90% 감축안, 집행을 핵심 과제로 제시
베트남 국회 과학기술환경위원회에 따르면, 국회는 현재 환경영향평가를 실시하거나 환경 허가를 받아야 하는 대상의 약 90%를 해당 의무에서 제외하는 환경 규제 개편안을 검토하고 있다.
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2026년 10월 24일 하노이에서 열린 제16대 국회 제2차 회의에서 의원들은 산업 폐수, 생활 쓰레기, 오염 모니터링, 탄소 거래를 아우르는 안전장치를 마련해야 한다고 촉구했다. 쩐탄먼 국회의장은 재활용 지원 명목으로 기업들이 베트남 환경보호기금에 납부했지만 지급되지 않은 8,870억 동의 사용 내역에 대해서도 설명을 요구했다.
핵심은 실효성 있는 정책 선택이다. 베트남은 기업의 인허가 시간을 줄이는 한편, 공공기관이 사업 운영 중 오염을 더 잘 감지하고 차단할 수 있도록 하려 한다. 이에 따라 사업 시작 전 신청서를 심사하던 업무의 상당 부분이 시설 점검, 모니터링 기록 확인, 사후 경보 대응으로 옮겨갈 수 있다.
호앙탄뚱 법무부 장관은 현행법 171개 조항 가운데 78개를 개정하고 2개 조항을 신설하는 안이라고 설명했다. 그의 설명을 두고 개정 조항은 79개, 신설 조항은 3개라는 수치도 제시됐다. 이 안은 환경 프로젝트 유형을 4개에서 3개로, 환경 평가 기준군을 3개에서 2개로 줄이는 내용을 담고 있다.
먼 국회의장은 특히 공중보건과 관련된 분야에서 책임을 줄이지 않으면서 절차를 간소화해야 한다고 강조했다. 의원들은 이 원칙을 구체적인 결정과 연결했다. 공장 위험을 언제 평가할지, 분리배출한 쓰레기를 누가 따로 보관할지, 조사관이 어떻게 증거를 확보할지, 오염이 성(省) 경계를 넘을 경우 누가 대응할지가 쟁점이다.
개정안은 아직 국회 심의 중이다. 최종 의결일이나 시행일, 제안된 분리배출 제도의 전국 단위 시행 시한은 정해지지 않았다.
투자 결정에 비용이 들기 전에 위험 파악해야
동나이성 지역구의 레호앙하이 의원은 투자 정책 승인이 필요한 사업의 경우, 투자 정책 승인 이후 환경영향평가를 하도록 한 초안 조항에 의문을 제기했다. 투자 정책 승인은 제안된 개발사업이 더 구체적인 준비 단계로 나아가도록 하는 초기 결정이다.
환경영향평가(EIA)는 사업이 주변 환경에 미칠 영향을 예측하고 피해를 예방하거나 줄이는 방안을 확인하는 절차다. 하이 의원은 투자 및 건설 관련 법률과 연계해 투자 결정이 준비되는 단계에서 중대한 환경 위험을 파악해야 한다고 주장했다.
타당성 조사 단계에서야 문제가 발견되면 투자자는 사업 부지나 규모, 기술을 변경하거나 사업을 포기해야 할 수 있다. 하이 의원은 이로 인해 기업과 공공기관 모두 시간과 자원을 낭비하게 된다고 말했다.
흥옌성 지역구의 부홍루옌 의원은 또 다른 절차상 문제를 짚었다. 세부 건설계획 수립에는 환경 정보가 필요한데, 심의 신청은 해당 계획이 승인될 때까지 기다려야 할 수 있다는 것이다. 그는 환경영향평가 심의, 세부계획, 건설 허가, 사업 승인 사이의 명확한 절차를 요구했다.
디엔비엔성 지역구의 로티루옌 의원은 세부 건설계획의 폐수 또는 폐기물 처리 방안이 환경영향평가 심의 결과와 상충할 경우 어떤 문서를 수정해야 하는지 물었다. 절차를 정리하면 기업과 공무원 모두 두 가지 요건을 더 명확하게 이행할 수 있다.
산업단지 면제에는 실제 가동 중인 처리시설이 필요
산업단지나 산업 클러스터 안에 들어서는 사업은 면제안의 주요 대상이다. 산업단지 기반시설 평가로 공동 시설을 다룰 수 있지만, 개별 공장마다 배출물과 폐기물, 방류 지점이 다를 수 있다.
먼 의장은 환경 처리 기반시설이 완전히 구축된 경우에만 면제를 적용해야 한다고 말했다. 배출량이 많거나 유해 폐기물을 배출하는 사업, 폐스크랩을 수입하는 사업은 면제 대상에서 제외해야 한다고 했다.
푸토성 지역구의 당빅응옥 의원은 업종, 기술, 폐기물 특성, 실제 처리 능력을 기준으로 면제 요건을 판단하자고 제안했다. 새로운 위험이 발생할 경우 추가 평가도 원했다. 로티루옌 의원은 공동 폐수처리시설을 이용하지 않는 사업, 특히 산업 폐수 배출량이 하루 100㎥ 미만인 경우에 대한 명확한 기준을 요구했다.
꽝찌성 지역구의 응우옌민떰 의원은 폐기물 기반시설이 미비한 상태로 이미 운영 중인 산업지역을 다뤘다. 그는 시설 완공 시한을 정하고 기반시설 투자자에게 처리시설의 건설·운영·유지관리·상태 공개 의무를 명시하는 한편, 폐수가 기준을 초과할 때의 협조 규정을 마련하자고 제안했다.
소규모 공장도 지역사회에 위험을 줄 수 있어
다낭시 지역구의 응우옌피훙 의원은 제28조에서 환경 민감 요소로 고려하는 항목에서 밀집 주거지역과 식수원을 제외하는 데 반대했다. 두 항목을 유지하고 정부가 측정 가능한 기준을 정하도록 하자고 했다.
타인호아성 지역구의 판티투이린 의원은 토지 면적만이 아니라 영향 범위와 오염 위험에 더 큰 비중을 둬야 한다고 주장했다. 수원을 위협하는 소규모 공장은 환경 영향이 제한적인 대규모 개발사업보다 더 면밀한 검토가 필요할 수 있다.
동탑성 지역구의 도티투타오 의원은 누적 영향도 평가에 포함하자고 제안했다. 여러 시설이 각각 개별 요건을 충족해도, 이들이 합쳐 배출하는 오염물질이 같은 강이나 주변 환경의 처리 능력을 넘어설 수 있다. 그는 사업 기술과 입지, 환경 민감도, 수용 환경의 처리 능력을 함께 고려하자고 했다.
국회 위원회는 오염물질 농도와 총배출량을 모두 관리해 폐수를 통제할 것을 권고했다. 농도는 일정량의 물에 포함된 오염 정도를, 총배출량은 방출된 오염물질의 전체 양을 뜻한다. 환경 요건을 충족하면서 수계가 받아들일 수 있는 오염량, 즉 하천 유역의 오염 수용 능력을 주기적으로 공개하라고도 촉구했다.
이웃 성에 영향을 미치는 사업과 관련해 응옥 의원은 영향받는 당국과의 협의, 답변 기한, 이견 조정 절차를 제안했다. 각 허가가 지방에서 발급되더라도 공동으로 사용하는 강을 관리하려면 협력 기관과 공통 데이터가 필요하다는 것이다.
분리배출은 수거 차량에 실릴 때까지 지켜져야
다낭시 지역구의 쩐만후이 의원은 제77조에 따라 분리배출된 폐기물의 구분 상태를 유지하는지를 서비스 품질 평가, 완료된 작업의 검수, 대금 지급에 연계하자고 제안했다. 이렇게 하면 폐기물 분리 유지가 수거업체의 계약상 업무 수행 기준이 된다.
제75조, 제77조, 제78조와 관련한 그의 제안은 지방정부가 폐기물 종류, 보관 방식, 인수 기관, 처리 목적지를 정하도록 하는 내용을 담고 있다. 가정에는 폐기물 무게나 부피를 어떻게 측정하고 수수료를 어떻게 산정하는지도 명확히 안내해야 한다.
동나이성 지역구의 레누투이즈엉 의원은 폐기물 종류별로 별도 수거 차량과 일정, 경로를 운영하자고 했다. 수거업체가 쓰레기 수거를 거부할 경우에는 사유를 설명하고, 가정에 시정 방법을 안내하며, 관할 당국에 통보해야 한다고 제안했다.
후이 의원은 주민에게 충분한 안내와 적절한 수거 서비스가 제공된 경우에만 수거 거부가 가능해야 한다고 주장했다. 즈엉 의원은 올바른 분리배출에 수거료 감면을 적용하고 미이행에는 벌칙을 부과하자고 했으며, 까마우성의 응우옌빈떤 의원도 수수료 인센티브를 요구했다.
까마우성 지역구의 레티응옥린 의원은 지방 기반시설 여건에 따라 폐기물을 2~3개 그룹으로 나누고, 과도기에는 재활용품과 기타 쓰레기를 분리하는 방안을 제안했다. 국회 위원장인 응우옌탄하이 의원은 수거·처리 능력이 확충되는 동안 우선 2개 그룹으로 분류하는 방안을 검토하자고 했다.
음식물 쓰레기, 처리 역량 공백 드러내
흥옌성 지역구의 응우옌티투응언 의원은 음식물 쓰레기가 가정 생활폐기물의 50% 이상을 차지하지만, 이를 유기 비료로 전환할 수 있는 처리 능력은 약 13%에 그친다고 말했다. 쓰레기 분리배출에는 분리된 자원을 활용할 시설이 함께 마련돼야 한다고 주장했다.
이 수치는 음식물 쓰레기가 투자 결정의 핵심 과제임을 보여준다. 가정 폐기물의 절반 이상이 적절한 수거·처리 경로를 필요로 하는 물질이다. 응언 의원은 음식물 쓰레기를 처리할 설비가 이미 갖춰진 지역부터 별도 수거를 시작하자고 제안했다.
후이 의원과 판티투이린 의원은 시장, 학교, 공동 급식시설, 숙박업소 주변에서 개별 또는 공동 처리시설을 운영하자고 제안했다. 분리 보관 장비, 운영 지침, 적절한 기술, 생산된 비료의 안전한 농업 활용 방안도 권고에 포함됐다.
응옥린 의원은 음식물 쓰레기는 수분 함량이 높고 빠르게 부패하며 악취와 오염된 침출수를 유발하므로 적절한 취급이 필요하다고 경고했다. 그는 지방 당국이 보유한 처리 기술에 맞는 분리배출 모델을 선택하고 기반시설 개선에 따라 고도화할 수 있도록 유연성을 제안했다.
즈엉 의원은 건강과 환경에 미치는 위험 때문에 배터리, 전구, 의약품, 페인트와 이들 물질이 든 포장재도 따로 분리해야 한다고 했다. 동탑성 지역구의 팜반호아 의원은 배터리와 태양광 시스템에 사용되는 장비를 포함해 전자 폐기물의 책임 소재를 더 명확히 하자고 촉구했다.
재활용과 에너지 회수에 명확한 우선순위 필요
즈엉 의원은 재사용과 재활용 이후 남는 쓰레기에 대해 에너지 회수를 우선하고, 환경 요건을 충족할 경우 소각을 통한 발전도 허용하자고 제안했다. 또 처리하지 않은 폐기물의 직접 매립을 제한한다는 모호한 목표 대신 단계적으로 중단하자고 했다.
그의 제안은 성 인민위원회가 대체 처리시설 투자계획을 마련하고 매년 정부에 보고하도록 하는 내용이다. 폐기물 발생량이 많은 대도시와 지역에는 분류·재활용, 허가받은 유해 폐기물 처리, 남은 폐기물의 에너지 회수를 통합하는 시설을 두도록 했다.
투자자는 기술, 처리 성과, 매립량 감축, 환경 기준 준수 여부를 기준으로 평가해야 한다고 즈엉 의원은 말했다. 처리 용량과 초기 건설비, 최저 입찰가만으로 판단해서는 안 된다는 것이다. 서비스 계약에는 폐기물 물량, 환경 기준, 소각재 관리, 검수 절차, 가격 조정 기준을 명시해야 한다.
호아 의원은 대형 처리시설을 여러 성이 공동 이용할 수 있도록 하자고 제안하며, 동탑성과 빈롱성을 한 시설의 공동 이용 후보로 들었다. 민간 투자를 유치하기 어려운 산악 지역과 재정 수입이 취약한 지역에는 예산과 토지, 기반시설 지원이 필요하다고 했다.
재활용 기금과 공공 지출도 점검 대상
신설이 제안된 제72a조는 폐기물에서 회수한 재활용 자재를 규율하고, 제품·상품의 재활용률에 관한 정부 로드맵을 마련하도록 한다. 초안은 폐기물을 자재나 연료로 재사용하는 방안과 재활용 원료 사용 인센티브도 추진한다.
생산자와 수입업자의 책임을 개정하면 기존의 베트남 환경보호기금 납부 방식은 폐지되고, 실제 수거와 재활용으로 이어지도록 하는 다른 제도로 대체될 수 있다. 미지급된 8,870억 동에 대한 먼 의장의 질문은 기존 납부금의 처리 문제를 새 제도 설계와 함께 부각한다.
국회 위원회는 재활용 기반시설이 확충되는 동안 유예 기간을 두거나 같은 제품군 안에서 의무를 상계할 수 있도록 하자고 제안했다. 응우옌탄하이 의원은 기업의 이행 능력도 의무에 반영해야 한다고 촉구했다.
위원회는 연간 국가 예산 지출의 최소 2%를 환경보호에 배정하자고 제안했다. 빈롱성 지역구의 응우옌티낌토아 의원은 이 배정에 찬성하면서도 지출 내역을 공개하고, 확인된 문제 해결에 집중하며, 특히 폐기물 수거·처리와 오염 복원 성과를 기준으로 평가해야 한다고 했다.
도티투타오 의원은 폐기물이 불법으로 이전되거나 부적절하게 처리될 경우 책임 소재를 명확히 하자고 요구했다. 그의 제안에 따르면 수거 또는 처리 계약을 맺더라도 폐기물 배출자는 인수 운영자의 의무와 별도로 자신의 법적 의무를 이행할 책임을 진다.
조사관에게 장비·증거·명확한 점검 기준 필요
로티루옌 의원은 공장이 흩어져 있고 현장까지 이동하는 데 시간이 걸리는 산악 지형에서 집행이 어렵다고 설명했다. 야간 방류, 간헐적 투기, 폐기물 소각은 빠르게 이뤄질 수 있어 조사관이 증거를 확보할 기회가 제한적이다.
그는 전문 인력 확충과 예산 지원, 신속 측정 장비, 이동식 시료 채취 도구, 모니터링 데이터베이스 접근을 제안했다. 지방 당국에 추가 업무를 맡길 경우 기술 인력과 운영 지침도 함께 제공해야 한다고 했다.
응옥 의원은 제48조에 따라 위험도와 준수 이력, 모니터링 결과, 근거가 확인된 주민 신고를 기준으로 점검 대상 시설을 선정하자고 제안했다. 허용 기준을 넘는 경보, 처리 장비 가동 중단, 사고 징후가 있으면 신속한 점검에 나서야 한다. 준법 기업에 대한 중복 점검을 줄이도록 점검 계획을 조율하자고도 했다.
국방·안보·대외관계위원회 소속 응우옌응옥선 의원은 점검 위험도를 고위험, 중위험, 저위험의 세 단계로 나누자고 제안했다. 떠이닌성의 응우옌딘쑤언 의원은 피해 발생 후 처벌에 주로 의존하기보다 정기적으로 모니터링해야 한다고 촉구했다.
먼 의장은 기관장의 책임을 정량화 가능한 환경 질 지표와 연계하고, 이를 공개해 주기적으로 검토하는 방안을 지지했다. 호찌민시 지역구의 응우옌부쭝 의원은 성 인민위원회 위원장에게 책임을 부과하고, 환경 지출과 오염 취약지역 개선 상황을 매년 공개하며, 오염 유발자가 예방·처리·복원·배상 비용을 부담하도록 하자고 제안했다.
디지털 기록은 대중의 감시를 뒷받침해야
초안은 국가 환경·기후 데이터베이스를 국가데이터센터와 국가공공서비스포털에 연계하도록 한다. 전자 기록에는 폐기물 발생, 수거, 운송, 재활용, 처리, 인계 과정이 포함되고, 평가와 허가 절차도 온라인으로 진행된다.
국회 위원회는 모니터링 데이터 전 과정에 식별 코드와 시간 정보, 전자 기록을 도입하자고 제안했다. 불법적인 데이터 간섭·삭제·조작에 별도 처벌을 두고, 전문 자격을 정지하거나 취소할 수 있도록 하자고 했다. 모니터링 기관의 역량을 공개하고 신뢰할 수 있는 모니터링 데이터를 법적 증거로 활용하는 방안도 요구했다.
국회의원이자 하노이 의과대학병원장인 응우옌란히에우 의원은 환경 기록을 호흡기·심혈관 질환 입원 자료 등 건강 데이터와 연계하자고 제안했다. 대기질 발표에는 취약계층을 위한 실질적인 건강 조언도 포함해야 한다고 했다.
히에우 의원은 신환경기술 시험에 엄격한 기간·범위 제한, 지속적인 모니터링, 결과 공개, 재정 예치금을 적용하자고 했다. 방사선 안전성 평가를 이미 받은 방사선치료·핵의학 시설에 대해서는 암 치료 확대 지연을 줄이기 위해 환경영향평가를 면제하거나 통합 절차를 적용하자고 제안했다.
떰 의원은 이미 이용이 공개된 데이터에 추가 신청을 요구하지 않고 환경 정보에 편리하게 접근할 수 있어야 한다고 촉구했다. 훙 의원은 제157조에 따른 지역사회 감시 권고에 최대 30일 안에 답변하도록 제안했고, 투타오 의원은 협의 의견과 오염 신고를 어떻게 처리했는지 공개적으로 설명해야 한다고 요구했다.
탄소 거래에는 명확한 권리와 신뢰할 수 있는 측정 필요
로티루옌 의원은 배출량 산정 방식과 탄소 크레딧 발행 기준을 통일하고 등록·검증 체계를 마련하자고 제안했다. 산악 지역에는 산림 자원이 있지만 탄소 저장량을 측정하고 감축량을 검증할 인력과 예산이 부족한 경우가 많다.
탄소 크레딧은 검증된 온실가스 감축 또는 제거량을 나타낸다. 로티루옌 의원은 소유권과 이익 배분, 판매 권리를 명확히 하고 같은 감축량을 두 번 계산하지 않도록 안전장치를 마련하자고 했다. 소규모 사업의 측정·검증 비용 지원, 거래 가격 공개, 베트남의 배출 목표를 보호하기 위한 국제 이전 통제도 제안했다.
토아 의원은 제3조, 제39조, 제139조, 제159조에서 배출 감축분을 직접 거래할 수 있는지, 크레딧으로 인정받아야 하는지, 어떤 기관이 이를 검증하거나 승인하는지 일관되게 규정하자고 했다. 위원회는 대규모 배출원이나 배출량이 크게 변하는 시설은 매년, 안정적인 시설은 2년 주기로 배출량을 산정하고 여건이 바뀌면 보고하도록 제안했다.
10월 24일 회의에서는 해양·도서 자원 법안도 논의됐다. 응우옌탄하이 의원은 해양 공간의 통합 관리를 촉구했고, 응우옌홍지엔 국회 부의장은 통합 공간 조정과 개별 분야 법률의 적용을 받는 활동 사이의 역할을 명확히 나누자고 했다. 두 논의 모두 단일 사업이나 지역의 범위를 넘어서는 환경 영향을 관리하는 데 조정이 중요하다는 점을 보여준다.
핵심 사항
- 국회 위원회는 개정안에 따라 환경영향평가나 환경 허가를 받아야 하는 대상이 약 90% 줄어들 것으로 추산한다.
- 의원들은 더 이른 단계의 위험 심사와 산업단지 면제에 대한 엄격한 조건을 요구한다.
- 폐기물 분리배출안은 가정의 의무를 별도 수거, 적절한 처리, 투명한 수수료와 연계한다.
- 의원들은 지급되지 않은 재활용 부담금 8,870억 동을 문제 삼고 환경 예산을 최소 2% 배정하는 방안을 제안했다.
- 점검을 강화하려면 인력과 시료 채취 장비, 신뢰할 수 있는 모니터링 기록, 지방 지도자의 명확한 책임이 필요하다.
- 탄소시장 제안은 소유권과 검증, 지역사회 혜택, 국제 이전 문제를 다룬다.
- 법안은 아직 심의 중이며 시행 시한은 확정되지 않았다.
