프라보워 취임 2주년 맞아 인도네시아 학생들, 생활비 부담·산불 대응 촉구

가계의 어려움과 확산하는 산불 위기를 잇는 시위

프라보워 수비안토 대통령의 취임 2주년인 2026년 10월 20일, 인도네시아 전역에서 학생들이 시위를 벌이며 생필품 가격 인하와 일자리 확대, 산불 대응 강화를 요구했다. 당국은 자카르타에서 시위 26건이 예정돼 있다고 밝힌 가운데 경찰은 보안 인력 9,000여 명을 배치했다.

시위 전날 산불 감시단체 누산타라 아틀라스는 1월부터 9월까지 191만6,588헥타르가 불탔다고 추산했다. 10월 13일까지 피해 지역 7개 주에서 급성 호흡기 질환 환자가 28만3,000여 명 발생한 것으로 집계되면서, 경제적 불만에서 비롯된 시위에 공중보건 위기 문제도 더해졌다.

자카르타와 반둥, 욕야카르타, 페칸바루, 마카사르에서 집회가 열렸다. 학생들은 산불을 국가재난으로 선포하고, 방화 책임 기업을 기소하며, 교육과 의료 서비스를 더 저렴하게 제공하라고 요구했다. 부패 척결과 표현의 자유 보호 강화를 촉구하는 목소리도 나왔다.

프라보워 대통령은 2024년 10월 20일 기브란 라카부밍 라카 부통령과 함께 취임했다. 그는 산불 문제를 논의하기 위해 10월 19일 메르데카궁에 고위 당국자들을 소집했다. 대통령 비서실장 리스트요 시기트 프라보워는 대통령이 공중 진화 작업 강화와 기관 간 협력 개선, 기업 연루 의혹이 제기된 98건에 대한 신속한 수사를 지시했다고 밝혔다.

취임 2주년을 맞아 여러 압박 요인이 한데 모였다. 취업에 어려움을 겪는 졸업생, 물가 상승에 직면한 가정, 연기로 학교와 교통, 생계 수입에 차질을 겪는 지역사회가 그 배경이다. 피해 지역 주민들은 산불이 건강 위기인 동시에 생계 수단을 위협하는 문제라고 말했다.

도시 곳곳에서 학생들이 요구한 것

대학생 수백 명이 자카르타의 투구 타니 기념비 주변에 모였다. 수십 명은 자카르타 중부의 아르주나 위자야 동상 인근에서도 시위를 벌여 국가재난 선포를 요구하고 정부의 위기 대응을 비판했다.

9개 대학을 대표하는 사다르 연합은 프롤라마시 기념비 앞에서 첫 집회를 연 뒤 오후 3시 서부 인도네시아 시간에 투구 타니에서 추가 집회를 열 계획이었다. 참가자 중에는 인도네시아대학교와 반둥공과대학교, 파자자란대학교, 디포네고로대학교, 가자마다대학교, 에어랑가대학교, 브라위자야대학교 대표들이 포함됐다.

인도네시아대학교 학생회 사회·정치 담당 조정관 하피즈 헤르난다는 인도네시아 독립과 관련된 기념물을 집회 장소로 택한 이유를 설명했다.

인도네시아를 세운 건국의 아버지들을 떠올리기 위해 프롤라마시 기념비를 택했습니다. 하지만 오늘날 인도네시아는 그들이 꿈꿨던 모습과는 거리가 멉니다.

반둥의 학생들은 일자리 확대와 물가 안정을 요구했다. 자카르타 집회에서는 외딴 지역의 교육 시설 격차와 졸업생들의 취업난도 제기됐다. 이러한 요구는 2025년 정부의 무상 급식 사업을 둘러싼 논쟁 속에서 교육 및 공공 서비스 예산 삭감에 반대하며 벌어진 앞선 학생 시위에서 나온 우려와도 맞닿아 있다.

스마랑주립대학교 학생연합 의장 셉티아 리나사리는 경제적 불평등이 핵심 불만이라고 말했다. 시위에서는 공공 지출 배분에 대한 불만과 함께 일자리, 저렴한 공공 서비스, 가계 지출 증가 부담 완화 등 당장의 요구가 제기됐다.

연기로 건강뿐 아니라 소득도 타격

중부 칼리만탄주의 팔랑카라야는 환경 문제와 경제적 요구가 수렴한 이유를 보여준다. 주민들은 기침이 계속되고 연기가 집 안으로 들어오며, 물가가 오르는 가운데 가게 손님은 줄고 있다고 말했다.

길가에서 음료를 파는 40세 노점상 멜시는 가계 소득이 빠듯해진 상황을 설명했다.

연기가 정말 심해요. 장사가 안돼요. 물가는 계속 오르는데 수입은 없어요.

29세 주부 시프라는 남편과 두 자녀가 한 달째 기침을 하고 있다고 말했다. 연기가 집 안으로 들어오고 자신도 몸살과 기침, 감기에 시달린다고 했다.

10월 13일까지 팔랑카라야에서는 급성 호흡기 질환 환자가 1만1,000여 명 발생한 것으로 집계됐다. 그린피스는 앞선 두 달 동안 인도네시아령 보르네오와 수마트라 전역에서 약 4,000만 명이 연무에 노출됐다고 추산했다.

피해 지역에서는 항공편이 차질을 빚고 학교가 문을 닫았다. 가정에는 여러 문제가 겹친다. 질병으로 의료비와 돌봄 부담이 늘고, 장사가 위축되면서 식료품과 생필품을 살 돈은 줄어든다.

얼마나 많은 땅이 불탔나

누산타라 아틀라스는 2026년 첫 9개월 동안 산불로 191만6,588헥타르가 탔다고 추산했다. 이는 2019년 같은 기간 추산치보다 38% 많은 면적이다. 이 단체 설립자이자 경관생태학자인 데이비드 가보는 짙은 연무가 때때로 위성사진을 가려 실제 피해 면적은 더 클 수 있다고 말했다.

정부가 발표한 수치는 7월 말까지 20만2,000헥타르였다. 산림부 대변인 리스티안토 프리바디는 당국이 총 산불 피해 면적을 계속 산정 중이라며 아틀라스의 추산치를 “곧바로 확인하기는 어렵다”고 말했다. 정부와 감시단체의 수치는 집계 기간이 서로 다르다.

더 적은 수치도 이미 비판의 대상이 됐다. 프라보워는 10월 12일 위기 대응의 진전을 설명하며 진화 작업이 진행 중인 면적이 639헥타르라고 언급했다. 국가재난관리청(BNPB)과 산림부는 10월 14일 이 수치가 소방 인력이 투입된 지역을 가리킨다고 해명했다. 현재 불이 계속 타고 있는 국토의 전국 단위 총면적은 공개되지 않았다.

엘니뇨와 연관된 극심한 건기가 이어지는 동안 수마트라와 칼리만탄, 파푸아에서 산불이 발생했다. 엘니뇨는 인도네시아에 이례적으로 건조한 날씨를 가져올 수 있는 기후 현상이다. 환경운동가들은 산림 개간과 이탄지 배수도 원인으로 지목했다. 이탄은 부분적으로 분해된 식물 물질로 이루어진 토양이다. 배수로 물을 빼고 건조시키면 지표 아래에서 불이 붙을 수 있어 진화가 어렵다.

산불 피해는 야생동물에도 미쳤다. 10월 9일까지 당국과 환경보호 활동가들은 서칼리만탄에서 산불 위협을 받은 오랑우탄 46마리를 구조했다. 팔랑카라야 재활센터에 있는 오랑우탄 47마리도 연무로 병에 걸린 것으로 전해졌다.

경고와 수사, 시위가 이어진 한 주

취임 2주년 시위에 앞서 당국은 잇따라 발표와 단속 계획을 내놓았고 지역 시위도 벌어졌다. 이 과정은 산불 규모와 대응 방식을 둘러싼 논란 속에서 긴급 조치를 요구하는 목소리가 커진 흐름을 보여준다.

• 10월 12일: 프라보워는 대응 상황을 설명하면서 진화 작업이 진행 중인 면적이 639헥타르라고 밝혔다.
• 10월 13일: 기업 연루 의혹 사건에서 9명이 용의자로 지목됐고, 피해 지역 7개 주의 호흡기 질환 환자는 28만3,000명을 넘어섰다.
• 10월 14일: BNPB와 산림부는 639헥타르 수치의 의미를 해명했다. 반부패 수사 당국은 긴급 구호 기금 사건과 관련해 BNPB 사무실도 압수수색했다.
• 10월 15일: BNPB 수장 수하르얀토가 해임됐다. 외무장관 아르마나타 나시르는 프라보워가 외국의 지원을 승인했다고 밝혔다.
• 10월 19일: 학생들이 팔랑카라야에서 시위를 벌였고, 프라보워는 산불 대응을 논의하기 위해 궁에서 회의를 열었다.
• 10월 20일: 주요 도시에서 시위가 확산됐고, 그린피스 활동가들은 자카르타의 셀라맛 다탕 기념비에 올랐다.

수하르얀토의 동생을 포함해 5명이 긴급 구호 기금 횡령 혐의로 기소됐다. 그의 동생은 수하르얀토의 보좌관으로 일했다. 이번 수사로 위기 대응 자원이 피해 지역사회에 전달되고 있는지를 둘러싼 논쟁에 부패 문제가 더해졌다.

진화 지시와 현장의 한계

리스트요는 프라보워가 군과 경찰, BNPB, 지방정부, 지역사회에 협력을 개선하고 항공 진화를 강화하라고 지시했다고 말했다. 대통령 비서실은 대응을 총괄하고 증거와 관련 규정에 따라 법 집행이 이뤄지도록 할 예정이다.

정치·안보 조정장관 두둥 압두라흐만은 재난 관리와 정부 조정 업무를 맡은 고위 당국자들과 함께 10월 19일 회의에 참석했다. 궁에 들어가기 전 두둥은 산불 완화 방안을 논의한 앞선 부처 간 회의 내용을 대통령에게 보고하겠다고 말했다.

BNPB 대변인 베르톤 판자이탄은 자원봉사자를 포함해 소방 인력 6만여 명이 전국에 배치됐다고 말했다. 물을 뿌리거나 인공강우를 실시할 항공기 49대가 준비됐지만 연무 때문에 상당수가 간헐적으로 운항을 중단했다고 설명했다. 인공강우는 비를 내릴 수 있는 구름에서 강수를 유도하는 방식이다.

진화 작업은 인명 피해도 낳았다. 동부 자바의 브로모 텡거 세메루 국립공원에서 자원봉사 소방대가 불길에 휩싸였을 때 다친 대원이 병원에서 숨졌다. 공원 당국은 이 대원이 해당 팀에서 사망한 다섯 번째 대원이라고 밝혔다.

람붕망쿠랏대학교 학생회장 사트리아 비나 아가타는 칼리만탄의 우려를 자카르타 시위 현장으로 가져왔다. 그는 대응 기관 간 협력을 비판하며 불이 계속 타고 있다고 말했다.

아침이든 밤이든 매시간 계속 불이 납니다.

수사당국, 기업과 개인 용의자 확인

두둥은 경찰이 산림 및 토지 화재 관련 위반 혐의를 받는 기업 97곳을 확인했다고 말했다. 경찰은 형사수사청(바레스킴)과 지역 경찰청 10곳이 담당하는 기업 연루 산불 사건 신고 98건을 별도로 집계했다.

바레스킴 관계자 피핏 수비얀토 총경은 10월 13일 기준 기업 연루 사건에서 개인 9명이 용의자로 지목됐다고 밝혔다. 이 중 7명은 서칼리만탄주에서, 나머지 2명은 중부 칼리만탄주와 남부 칼리만탄주에서 각각 지목됐다.

기업 연루 사건 신고 98건 가운데 33건은 서칼리만탄주에서 발생해 약 3분의 1을 차지했다. 남수마트라주가 17건, 중부 칼리만탄주가 14건으로 뒤를 이었다. 경찰은 지역 경찰청 12곳이 담당하는 개인 방화범 관련 사건 신고 273건에서도 용의자 223명을 지목했다.

산림부는 9월에 기업 5곳의 허가를 취소했으며, 해당 기업들의 사업권 면적은 총 9만2,464헥타르라고 밝혔다. 10월 20일에는 7개 주에서 불탄 토지 1만2,926헥타르와 관련해 기업 32곳에 행정 제재를 내렸다고 발표했다. 개인과 법인 125곳이 연루된 형사 사건도 수사 중이라고 밝혔다.

허가 제재와 형사 수사는 서로 다른 절차를 따른다. 허가 취소는 사업 운영 권한을 없애는 조치인 반면 형사 사건은 기소와 형량 선고로 이어질 수 있다. 수비얀토는 산불 관련 법을 위반해 유죄 판결을 받으면 10~12년의 징역형에 처할 수 있다며, 주민들에게 불을 놓아 토지를 개간하는 행위를 중단하라고 촉구했다.

자카르타와 지방 당국, 책임 놓고 이견

중부 칼리만탄주 당국자들은 2020년 고용창출법 이후 산림 지역 사업 허가의 상당 부분을 중앙정부가 통제하고 있다며 중앙정부가 더 큰 책임을 져야 한다고 주장했다.

주 환경청장 조니 하르타는 문제가 된 산림 지역 허가를 주 정부가 발급한 적이 없다고 말했다. 그는 지방의 재정이 부족하다며 산림 복구 수익 배분 제도에 따라 중앙정부가 지급해야 할 자금을 자카르타가 내놓아야 한다고 촉구했다.

산림부 대변인 리스티안토 프리바디는 산불 통제 책임이 중앙정부와 지방정부, 법 집행기관, 기업, 지역사회에 나뉘어 있다고 말했다. 책임 소재는 화재가 난 위치와 토지의 법적 지위, 사업 활동, 관련 허가에 따라 달라진다는 설명이다.

이탄지 단체 판타우 감붓의 선임 캠페이너 푸트라 삽티안은 주 정부에도 토지 용도 지정 권한이 있고 기업이 법을 위반하면 영업을 중단시킬 수 있다고 말했다. 10월 19일 중부 칼리만탄 주지사실 앞에 모인 학생들은 주 정부의 대응 강화와 국가재난 선포를 요구했다.

아구스티아르 사브란 주지사는 시위대의 말을 듣고 기도한 뒤 돌아오겠다고 했지만, 다시 나타나 답변하지 않았다. 다른 지역 주민들도 산불이 통제 불능 상태로 번질 경우 지방 경찰과 군 지휘관에게 책임을 물으라고 프라보워에게 촉구했다. 이들은 해당 기관 인력이 초기 단계에서 작은 불을 발견하고 끌 수 있을 정도의 현장 대응력을 갖췄다고 주장했다.

엇갈린 메시지 속 지역 지원 논의

연무가 국경을 넘어 확산하자 말레이시아와 싱가포르가 지원을 제안했다. 아르마나타 외무장관은 10월 15일 프라보워가 외국 지원을 승인했으며 BNPB가 기술적 논의를 맡고 있다고 밝혔다. 두둥은 10월 19일 국가재난 선포가 나올 때까지 지원은 보류된 상태라고 말하면서, 말레이시아가 항공기 3대와 인력 52명을 지원할 예정이라고 발표했다. 이들이 언제 투입될지는 불분명했다.

아흐마드 자히드 하미디 말레이시아 부총리는 봄바디어 CL-415MP 산불 진화 항공기 1대와 헬리콥터 3대, 인력 약 50명으로 구성된 지원안을 설명한 바 있다. 안와르 이브라힘 총리도 연무 대응 준비와 협력 강화를 위해 동남아시아국가연합(ASEAN)을 통한 지역 협력 체계를 제안했다.

싱가포르 국가환경청은 대기질이 건강에 해로운 수준을 기록한 연속 일수가 2015년 연무 위기 당시보다 많아졌다고 밝혔다. 이 기관의 기준에 따르면 오염물질 표준지수(PSI)가 하루 중 한 번이라도 100을 넘으면 해당 일은 그 범주에 포함된다.

싱가포르 국가환경청은 인도네시아 기업 7곳에 진화 인력 배치와 방화 중단, 대응 계획 제출을 지시하는 통지서를 보낸 뒤 기업 3곳에 경고를 내렸다. K. 샨무감 싱가포르 선임장관은 인도네시아가 지원을 승인한 것을 환영하면서도 산불 책임 기업들은 조사를 받게 될 것이라고 경고했다.

기념비 시위 뒤 석방된 그린피스 활동가들

그린피스 활동가들은 10월 20일 자카르타 호텔 인도네시아 로터리의 셀라맛 다탕 기념비에 올라 기후 위기와 생활비를 연결하는 현수막을 내걸었다. 경찰과 군 관계자들은 안전 문제를 이유로 내려오라고 요구했고, 일부 경찰관은 주변 분수를 건너 활동가들과 대화를 나눴다.

경찰은 여성 1명을 포함해 활동가 6명을 기념비에서 내려오게 했으며, 이 여성은 의료 조치가 필요했다고 밝혔다. 초기 보도에서는 조사를 위해 연행된 사람이 최소 8명으로 전해졌다. 이후 보도에서는 현장에서 그린피스 활동가 6명과 구조대원 및 기자 5명 등 11명이 구금됐다고 집계했다.

자카르타 법률구조연구소의 옹호 담당 책임자 알리프 파우지 누르위디아스토모는 활동가 6명이 오후 8시 30분께 석방됐다고 말했다. 그린피스는 평화적 시위에서 범죄 혐의가 발견되지 않아 활동가들이 풀려났다고 밝혔다. 법률대리인 다니엘 위나르타는 이들의 구금 근거에 의문을 제기했다.

그린피스 기후정의 캠페이너 제니 시라이트는 생태 재난이 생계를 위협하고 소득을 줄이며 식료품 가격을 끌어올린다고 말했다. 그의 설명은 학생들의 요구와 칼리만탄 주민들이 전한 경험을 되짚었다.

다른 지역에서는 욕야카르타 지방의회 건물 인근에서 충돌이 발생해 시위대 여러 명이 연행됐다. 소요 중 경찰 트럭 한 대가 불에 탔다는 보도도 나왔다. 자카르타 교통 당국은 4개 교통 관리 구역을 준비하고, 감비르 기차역으로 향하는 승객을 포함한 여행객들에게 우회로와 정체를 감안해 이동하라고 권고했다.

핵심 내용

• 10월 20일 인도네시아 주요 도시에서 학생들이 시위를 벌이며 일자리와 저렴한 생필품, 산불 대응, 시민 자유 보호를 요구했다.
• 누산타라 아틀라스는 1월부터 9월까지 191만6,588헥타르가 불탔다고 추산했다. 2019년 같은 기간보다 38% 많은 규모다.
• 10월 13일까지 산불 피해 지역 7개 주에서 급성 호흡기 질환 환자가 28만3,000여 명 발생했다.
• 당국은 기업 97곳을 확인하고 기업 연루 산불 사건 신고 98건을 집계했다. 산림부는 허가 취소와 기타 제재를 발표했다.
• 소방 인력 6만여 명이 배치됐지만 연무로 항공 진화에 필요한 항공기들이 간헐적으로 운항을 중단했다.
• 자카르타 기념비 시위에 참여한 그린피스 활동가 6명은 10월 20일 저녁 석방됐다.
• 말레이시아와 싱가포르가 지원을 제안했지만, 외국 지원이 언제 진행될 수 있는지를 두고 인도네시아 당국자들의 설명은 엇갈렸다.