인도네시아, 자가 없는 가구 929만 가구…자카르타는 주택 보수 과제 직면

자카르타, 인도네시아 주택난의 규모 드러내

인도네시아 중앙통계청(BPS)에 따르면 자가가 없는 가구는 929만 가구이며, 약 1,800만 가구가 부적절한 주거 환경에서 살고 있다. 자카르타의 상황은 특히 심각하다. 가구의 39.4%가 주택을 소유하지 못했고, 821,840채가 거주 부적합 주택으로 분류됐다.

BPS의 아말리아 아디닝가르 위디아산티 청장은 2026년 10월 24일 자카르타 서부 쳉카렝의 케다웅 칼리 앙케 지역 캄풍 암본 주택 개량 현장을 방문해 이 수치를 발표했다. 조사 결과는 국가적 문제에 지역의 현실을 보여준다. 주거 지표가 개선되고 있지만, 여전히 수백만 가구가 주택 구입이나 기존 주택의 거주 적합성 개선을 위한 지원을 필요로 한다.

자카르타 서부에는 수도 전체 부적합 주택의 약 31.2%에 해당하는 256,487채가 있다. BPS는 서부 자카르타 가구의 57.6%가 석면 지붕을 사용한다고 조사했다. 자카르타 전체 비율은 54.6%다.

정부는 주택 개량 지원, 보조금 주택담보대출, 대상 가구의 세금과 인허가 수수료 감면으로 대응하고 있다. 당면 과제는 각 가구의 문제에 맞는 지원을 제공하는 것이다. 지붕을 더 안전하게 바꿔야 하는 가구에는 첫 주택 구입을 원하는 가구와 다른 지원이 필요하다.

전국 주택 통계가 보여주는 것

주택정착지역부의 주택 통계 발표는 서로 다른 두 가지 주택 부족 지표를 설명한다. 주택 부족분(backlog)은 주택 정책이 해결하려는 미충족 수요를 뜻한다.

첫 번째 지표는 다른 사람의 집에 거주하는 가구를 포함해 자가가 없는 가구를 집계한다. 두 번째 지표는 집을 소유했지만 주택이 적정 기준을 충족하지 못하는 가구를 측정한다. 이들 가구는 주택 소유를 달성했지만, 여전히 필수적인 개선이 필요하다.

BPS는 2026년 3월 자가 미보유 가구 비율을 12.39%로 집계했다. 2025년 3월의 13%보다 낮아졌다. 1년 동안 자가가 없는 가구가 약 35만 가구 줄어 929만 가구가 됐다는 뜻이다. BPS는 모든 주에서 자가 미보유 가구가 감소했다고 밝혔다.

부적합 주택 부족분은 2026년 24.03%, 약 1,801만 가구로 집계됐다. 아말리아 청장은 서부 자카르타에서 이 수치를 약 1,800만 가구로 반올림해 언급했다. 따라서 가구 4곳 중 거의 1곳이 이 지표에 해당한다.

BPS 청장 아말리아는 10월 방문 당시 전국의 주택 품질 문제를 이렇게 설명했다.

약 1,800만 가구, 즉 전체의 약 24%가 여전히 거주에 적합하지 않은 주택에 살고 있습니다. 이는 인도네시아 가구 4곳 중 약 1곳이 살기 어려운 환경에 놓여 있다는 뜻입니다.

티토 카르나비안 내무부 장관은 별도로 자가가 없거나 부적절한 주택에 사는 약 3,000만 가구가 더 큰 과제라고 설명했다. BPS는 자가 보유와 주택 품질 지표를 통해 더 세부적인 내역을 제시한다.

전국적 개선에도 여전한 주거 수요

BPS는 2026년 8월 13일 첫 주택 통계 간행물을 발표했다. 이 자료는 전국사회경제조사 데이터와 정부 부처, 지방정부 및 기타 주택 기관의 행정 기록을 종합했다. 지원 결정과 정부 실적 점검에 활용하는 것이 발간 목적이다.

적정 주택에 거주하는 가구 비율은 2025년 68.40%에서 2026년 70.30%로 1.90%포인트 올랐다. BPS는 거의 모든 주에서 부적합 주택 부족분이 줄었다고도 밝혔다.

적정 주택 접근 지표는 적정 주택에 거주하는 가구를 다루며, 부처가 정의한 두 번째 부족 지표는 부적합 주택에 사는 소유자에 초점을 맞춘다. 간행물은 주거 상황의 서로 다른 측면을 나타내는 별도 지표로 두 항목을 제시한다.

마루아라르 시라이트 주택정착지역부 장관은 주택 개량 사업을 논의하며 2025년 기준 기준 미달 주택이 1,880만 채라고 밝혔다. 이 수치는 주택 채수를 집계한 반면, BPS의 2026년 부족 지표는 가구 수로 나타낸다. 진척 상황을 추적하려면 측정 단위를 일관되게 유지해야 한다.

통계 발표와 정책 대응의 주요 날짜는 다음과 같다.

• 2025년 3월: 자가가 없는 가구 비율은 13%였다.
• 2026년 3월: 전국사회경제조사에서 자가가 없는 가구는 929만 가구, 전체의 12.39%로 집계됐다.
• 2026년 8월 13일: BPS가 첫 주택 통계 간행물을 발표했다.
• 2026년 10월 14일: 한 해 동안 보조금 주택담보대출 지원을 받은 주택은 180,608채에 달했다.
• 2026년 10월 24일: 장관들과 BPS 청장이 캄풍 암본을 방문해 자카르타의 주거 여건을 논의했다.
• 2027년: 마루아라르는 주택 개량 지원을 200만 채로 확대하는 방안을 제안했다.

자카르타에 특별한 관심이 필요한 이유

자카르타의 자가 보유 격차는 전국 수치보다 훨씬 크다. 39.4%로 전국 수치인 12.39%의 약 3.2배다. 쉽게 말해 자카르타에서는 가구 10곳 중 약 4곳이 자가가 없는 반면, 전국적으로는 약 8곳 중 1곳이다.

자카르타의 부적합 주택 비율도 전국보다 높다. 자카르타는 27.9%, 전국은 24.03%로 약 3.9%포인트 차이가 난다. 이 수치는 자카르타가 상당한 자가 보유 문제와 기존 주택 개선 수요를 동시에 안고 있음을 보여준다.

자카르타 주지사와 함께 실시한 자료 수집에서 쳉카렝의 54개 지역 단위가 빈민가로 분류되면서 이 지역이 중점 대상으로 꼽혔다. 지역 주민단위인 RT는 소규모 행정 구역으로, 조사 결과를 통해 당국은 개입이 필요한 구체적인 장소를 파악할 수 있다.

서부 자카르타의 부적합 주택 256,487채는 수도의 주택 보수 과제에서 상당한 비중을 차지한다. 이 수치를 지역별 지도와 연계하면 지방 당국이 개량 예산을 어디에 배정하고 어떤 지역사회에 협력 사업이 필요한지 결정하는 데 도움이 된다.

지붕과 위생도 문제의 일부

BPS는 건물의 내구성, 1인당 충분한 바닥 면적, 적정 위생시설 접근성, 보조 지표로서의 전기 접근성을 기준으로 주택 적정성을 평가한다. 따라서 주택은 구조 상태뿐 아니라 과밀이나 기본 시설 부족으로도 지원이 필요할 수 있다.

주택정착지역부가 BPS 간행물을 설명하며 위생 문제가 여전히 관심이 필요한 분야라고 밝혔다. 가족의 주거 품질은 단순히 건물이 비바람을 막아주는지를 넘어, 적절한 화장실과 위생시설을 포함한 일상적 생활 여건의 문제다.

아말리아 청장은 서부 자카르타 방문 당시 석면 지붕이 건강에 우려를 낳는다고 지적했다. 석면 지붕을 사용하는 가구 비율은 서부 자카르타가 자카르타 전체보다 3%포인트 높았다. 그는 정부 주택 사업을 설계할 때 지붕 상태를 고려해야 한다고 말했다.

BPS 청장인 아말리아는 해당 자재에 대한 기관의 평가를 이렇게 설명했다.

석면은 건강 측면에서 적합하지 않은 지붕 자재로 여겨집니다.

지붕 통계는 주택 개량 계획을 세울 때 바닥 면적, 위생시설, 건물 내구성과 함께 살펴볼 구체적인 항목을 제시한다. 주택 품질 개선 사업은 각 주택에 무엇이 부족한지 파악해 실제 상태에 맞춰 자금을 지원해야 한다.

주택 개량 목표 대폭 확대

정부의 자력 주택 개량 지원 사업(Self-help Housing Stimulant Assistance, BSPS)은 2026년 목표를 40만 채로 잡았다. 이 사업은 부적합 주택을 개선하도록 주민을 지원하며, 저소득층과 빈곤에 취약한 가구를 우선 지원 대상으로 삼는다.

티토는 10월 24일 방문 당시 전국적으로 약 45만 채를 수리하는 목표를 제시했다. 마루아라르가 언급한 40만 채는 BSPS에 한정된 수치인 반면, 티토는 정부의 수리 사업 전반을 설명했다. 당국은 두 목표의 정확한 관계를 밝히지 않았다.

자카르타의 BSPS 목표는 2025년 158채에서 2026년 1만 채로 늘었다. 전년 목표의 63배가 넘는 규모로, BPS가 부적합 주택을 82만1,000채 넘게 집계한 도시에서 사업 계획이 크게 확대됐다.

부처는 2026년 상반기 주택 개량 사업으로 88,635채를 지원했다고 집계했다. 마루아라르는 2027년 BSPS 목표로 200만 채도 제안했다. 2026년 목표의 5배에 해당하며, 2027년 수치는 아직 제안 단계다.

마루아라르는 공적 자금이 투입되는 만큼 주택 개량 지원은 투명해야 한다고 말했다. 자재 기준과 예산을 공개하고, 가격 경쟁을 유도하기 위해 여러 공급업체를 참여시킨다는 것이다. 사업이 확대되고 구매 결정이 배정된 예산의 지원 범위에 영향을 미치는 만큼 이런 운영 방식은 중요하다.

주택담보대출 지원, 상환 능력이 관건

보조금 주택금융은 주택 문제의 다른 측면, 즉 가구의 첫 주택 구입을 돕는다. 저소득층의 보조금 주택담보대출을 지원하는 주택금융유동성지원제도(FLPP)는 주택정착지역부와 BP 타페라가 운영한다.

2026년 10월 14일까지 FLPP 금융 지원은 180,608채에 대해 이뤄졌으며, 금액은 22조5,000억 루피아였다. 연간 할당량 35만 채의 약 51.6%로, 할당량 중 169,392채에 대한 금융 지원이 남아 있었다.

부처는 상반기까지 FLPP 지원 주택을 91,531채로 집계했다. 10월 수치는 지원이 계속됐음을 보여주며, 할당량과의 격차는 연간 배정 목표를 달성하는 데 필요한 금융 규모를 드러낸다.

물라와르만대 경제학 관측자인 푸르와디 푸르워하르소조는 가계 구매력이 제약 요인일 수 있다고 지적했다. 임금으로는 월별 주택담보대출 상환액을 내고 나면 여유가 거의 없어 대출 신청을 망설이는 사람들이 있을 수 있다는 설명이다.

그의 평가는 가족이 마주한 현실적인 문제를 짚는다. 보조금 주택담보대출도 정기 상환이 필요하다. 주택 개량 지원과 구입 자금은 서로 다른 필요를 충족하므로, 대출 할당량이 있어도 상환을 감당할 수 있는 가구가 있어야 한다.

지방 예산과 수수료 감면으로 비용 절감

티토는 자카르타와 다른 지방정부에 주택 수리 예산을 편성하라고 촉구했다. 주거 환경 개선은 빈곤과 사회 문제 해결 노력의 일부가 돼야 한다는 것이다. 그는 캄풍 암본 방문 당시 어려움에 직면한 지역에서는 법 집행과 함께 생활 여건 개선도 이뤄져야 한다고 말했다.

내무부는 규제를 간소화하고 저소득층을 지원하는 방식으로 프라보워 수비안토 대통령의 ‘300만 채 주택’ 사업을 뒷받침하고 있다. 티토는 지원 자격을 가구가 전체 인구의 하위 40%에 속하는지에만 근거하지 말고 소득을 기준으로 판단해야 한다고 밝혔다.

한 가지 조치는 대상 가구에 대한 토지·건물 취득세(BPHTB) 면제다. 티토는 5% 세금 부담을 덜어주는 방안이라고 설명했다. 내무부는 저소득층을 대상으로 건축 승인 수수료(PBG)를 면제하도록 지방 수장들에게 권고하는 회람도 발송했다.

부처는 2026년 상반기에 PBG 면제를 받은 주택이 101,201채라고 집계했다. 같은 기간 주 예산 지원 주택 사업은 4,014채에 달했으며, 군·시 정부도 기여했다.

부처는 상반기 주택 프로그램 신용제도에 따른 대출자 95,878명을 집계했으며, 금융 지원액은 약 20조5,800억 루피아였다. 이 제도는 정부의 광범위한 주택 대응에서 FLPP와 주택 개량 지원을 보완한다.

기업 자금도 지원의 또 다른 경로

푸르와디는 적정 주택 공급에 기업의 사회적 책임(CSR) 기금을 활용할 것을 제안했다. 그는 석탄 채굴, 팜유, 석유 분야 기업을 포함해 동칼리만탄에서 사업하는 회사들이 잠재적 기여자가 될 수 있다고 말했다.

이 제안은 공공 지출에 더해 기업 자원을 주택 개선에 투입하는 방안이다. 부처의 주택 간행물은 이미 기업의 사회적 책임 기여를 개발업체, 지방정부, 주민의 자체 부담 공사와 함께 광범위한 노력의 일부로 인정하고 있다.

종합해 보면 주택 부족은 단일한 전국 통계만으로 설명하기 어렵다. BPS는 자가 마련 지원이 필요한 가구, 수리가 필요한 주택 소유자, 관심이 필요한 지역사회와 당국이 우려하는 특정 건축 자재를 파악했다. 이제 정부 사업은 이러한 조사 결과를 가족이 실제로 이용할 수 있는 지원으로 연결해야 한다.

핵심 내용

• BPS는 2026년 3월 자가가 없는 가구를 929만 가구로 집계했다. 1년 전보다 약 35만 가구 감소했다.
• 부적합 주택 부족분은 약 1,801만 가구, 전체의 24.03%였다.
• 자카르타에는 부적합 주택이 821,840채 있으며, 이 가운데 256,487채가 서부 자카르타에 있다.
• 석면 지붕을 사용하는 비율은 자카르타 가구의 54.6%, 서부 자카르타 가구의 57.6%였다.
• 2026년 BSPS 주택 개량 목표는 40만 채이며, 티토는 더 광범위한 수리 목표로 약 45만 채를 제시했다.
• FLPP 주택담보대출 지원은 2026년 10월 14일까지 180,608채에 이르렀다. 2026년 할당량은 35만 채다.
• 마루아라르는 2027년 BSPS 지원을 200만 채로 확대하자고 제안했다.