프라보워, 2026년 12월까지 인도네시아 국영기업 700곳 폐쇄 목표

12월 시한에 국영기업 압박 커져

프라보워 수비안토 인도네시아 대통령은 2026년 12월까지 국영기업 700곳을 폐쇄하겠다는 목표를 세웠다. 계속 적자를 내거나 비효율적으로 운영되거나 허위 재무제표를 작성하는 기업은 물러나고, 국민에게 이익을 주는 기업이 그 자리를 대신해야 한다고 밝혔다.

프라보워 대통령은 10월 22일 자카르타 JIEXPO 케마요란에서 연설하며 국영기업 네트워크의 초기 규모가 1,074곳이었다고 밝히고, 전날 저녁 받은 보고를 토대로 현재까지 약 364곳을 정리했다고 말했다. 구조조정은 국영 투자관리기구인 BPI 다난타라를 통해 진행되고 있다.

364곳이라는 수치는 이미 통합·폐쇄·정리된 기업 수로 설명되기도 했지만, 통합 이후 남은 기업 수로 소개되기도 했다. 대통령실 발표문은 프라보워 대통령이 이 수치를 언급했다고 전하면서도 어느 쪽을 뜻했는지 명확히 밝히지 않았다. 이에 따라 12월 목표의 정확한 출발점은 불분명하다.

국가사무처의 10월 22일 발표문은 이 프로그램을 국유 자산의 생산성을 높이고 인도네시아 국민에게 실질적인 혜택을 제공하기 위한 노력으로 설명했다. 프라보워 대통령은 정부가 정리할 기업을 설명하며 인도네시아어 발언을 다음과 같이 말했다.

비효율적인 기업, 적자를 내는 기업, 허위 재무제표를 작성해 온 기업은 폐쇄하겠습니다. 국민에게 성과를 내는 국영기업에 집중해야 합니다.

이번 발표에는 세 가지 우선 과제가 담겼다. 기업 수를 줄이고, 존속하는 기업의 실적을 개선하며, 재무 비위 의혹에 대응하는 것이다. 모두 같은 구조조정 프로그램에 포함돼 있지만 각각 다른 판단이 필요하다.

700곳 목표의 범위

프라보워 대통령은 12월 목표를 제시하며 ‘폐쇄’라는 표현을 사용했다. 그러나 이미 진행된 작업을 설명할 때는 폐쇄와 통합, 조직 정비를 함께 언급했다. 더 넓은 구조조정 목표도 이 세 가지 조치를 모두 포함하는 것으로 설명돼 왔다.

기업을 폐쇄하면 사업체로서의 존속이 끝난다. 통합은 여러 기업을 하나로 묶는 것이고, 조직 정비는 구조나 운영을 간소화하는 것이다. 따라서 자회사 하나가 기업 조직도에서 사라지더라도 일부 사업은 다른 회사 안에서 계속될 수 있다.

초기 규모인 1,074곳에는 주요 국영기업뿐 아니라 그보다 더 넓은 범위가 포함됐다. 프라보워 대통령은 앞서 다난타라 설립 당시 정부가 자회사와 그 아래 여러 단계의 기업이 포함된 네트워크를 확인했다고 밝혔다. 이는 감축 계획의 규모가 큰 이유를 설명해 준다.

12월 목표인 700곳은 초기 네트워크 1,074곳의 약 65%에 해당한다. 700을 1,074로 나눠 계산한 수치다. 이는 구조조정 계획의 규모가 얼마나 큰지 보여준다. 정부는 대상 기업 명단이나 합병과 폐쇄의 구분, 직원과 채권자에 대한 조치, 12월 중 정확한 완료 시점을 공개하지 않았다.

2년간의 구조조정, 남은 시간은 몇 주

프라보워 대통령은 2024년 10월 20일 출범한 정부의 첫 2년 동안 이 작업을 진행해 왔다고 말했다. 국영기업의 구조와 실적을 바꾸는 데는 시간이 걸린다는 점도 강조했다.

이번 발표에 앞서 기업 네트워크 운영 방식에 대한 비판이 제기된 바 있다. 주요 일정은 다음과 같다.

• 2024년 10월 20일: 프라보워 대통령이 기브란 라카부밍 라카 부통령과 함께 취임했다.
• 8월 14일, 앞선 의회 연설에서: 프라보워 대통령은 국영기업의 책임성을 문제 삼고 비위 조사를 위한 특별법원 설립을 논의했다.
• 2026년 10월 21일: 프라보워 대통령은 약 364곳이라는 수치의 근거가 된 저녁 보고를 받았다.
• 2026년 10월 22일: 지역 금융접근성 가속화팀(TPAKD) 전국 조정회의에서 목표를 발표했다.
• 2026년 12월: 정부는 기업 700곳 폐쇄 또는 기타 구조조정 조치라는 목표 달성을 추진한다.

연설 이후 목표 달성까지 남은 시간은 약 두 달이다. 다난타라가 중심 역할을 맡으면서, 방대한 기업 네트워크 관리가 개별 기업에만 맡겨지지 않고 구조조정 작업의 핵심에 놓이게 됐다.

프라보워, 수익 개선 주장

프라보워 대통령은 과거 수익을 내지 못했던 일부 기업이 이제 흑자를 기록하고 있다고 말했다. 일부 국영기업의 이익이 200%, 300%, 최대 900% 증가했다고도 밝혔다.

대통령은 이 수치를 폐쇄와 함께 경영 개선도 성과를 낼 수 있다는 증거로 제시했다. 취임 첫 2년 동안의 변화를 설명하며 다음과 같이 말했다.

계속 적자를 내던 국영기업은 폐쇄했습니다. 과거에는 수익을 내지 못했던 기업들이 이제는 흑자를 내고 있습니다.

증가율은 이전 금액을 기준으로 변화를 측정한다. 이익이 100에서 200% 늘면 300이 되고, 900% 늘면 1,000이 된다. 출발 금액이 중요하다. 적은 이익에서 큰 폭으로 증가하더라도 실제 금전적 이득은 여전히 크지 않을 수 있다.

프라보워 대통령은 해당 기업이나 업종, 비교 기간, 루피아화 기준 이익을 밝히지 않았다. 그의 수치는 일부 기업의 개선을 나타내지만, 전체 기업 네트워크의 재무 상태를 파악하려면 각 기업의 회계자료와 종합적인 평가가 필요하다.

따라서 정책은 두 갈래로 나뉜다. 계속 운영할 이유가 없다고 판단된 기업은 폐쇄 또는 통합 대상이 된다. 존속하는 기업에는 재무 개선과 더욱 분명한 공공 이익 제공이 요구된다.

허위 회계로 책임성 부각

프라보워 대통령은 비효율성과 지속적인 적자에 더해 허위 재무보고를 문제로 지목했다. 재무제표에는 기업의 자산과 부채, 수익과 지출이 담긴다. 부정확한 회계자료는 문제가 해결하기 더 어려워질 때까지 이를 감출 수 있다.

앞서 의회 연설에서도 그는 국영기업이 경영진의 소유물이거나 권력자들의 자금줄이 될 수 있다는 인식을 비판했다. 국영기업은 인도네시아 국민의 재산이라고 강조했다.

프라보워 대통령은 해당 연설에서 국영기업의 비위를 조사하기 위해 특정 목적에 따라 설치하는 임시 법원인 특별법원을 제안했다. 잘못을 인정하는 사람에게 어떤 형태로든 사면을 적용할 가능성도 언급했다. 이는 제안이었으며, 10월 발표에서는 실행 방안이 제시되지 않았다.

책임성 문제는 기업의 존속 여부를 넘어선다. 합병은 기업의 소유 구조와 경영진을 바꾸지만, 조사는 누가 의사결정을 했는지, 기록이 정확했는지, 자금이 유용됐는지를 살핀다. 두 조치 모두 구조조정을 통해 국가가 회수하는 가치를 좌우할 수 있다.

공공복지가 명시된 경제 목표

프라보워 대통령은 이번 개편을 인도네시아 헌법 제33조와 제34조에 연계했다. 두 조항은 경제 운영, 공공의 번영을 위한 자원 관리, 사회복지에 대한 국가의 책무를 다룬다.

그는 국유 자산이 생산성이 낮은 기업에 묶여 있기보다 인도네시아 국민을 위해 쓰여야 한다고 주장했다. 이는 재무 실적을 공공의 부를 활용하겠다는 더 큰 약속과 연결한다.

이번 발표는 10월 21일 내각 회의 이후 나온 그의 추가 예산 절감 촉구에 이은 것이다. 수아하시르 나자라 재무장관은 공공복지를 개선하는 데 필요한 지출을 보전하기 위해 국가 예산을 계속 검토하고 있다고 밝혔다.

국민에게 실질적으로 중요한 것은 이들 기업과 관련된 서비스와 일자리, 지급금, 공공 자원이다. 정부가 내세운 목표는 자원을 생산적인 활동으로 돌리는 것이다. 이를 이루려면 각 기업의 사업 내용과 어떤 활동을 계속할지, 법인이 폐쇄될 때 의무를 어떻게 처리할지 결정해야 한다.

지역 신용 계획이 보여주는 공약의 규모

10월 22일 회의에서는 인도네시아 주요 경제 중심지 밖에서 금융 접근성을 높이는 방안도 다뤄졌다. 프라보워 대통령은 금융감독청, 인도네시아은행, 지방정부가 2024년 말까지 모든 주와 군·시에서 TPAKD를 구성한 점을 높이 평가했다.

이 팀들은 약 200만 명에게 생산적 신용대출 53조 루피아를 공급하는 데 기여했다. 생산적 신용대출은 농업용품이나 장비, 소규모 사업 재고를 사는 등 소득 창출 활동에 사용하는 대출이다.

프라보워 대통령은 이듬해 농민과 어민, 농촌 주민에게 400조 루피아의 금융을 공급하고 싶다고 말했다. 더 나아가 빈곤한 도시 공동체와 낙후 지역까지 지원 대상을 넓히겠다는 구상도 밝혔다. 목표 대상은 2,800만 가구다.

400조 루피아는 53조 루피아의 약 7.5배다. 이 비교는 금융 지원 계획의 규모를 보여준다. 다만 앞선 수치는 수혜자 수를, 새 목표는 가구 수를 기준으로 한다. 프라보워 대통령은 회의에서 국가금융복지위원회 설립도 선포했다.

금융 접근성 행사에서 기업 효율성과 자원 관리를 함께 논의한 이유는 여기에 있다. 프라보워 대통령은 이 모든 조치가 인도네시아의 부를 가계의 번영으로 이어지게 하는 방안이라고 제시했다.

광산 허가와 산림 양허권도 조사 대상

프라보워 대통령은 공공 자원에 대한 주장을 광업과 플랜테이션 양허권으로 확대했다. 정부가 수십 건의 광업 허가와 국제 연구를 추진해 인도네시아의 매장량 규모를 파악하고 있다고 말했다.

또 에너지·광물자원부 장관에게 2년 넘게 실질적인 활동을 하지 않은 사실이 입증된 기업의 광업 허가를 취소하라고 지시했다. 허가는 기업이 정해진 규정 안에서 사업할 수 있도록 하는 것이며, 대통령의 지시는 그 권한을 사용하지 않고 방치한 허가권자를 겨냥한다.

대통령실 발표문에는 산불과 관련해 반복적으로 규정을 위반한 것으로 의심되는 양허권 보유자들에 대한 비판도 담겼다. 기업들이 세 차례나 네 차례, 많게는 19차례 규정을 어겼다고 언급하며 위반이 두 차례 발생하면 허가를 취소해야 한다고 주장했다.

이 경고는 취임 2주년을 맞은 시위에서 나온 산불 관련 학생들의 요구에 뒤이어 나왔다. 시위대는 산불 비상사태를 일자리와 생활비, 공공 자원의 이용에 대한 우려와 연결했다.

프라보워 대통령은 지방정부와 대학에 플랜테이션과 기타 자원 사업을 경영할 역량을 갖춘 젊은 인도네시아인을 발굴하고 육성하라고 촉구했다. 이 제안은 단속을 또 다른 과제와 연결한다. 기존 양허권 보유자가 허가를 잃었을 때 사업을 운영할 사람을 찾아야 한다는 것이다.

핵심 내용

• 프라보워 대통령은 2026년 12월까지 국영기업 700곳을 폐쇄하겠다는 목표를 세웠으며, 구조조정 프로그램에는 통합과 조직 정비도 포함된다.
• 초기 기업 네트워크는 여러 단계의 자회사를 포함해 1,074곳으로 구성됐다.
• 약 364곳이라는 진행 수치는 이미 구조조정된 기업 수인지, 현재 남은 기업 수인지 불분명하다.
• 정리 대상에는 비효율적이거나 지속적으로 적자를 내거나 허위 재무보고를 한 것으로 지목된 기업이 포함된다.
• 프라보워 대통령은 이름을 공개하지 않은 국영기업의 이익이 200%, 300%, 900% 증가했다고 주장했다.
• 대통령은 이번 개편을 공공복지, 폭넓은 신용 접근성, 천연자원의 엄격한 관리와 연결했다.