싱가포르, 인도네시아산 가스 감축으로 일일 수요 2% 미만 영향…공급은 국내 발전용으로 전환

싱가포르, 하루 부족분 170억 열단위로 추산

인도네시아는 10월 24일부터 싱가포르로 수출하던 가스를 줄이고, 공급분을 바탐·빈탄·수마트라의 전력 생산업체로 돌리기 시작했다. 싱가포르 에너지시장청(EMA)은 현지 수입업체들로부터 받은 정보를 바탕으로, 18일 동안 하루 170억 영국열단위(Btu)가 감축됐으며 이는 싱가포르의 하루 전체 가스 수요의 2% 미만이라고 밝혔다.

인도네시아 석유·가스 상류 규제기관인 SKK Migas는 이번 전환 물량을 하루 3,100만 표준입방피트라고 설명했다. 이 가운데 1,500만 표준입방피트는 나투나에서, 1,600만 표준입방피트는 수마트라에서 나온다. 싱가포르는 전력의 약 95%를 천연가스로 생산하기 때문에 대체 공급 물량 확보가 전력 공급 유지에 핵심이다.

EMA는 싱가포르가 국내 수요를 충족할 만큼 충분한 에너지 공급을 확보했다고 밝혔다. 가스 조달과 공급을 총괄하는 싱가포르 가스코(Singapore GasCo)는 액화천연가스를 추가로 수입할 준비가 돼 있으며, 발전업체들은 디젤을 포함한 연료 비축분을 유지해야 한다.

따라서 당장의 영향은 수입업체와 고객을 위한 공급 방식의 변화다. 테마섹이 전액 출자한 수입업체 가스 서플라이(Gas Supply)는 인도네시아 공급업체의 일시적 감축으로 고객 인도 물량이 영향을 받았다고 확인했다. 회사는 영향을 받은 고객들에게 연락했으며 상류 공급업체와 협의하고 있다고 밝혔다.

인도네시아의 이번 결정으로 장기적인 상업 일정도 한층 주목받게 됐다. 싱가포르의 기존 인도네시아산 가스 수입 계약은 2028년 말 만료된다. 자카르타는 이번 공급 전환을 발표하기 전부터 국내 발전과 산업에 사용할 가스 물량을 얼마나 확보할지 검토하고 있었다.

감축 규모는 어느 정도인가?

EMA의 추산은 가스의 물리적 부피가 아니라 에너지 함량을 기준으로 한다. 영국열단위는 에너지를 측정하는 단위이고, 표준입방피트는 특정 조건에서의 가스 부피를 나타낸다. 두 단위를 환산하려면 가스의 발열량 정보가 필요하다.

하루 1,000억 영국열단위를 넘는 싱가포르의 수요와 비교하면 EMA가 제시한 170억 영국열단위는 1.7% 미만이다. 인도네시아의 발표를 앞서 전한 보도에서는 감축량을 하루 310억 영국열단위로 제시했지만, EMA는 싱가포르 수입업체들로부터 받은 정보를 토대로 추산했다.

이번 감축은 싱가포르로 향하는 인도네시아산 파이프라인 가스 공급량의 약 9%로도 추산됐다. 이 비율은 EMA가 제시한 국내 전체 수요보다 분모가 작다. 인도네시아산 파이프라인 공급은 싱가포르 가스 공급의 일부에 불과하기 때문이다.

EMA는 최근 운영 사례를 비교 자료로 제시했다. 계획 정비와 긴급 정비로 최근 몇 달간 하루 200억~1,000억 영국열단위의 공급 감축이 발생했지만, 다른 가스 공급원이 별다른 문제 없이 이를 대체했다. 이번에 추산된 하루 부족분은 당시 범위의 최저치보다 적다.

인도네시아는 가스를 어디로 보내나

SKK Migas는 나투나에서 전환되는 하루 1,500만 표준입방피트가 WNTS–풀라우 펨핑–바탐 파이프라인을 통해 PLN 바탐에 공급된다고 밝혔다. 수마트라에서 나오는 하루 1,600만 표준입방피트는 TGI 파이프라인을 통해 전환돼 바탐·빈탄·수마트라의 전력 수요를 충당하게 된다.

SKK Migas의 조코 시스완토 위원장은 공급 전환을 발표하며 규제기관의 목적을 다음과 같이 설명했다.

국내 발전용 가스 공급의 안정성을 지키기 위해 오늘부터 싱가포르로 보내던 가스를 국내용으로 전환한다,

인도네시아 리아우제도주에서는 10월 초 바탐과 여러 도시에서 16시간 동안 정전이 발생했다. 이번 전환은 해당 지역의 전력 시스템에 연료를 추가 공급하기 위한 조치다.

SKK Migas는 국내 천연가스 수요를 우선하는 근거로 인도네시아 석유·가스법 제8조 제1항을 들었다. 규제기관은 상황을 매일 점검하겠다고 밝혔다. 조코 위원장은 관련 파이프라인이 싱가포르와 직접 연결돼 있어 영향을 받는 수출 대상국은 싱가포르뿐이라고 말했다.

수입업체와 고객이 직면한 상황

가스 서플라이는 수마트라에서 생산된 가스를 공급받는다. 나투나산 가스는 해저 직결 파이프라인을 거쳐 셈콥 가스(Sembcorp Gas)가 운영하는 인수 시설로 들어온다. 두 경로는 인도네시아의 가스 생산지를 싱가포르의 서로 다른 상업적 공급 체계와 연결한다.

가스 서플라이는 공급 물량이 영향을 받았으며 고객들과 직접 소통하고 있다고 밝혔다. 영향을 받은 고객 수나 공급 재개 일정을 자체적으로 공개하지는 않았다. EMA의 추산은 18일 동안의 상황을 다뤘다.

EMA 대변인은 공급 차질에 대한 상업적 대응도 언급했다.

수입업체들이 가스 공급 차질과 관련해 계약상 가능한 모든 구제 수단을 활용할 것으로 EMA는 보고 있다,

계약상 구제 수단이란 공급이 부족할 때 구매자와 판매자가 합의한 보호 조항과 해결책을 활용하는 것을 뜻한다. 대응은 해당 계약의 구체적인 조건에 따라 달라진다. 싱가포르국립대 기계공학과장인 리 포셍은 감축이 계약 위반에 해당하는지는 구체적인 계약 내용에 달려 있다고 말했다.

셈콥 인더스트리스는 2023년 연례 보고서에서 약 19억 달러 규모의 서부 나투나 가스 수입 계약을 언급했다. 인도네시아와의 공급 계약은 2028년까지 이어질 예정이어서 당장의 인도 의무와 향후 계약 갱신 결정이 모두 구매업체에 중요하다.

싱가포르는 부족분을 어떻게 대체할 수 있나

싱가포르는 인도네시아와 말레이시아에서 파이프라인 가스를 수입하는 한편, 해외 공급업체로부터 액화천연가스(LNG)를 선박으로 들여온다. 2025년에는 파이프라인 가스가 전체 가스 수입의 43%, LNG가 57%를 차지했다.

LNG는 천연가스를 액체가 될 때까지 냉각해 대량으로 선박 운송할 수 있게 한 것이다. 인수 터미널에서 다시 기체로 바꿔 사용한다. 이를 통해 싱가포르는 파이프라인으로 연결된 국가 외의 공급업체에서도 가스를 들여올 수 있다.

EMA는 싱가포르 가스코가 언제든 LNG를 추가 수입할 수 있도록 운영 준비를 마쳤다고 밝혔다. 또 발전업체가 의무적으로 보유해야 하는 디젤 등 연료 비축분도 전력 공급을 뒷받침하는 안전장치로 꼽았다.

싱가포르의 공급 구성은 한 수출국의 감축을 관리할 수 있는 이유를 보여준다. 간 킴 용 부총리는 의회에서 2024년 싱가포르 가스 수입에서 단일 국가가 차지한 비중은 30%를 넘지 않았다고 밝혔다. LNG는 중동·아프리카·미국·호주 등에서 공급받는다.

싱가포르국립대 에너지연구소의 성진석 연구원은 이번 공급 차질로 싱가포르에 충분한 가스를 공급하고 계약을 확보하는 가스코의 역할이 부각됐다고 말했다. 그는 싱가포르가 대비 중인 시나리오 가운데 하나로 LNG에 전적으로 의존하는 경우를 들었다.

전기요금이 오를까?

에너지 전문가들은 영향을 받은 싱가포르 가스 수요 비중이 작아 전력 비용에 미치는 즉각적인 영향은 제한적일 것으로 봤다. 에너지 부문을 추적하는 경제학자 데이비드 브로드스톡은 큰 폭의 가격 급등 가능성은 낮다고 말했다.

싱가포르 태양에너지연구소 최고경영자인 수보드 마이살카르는 LNG 인프라 덕분에 싱가포르가 여러 해외 공급업체에서 가스를 구매할 수 있다고 말했다. 다만 파이프라인 가스를 LNG로 대체하면 조달 비용이 늘고 세계 시장 가격 변동에 대한 노출도 커질 수 있다고 경고했다.

리 포셍은 에너지를 확보하는 것과 이를 감당 가능한 가격에 구매하는 것은 다르다고 설명했다. LNG로 물리적인 공급 부족을 메울 수 있지만, 비용은 시장 상황에 따라 달라진다. 발전업체에는 대체 연료 확보와 그 가격 결정이 별개의 과제다.

따라서 가격 전망은 두 가지 사실에 근거한다. EMA는 하루 부족분이 국내 가스 수요의 2% 미만이라고 추산했고, 싱가포르는 대체 공급 체계를 갖추고 있다. 분석가들은 대체 구매 비용이 더 비싸더라도 물량이 적어 비용 영향은 제한될 것으로 본다.

인도네시아 국내 수요 확대라는 장기 변화

에너지광물자원부 장관 바흘릴 라하달리아가 인용한 수치에 따르면 인도네시아는 천연가스 생산량의 약 70%를 국내에서 쓰고 30%가량을 수출한다. 정부는 발전 연료와 산업용 가스, 특히 석유화학 부문에 필요한 물량을 늘리기 위해 이 배분을 재검토하고 있다.

석유화학 산업은 가스를 연료이자 화학제품·비료 등의 원료로 사용한다. 이들 산업에 가스를 우선 배정하는 것은 국내에서 자원을 더 많이 가공하려는 자카르타의 노력의 일부다.

인도네시아는 2022년 기존 계약보다 적은 물량으로 2028년까지 싱가포르에 가스 공급을 연장하기로 이미 합의했다. 2025년 4월 조코 위원장은 나투나산 공급으로 이를 보충하는 한편 수마트라산 수출을 줄일 계획을 언급했다. 2025년 5월 메드코에너지(MedcoEnergi), 셈콥 가스, 가스 서플라이 등이 체결한 가스 스와프 계약으로 수마트라산 가스를 국내 수요처에 더 많이 공급할 수 있게 됐다.

이번 공급 전환은 나투나와 수마트라 양쪽에 영향을 미친다. 이는 바흘릴이 이웃 국가들과의 가스 수출 계약을 만료시키는 방안을 거론한 인도네시아의 수출 계약 갱신 경고에 뒤이은 조치다.

공급 관계 변화의 주요 단계는 다음과 같다.

• 2022년: 인도네시아가 감축된 물량으로 2028년까지 싱가포르에 가스를 공급하기로 합의했다.
• 2025년 5월: 메드코에너지와 셈콥 가스, 가스 서플라이 등 구매업체들이 가스 스와프 계약을 체결했다.
• 2026년 10월 21일: 바흘릴이 이웃 국가들에 대한 가스 수출을 연장하지 않을 가능성을 언급했다.
• 10월 24일: 이번 공급 전환이 시작됐으며 EMA는 18일간의 감축으로 추산했다.
• 2028년 말: 싱가포르의 기존 인도네시아산 가스 수입 계약이 만료될 예정이다.

수출 경고에 외교적 의미도 더해져

하류산업 육성 및 에너지 전환 조정장관도 맡고 있는 바흘릴은 에너지 수출 재검토를 언급하며 국내 수요를 넘어선 발언을 내놨다. 그는 경고에서 특정 국가를 지목하지 않았다.

장관은 고려할 준비가 된 조치를 다음과 같이 밝혔다.

평가를 진행하겠다. 인도네시아를 존중하지 않는 국가에 대한 수출 중단도 주저 없이 검토하겠다,

SKK Migas는 국내 전력 공급의 안정성을 가스 전환의 이유로 들었다. 브로드스톡은 국경을 넘는 연무 문제를 둘러싼 긴장도 가능한 정치적 배경으로 지목했지만, 공급 결정과의 연관성은 확실하지 않다고 말했다.

싱가포르는 인도네시아 산불과 연관됐을 가능성이 있는 기업에 대한 감시를 강화해 왔다. 싱가포르 국가환경청은 국경을 넘는 연무 오염법에 따라 싱가포르와 인도네시아의 20개 기업에 통지서를 발부했고, 연무 발생에 기여했을 가능성이 있는 기업을 조사할 전문위원회를 구성할 계획이라고 발표했다.

국경을 넘는 에너지 협력에는 상업적 협상도 영향을 미친다. 바흘릴은 10월 19일 인도네시아와 싱가포르가 전력 수출 가격에 아직 합의하지 못했다고 밝혔다. 파이프라인·전력망 연계·공급 계약에 투자하는 기업에는 안정적인 공급과 합의된 가격이 수십 년간 이어질 수 있는 약속의 핵심이다.

2028년 만료 전에는 무엇이 달라지나?

싱가포르는 두 번째 LNG 터미널을 건설 중이며, 10년 말까지 가동을 시작할 예정이다. 수입 처리 능력이 확대되면 인도네시아와의 계약 만료가 다가오는 가운데 해외 공급업체에서 더 많은 가스를 들여올 수 있다.

다른 연료 사업이 단기적으로 맡을 역할은 제한적이다. 싱가포르는 10월 23일 바이오메탄 수입·공급 시범사업을 맡을 발전업체 3곳을 선정했다고 발표했다. 첫 수입은 2028년 말까지 이뤄질 전망이며, 시범사업으로 최대 300메가와트의 발전 용량을 지원할 수 있다. 바이오메탄은 유기물에서 얻은 메탄을 처리해 만든 가스다.

싱가포르는 태양광 보급 목표인 2기가와트피크를 예정보다 일찍 달성했다. 다음 목표인 3기가와트피크는 2030년 전력 수요의 약 4%를 공급할 수 있다. 기가와트피크는 표준 시험 조건에서 태양광 패널이 낼 수 있도록 정해진 정격 출력을 나타낸다.

이 수치들은 각 투자의 역할이 다르다는 점을 보여준다. LNG는 부족한 가스를 대체하는 수단이고, 태양광과 대체 연료는 전력 공급 구성을 점진적으로 넓힌다. 이번 공급 차질에 대한 EMA의 대응은 기존 가스 공급원, 가스코의 수입 준비 태세, 발전업체의 연료 비축분에 초점을 맞추고 있다.

핵심 내용

• 인도네시아는 10월 24일부터 싱가포르로 보내던 가스를 국내 전력 수요처로 돌리기 시작했다.
• EMA는 18일 동안 하루 170억 영국열단위가 감축된 것으로 추산했으며, 이는 싱가포르 하루 가스 수요의 2% 미만이다.
• SKK Migas는 나투나와 수마트라에서 하루 3,100만 표준입방피트의 가스를 전환했다고 설명했다.
• 가스 서플라이는 고객 공급에 차질이 생겼다고 확인했으며, EMA는 싱가포르가 충분한 에너지를 확보했다고 밝혔다.
• 가스코는 LNG를 추가 수입할 수 있고, 발전업체는 연료 비축분을 유지해야 한다.
• 분석가들은 대체 가스 비용이 더 비쌀 수 있지만 전기요금에 미치는 영향은 제한적일 것으로 본다.
• 기존 인도네시아산 가스 수입 계약은 2028년 말 만료되며, 싱가포르의 두 번째 LNG 터미널은 10년 말까지 가동될 예정이다.