 위한 지역 규칙도 마련됐다고 밝혔다. 시장 변수는 시장 운영에 사용하는 설정값이다. 새 체계는 어떤 변수를 지역 또는 성 단위에서 관리할지 정하고, 이를 변경하는 절차를 마련했다.

중국 최초의 지역 전력시장 관리위원회에는 발전사업자, 전력 판매사업자, 전력 사용자, 저장 사업자가 참여한다. 별도의 조정 체계는 정부와 전력망, 시장 참여자, 운영 기관을 연결한다.

당국과 시장 운영 기관은 대규모 수력발전 참여, 우선 발전 배정 제도의 시장 거래 개방, 성 간 혼잡 관리 등 12개 주제도 함께 검토했다. 각 주제는 거래 결정이 대규모 전력 시스템의 운영과 어떻게 맞물리는지에 관한 것이다.

앞선 설계 검토에서 지적된 사항

규제지원프로젝트(RAP)가 2023년 12월 15일 발표한 지역 시장 검토 보고서는 2022년부터 2023년 7월까지 발표된 규칙 제안들을 살펴봤다. 저자는 프레드리히(프리츠) 칼과 징잉(징) 천이다.

검토 대상 문건은 국가에너지국 남부 감독관리국, 중국남방전력망 디스패치센터, 광저우 전력거래소가 발표했다. 보고서는 해당 규칙을 포괄적인 지역 전력시장 구축을 위한 중요한 첫걸음으로 평가했다.

칼과 천은 명확히 할 필요가 있는 부분과 잠재적인 설계 문제를 짚고 개선안을 제시했다. 이 검토는 당시 개발 단계의 규칙 제안에 관한 것이며, 이후 시범 운영을 통해 시장의 실제 작동 방식에 대한 테스트가 확대됐다.

정부의 후속 설명은 변수 관리와 혼잡, 정산, 위험 통제에 특히 주목한다. 이러한 세부 사항은 시장 개장이 단순히 구매자와 판매자를 하나의 플랫폼에 모으는 일 이상이었음을 보여준다. 참여자들은 시장 운영과 전력망의 경합하는 수요를 조정할 절차도 필요했다.

남부 지역 거래와 전국 시장의 연계

참여 지역 5곳은 중국남방전력망의 운영 구역에 속한다. 이들 지역의 전력시장을 통합하는 것은 중국남방전력망과 국가전력망의 운영 구역 간 거래도 포함하는 더 광범위한 국가 차원의 노력의 일부다.

2025년 8월 12일 발표된 전국 전력시장 평가는 국가발전개혁위원회가 7월 1일 「전력망 운영 구역 간 정규화된 전력거래 체계 계획」을 승인했다고 설명한다.

이 계획에 따라 전력 사용자는 중장기 계약, 현물 거래, 녹색전력 거래를 통해 전력망 운영 구역을 넘나드는 거래에 참여할 수 있다. 장기 계약은 전력을 미리 구매하고, 현물 거래는 공급 시점에 가까운 조건에 대응하며, 녹색전력 거래는 재생에너지 발전 전력을 대상으로 한다.

위원회는 2025년 말까지 국가전력망과 중국남방전력망이 시장 규칙과 거래 상품을 더 통일해 두 전력망 운영 구역 간 거래가 정기적으로 이뤄지도록 하는 것을 목표로 제시했다. 남부 지역 시장의 개장은 더 광범위한 노력의 일환으로 여러 성의 시장을 조율한 경험을 제공한다.

전력 사용자와 발전사업자에게 구체적인 변화는 공통 규칙 아래 수급에 따라 가격이 자주 조정되는 더 큰 시장에 접근할 수 있다는 점이다. 다음 단계는 안정적인 공급을 유지하면서 여러 참여자와 기술, 전력망 경계에 걸쳐 이러한 접근성을 일관되게 구현하는 것이다.

핵심 내용

• 중국 최초의 지역 전력시장이 광둥·광시·윈난·구이저우·하이난에서 정식 운영에 들어갔다.
• 발전사업자, 전력 판매사업자, 전력 사용자, 저장 사업자, 가상발전소를 포함해 29만 명이 넘는 참여자가 등록됐다.
• 현물 전력 가격은 15분마다 갱신된다. 가정용 전기요금은 국가가 정한다.
• 2025년 첫 9개월 동안 거래된 전력량은 5개 지역 전체 전력 소비량의 약 70%에 해당했다.
• 이 지역의 재생에너지 전력 이용률은 95%를 웃돈다.
• 3년간의 시범 운영과 12차례의 스트레스 테스트를 거쳐 2025년 6월 28일 연속 정산 시범 운영이 시작됐다.
• 전국 계획은 국가전력망과 중국남방전력망 간 거래 규칙과 상품을 추가로 통일하는 목표 시점을 2025년 말로 정했다.