로군댐, 우즈베키스탄에 전력 공급…여름철 용수 확보가 관건

거대한 저수지 사업의 핵심은 물을 언제 방류하느냐다

타지키스탄의 로군 수력발전 사업은 연간 144억 킬로와트시의 전력을 생산할 계획이며, 우즈베키스탄도 향후 구매국 가운데 하나다. 그러나 하류 지역 농민들에게는 또 다른 수치도 그만큼 중요하다. 로군과 누렉 저수지를 합친 시스템이 여름철 하천수를 겨울철로 옮기는 양을 42억 세제곱미터로 제한한다는 제안이다.

이 운영 규정은 완공까지 약 62억9,000만 달러가 들고 5만 명 이상을 이주시켜야 할 것으로 예상되는 사업의 핵심에 자리한다. 바흐시강에 세울 로군댐은 기초부에서 335m 높이로 건설될 예정이며, 완공되면 세계에서 가장 높은 댐이 된다. 저수 용량은 133억 세제곱미터다.

우즈베키스탄은 2025년 정부 간 협정을 체결해 로군에서 생산한 전력을 구매하기로 했다. 이는 이슬람 카리모프 전 우즈베키스탄 대통령 재임기에 타지키스탄과의 관계를 특징지었던 반대 입장에서 큰 변화를 보여준다. 그러나 우즈베키스탄과 투르크메니스탄 지역사회는 세계은행 조사패널을 통해 사업의 환경 보호 조치에도 문제를 제기했다.

실질적인 쟁점은 명확하다. 타지키스탄은 추운 겨울철에 전력이 필요하다. 우즈베키스탄과 투르크메니스탄은 여름철 작물 재배 기간에 하천수가 필요하다. 수력발전용 터빈을 통과한 물은 전력을 생산한 뒤 하류로 흘러갈 수 있지만, 물을 저장했다가 몇 달 뒤 방류하면 농지에 물이 공급되는 시기가 달라진다.

로군댐은 이 지역에 전력과 더 안정적인 물 저장 능력을 제공할 수 있다. 이러한 혜택이 하류 지역사회에 실제로 돌아갈지는 저수지 담수 일정과 계절별 방류 규정, 저수지가 실제로 어떻게 운영되는지 보여주는 정보에 대한 접근성에 달려 있다.

로군댐이 전력 시스템에 더할 것

로군댐은 두샨베에서 약 100km 떨어진 바흐시강에 건설 중이다. 계획된 발전기 6기 가운데 2기가 가동 중이지만, 최종 설비용량에는 미치지 못한다. 이탈리아 건설사 웹빌드는 2026년 8월 댐 높이가 약 190m에 이르렀다고 밝혔다. 세 번째 발전기는 2027년 9월 가동을 시작할 예정이다.

세계은행은 완공 후 연간 발전량이 타지키스탄의 현재 연간 발전량의 약 60%에 해당할 것으로 추산한다. 겨울철 전력난을 겪는 가구에는 난방과 조명, 공공서비스를 더 안정적으로 이용할 수 있다는 이점이 있다. 기업도 생산에 필요한 전력을 더 안정적으로 공급받을 수 있다.

로군 발전량의 약 절반은 수출될 것으로 예상되며, 전력구매계약을 체결한 우즈베키스탄과 카자흐스탄도 수출 대상국에 포함된다. 세계은행은 앞서 수출 비중을 70%로 전망했으나, 타지키스탄 내 수요 증가를 반영해 전망치를 하향 조정했다. 연간 발전량 전망치인 144억 킬로와트시에 수출 비중 50%를 적용하면 해외 구매국 전체에 공급되는 전력은 약 72억 킬로와트시가 된다.

우즈베키스탄은 수입 전력을 이용해 발전소에서 태우는 가스의 양을 줄일 수 있다. 수력발전은 태양광과 풍력 발전량의 변동을 조정해 전력 수급 균형을 맞추는 데도 도움이 된다. 실제 공급량은 공사 진척도와 저수지 수위, 역내 송전망 용량에 따라 달라질 것이다.

우즈베키스탄은 왜 반대에서 협력으로 돌아섰나

우즈베키스탄은 과거 관개용수 공급과 방류 시기, 댐 붕괴 가능성의 영향 등을 이유로 사업에 반대했다. 2025년 학술 연구는 2016년 샤브카트 미르지요예프가 카리모프의 뒤를 이어 집권한 지도부 교체를 협력으로 전환하는 계기로 꼽았다.

이 연구는 소련 체제가 역내 물과 에너지를 어떻게 연계했는지 설명한다. 상류 공화국은 겨울철에 물을 저장했다가 여름철 하류 관개용으로 방류했다. 그 대가로 하류 공화국은 화석연료를 공급했다. 소련 해체 후에는 우선순위가 서로 다른 독립국 간 협정에 따라 이러한 교환이 이뤄졌다.

페트르 볼로고프의 2016년 12월 분석은 타지키스탄이 에너지 자립을 모색하게 된 배경을 기록했다. 우즈베키스탄은 타지키스탄 가스 소비량의 95%를 공급하다가 2013년 1월 가스 공급을 중단했다. 볼로고프는 당시 타지키스탄의 70%가 정기적으로 전력난을 겪었다고도 전했다.

지도부 교체 전인 2015년 12월에도 외무부 협의를 비롯한 외교 접촉이 시작됐다. 이후 우즈베키스탄이 로군 전력을 구매하기로 하면서 양국 정부는 과거 대립의 원인이 됐던 하천 시스템을 두고 협력할 상업적 동기를 갖게 됐다.

물 관련 규정의 실제 내용

2014년 7월 발표된 세계은행 환경평가에 따르면 바흐시강은 아무다리야강 연간 유량의 약 26%를 차지한다. 판지강의 비중은 약 40%다. 눈과 빙하가 녹아 여름철 유량이 많고 겨울철 유량은 훨씬 적다.

세계은행의 2014년 환경평가는 여름철 물을 겨울철로 옮기는 양을 42억 세제곱미터로 제한하는 운영 모델을 제시한다. 이는 누렉 저수지와 관련된 과거의 물 이동량이다. 로군과 누렉은 각각 이만큼의 물을 따로 옮기는 것이 아니라, 합산한 한도 안에서 함께 운영된다.

타지키스탄은 기존 물 배분 합의와 국가 간 수자원조정위원회의 결정을 존중하겠다고 약속했다. 평가에 설명된 절차에 따라 아무다리야 유역 수자원기구는 각국의 요청과 예측을 바탕으로 계절별 배분안을 마련한다. 위원회가 이를 승인하며 계절에 따라 조정할 수도 있다.

저수지 담수에는 타지키스탄에 배정된 물이 사용된다. 평가에 따르면 타지키스탄은 2005~2011년 매년 바흐시강 배정량 가운데 평균 12억 세제곱미터를 사용하지 않았다. 평가서는 점진적인 담수 기간에 이 몫을 활용하는 방안을 제안했다.

우즈베키스탄 농민에게는 이 규정이 관개 수로 취수구에서 어떻게 이행되는지가 중요하다. 연간 배정량을 모두 공급받더라도 작물 생육기 외에 방류가 이뤄지면 농작물은 물 부족을 겪을 수 있다. 2025년 학술 연구는 1992년 설립된 역내 위원회에 구속력 있는 집행 수단이 없었다고도 지적한다.

물 전망이 연구마다 다른 이유

쇼흐루흐미르조 잘릴로프, 토머스 M. 디서터, 제이 A. 레이치는 2011년 농업 연구에서 다른 운영 방식을 검토했다. 4월부터 9월까지 물을 저장했다가 주로 겨울철 발전을 위해 방류하는 방식이다. 이들의 모델은 우즈베키스탄으로 유입되는 여름철 아무다리야강 유량이 18% 줄고 겨울철에는 54% 늘어날 것으로 전망했다.

반면 세계은행의 후속 운영 모델은 계절별 물 이동량을 누렉 저수지의 과거 수준으로 제한한다. 따라서 두 연구는 저수지를 어떻게 운영할지에 대한 서로 다른 선택지를 다룬다. 발전을 위해 여름철 물을 더 많이 저장할수록 겨울철 발전과 여름철 관개는 직접적으로 더 큰 경쟁 관계에 놓인다.

잘릴로프와 동료 연구자들은 로군 저수지의 담수 기간을 12.4년으로 추산했다. 이 기간 로군은 아무다리야강 평균 연간 유량의 약 2%를 저장한다. 이들이 추산한 농업 피해가 더 컸던 것은 이후 겨울철 발전에 초점을 둔 운영 단계에서였다.

당시 이용 가능한 경제·농업 자료를 바탕으로 적응 대책이 없는 시나리오에서는 50만6,000헥타르의 농지가 경작에서 제외되고, 수익은 6억900만 달러 감소하며, 우즈베키스탄 국내총생산은 2.2% 줄고 33만6,000명이 영향을 받을 것으로 전망했다. 수자원 관리가 개선되는 시나리오에서는 각각 31만4,000헥타르, 3억7,800만 달러, 국내총생산의 1.4%, 20만8,000명으로 감소했다. 수익 손실은 2억3,100만 달러, 약 38% 줄었다.

이 계산은 과거의 작물 재배 양상과 가격, 경제 여건을 사용했다. 실질적인 교훈은 저수지 운영 규정과 관개 효율이 모두 하류 농업의 비용을 좌우한다는 점이다. 연구자들은 관개 개선과 물값 책정, 전력 또는 수력발전 수익 공유를 통한 보상 가능성을 제안했다.

하류 지역사회가 제기한 문제

우즈베키스탄과 투르크메니스탄 지역사회를 대표하는 2명이 2025년 2월 24일 세계은행 조사패널에 진정을 제출했다. 이들은 보복이 우려된다며 신원 비공개를 요청했다. 알마티에 본부를 둔 단체 ‘강과 국경 없는 공공기금’이 이들을 대신해 진정서를 제출했다.

조사패널의 4월 등록 통지서에는 협의 부족과 불완전한 환경평가, 건강과 생계, 하천 생태계에 피해가 발생할 가능성에 대한 주장이 담겼다. 진정인들은 물의 이용 가능성과 수질 변화에 노출될 수 있는 하류 지역의 인구가 800만~1,000만 명에 이른다고 밝혔다.

진정서에 따르면 로군 저수지를 13~16년에 걸쳐 채울 경우 아무다리야 삼각주로 흐르는 물이 최소 25% 줄어들 수 있다. 세계은행의 2014년 평가는 담수 기간 아랄해 유입량이 약 15% 줄 것으로 추산했다. 두 추정치는 평가 대상과 가정이 다르다. 진정서는 삼각주를, 앞선 평가는 아랄해 유입량을 다뤘다.

진정인들은 염류화와 사막화, 범람원 숲의 훼손, 멸종위기 어류에 대한 위험도 제기했다. 문서가 우즈베크어와 카라칼파크어, 투르크멘어로 제공되지 않았으며 비상 정보도 미흡했다고 주장했다.

세계은행 경영진은 2023년 11월 알마티에서 환경 관련 문서 초안을 논의했으며, 강 유역을 공유하는 5개국에서 69명이 참석했다고 조사패널에 밝혔다. 세계은행은 이후 아무다리야 유역 전반의 누적 영향을 다루도록 평가 범위를 확대했으며, 모니터링과 정보 공개도 약속했다고 밝혔다.

검토와 건설 일정은 어떻게 진행됐나

로군 사업은 수십 년 동안 공사가 중단과 재개를 반복했고 평가도 여러 차례 이뤄졌다. 세계은행의 평가 연구 요약에 따르면 4년간의 분석과 강을 공유하는 국가들과의 5차례 협의를 거쳐 기술·경제·환경·사회 관련 연구가 완료됐다.

2010년 세계은행과 타지키스탄은 평가를 작성하고 독립적으로 검토한 뒤 인접 하천 국가들과 논의할 때까지 신규 공사를 보류하기로 합의했다. 보상이나 대체 주택을 제공하는 체계가 마련될 때까지 저수지 구역에서 추가 이주도 진행하지 않기로 했다.

• 2014년 9월 1일: 최종 기술·환경평가 보고서와 독립 전문가 보고서를 공개했다.
• 2016년 10월: 타지키스탄이 댐 사업을 위해 바흐시강 본류의 물길을 막기 시작했다.
• 2024년 12월 17일: 세계은행이 건설 보조금 3억5,000만 달러를 승인했다.
• 2025년 2월 24일과 4월 8일: 조사패널이 하류 지역의 진정을 접수한 뒤 등록했다.
• 2025년 6월과 11월 11일: 조사패널이 조사를 권고했으나, 이후 세계은행 이사회 이사들이 절차상 자격 요건을 이유로 사건을 종결했다.
• 2026년 6월 30일: 세계은행의 추가 보조금 3억 달러가 승인돼 건설 보조금 총액은 6억5,000만 달러가 됐다.
• 2027년 9월: 세 번째 발전기가 가동될 예정이다.

진정은 절차상 자격 심사 단계에서 종결돼 해당 절차를 통한 환경 관련 주장은 해결되지 않았다. 등록 당시 경영진은 최종 평가와 이주 계획, 비상 대응 지침 등 첫 건설 보조금 발효를 위한 미완료 조건 8가지를 확인했다.

완공 전망도 차이가 난다. 세계은행의 계획 일정은 전체 가동 시점을 2033년, 최종 담수 시점을 2039년으로 잡고 있다. 다른 공사 일정은 각각 2032년과 2036년경으로 제시한다. 이는 모두 전망치이며, 발전기 시운전과 저수지 담수는 별도의 단계로 진행된다.

5만 명 이상이 이주 대상

로군댐이 전력과 저장 용량을 제공하는 데는 저수지와 공사 구역 지역사회가 직접적인 비용을 치러야 한다. 세계은행은 사업 단계별로 5만 명 이상이 이주해야 할 것으로 예상한다.

세계은행이 제시한 2018~2026년 단계별 수치에 따르면 6,812명이 완전히 이주했고, 1,008명은 보상을 전액 받고 이주를 앞두고 있으며, 6,699명은 대체 부지에 주택을 짓고 있다. 이후 추가로 3만600명 이상이 영향을 받을 수 있다. 각 수치는 이주 절차의 서로 다른 단계를 나타낸다.

일부 주민은 재산 평가 이후 건축 자재 가격이 올라 보상금만으로 대체 주택을 짓기 어렵다고 말한다. 약속받은 농지가 제공되지 않았다는 불만도 있다. 이주한 주민 가운데는 주거 환경과 기반시설이 개선됐다며 만족감을 보인 이들도 있다.

세계은행은 이주 프로그램에 보상과 토지·주택 제공, 소득 회복 대책이 포함된다고 밝혔다. 농가의 경우 대체 주택은 이주의 일부에 불과하다. 생계를 다시 꾸릴 수 있는지는 생산성 있는 토지와 물, 일자리를 이용할 수 있는지에 달려 있다.

환경 관련 비판론자들은 댐 높이를 낮추면 이주 규모를 줄일 수 있다고 주장한다. 타지키스탄 당국과 세계은행은 335m 높이의 방안이 경제적으로 가장 효율적이라고 본다. 2014년 평가에서는 건설 기간 최대 1만3,000개의 일자리를 창출할 수 있다고 봤으며, 이주로 영향을 받는 취약 가구에 특별한 지원이 필요하다고 권고했다.

누가 비용을 부담하고 저수지는 무엇을 제공할 수 있나

세계은행 조사패널의 2025년 4월 통지서는 로군댐 완공에 필요한 약 62억9,000만 달러의 재원 계획을 제시했다. 타지키스탄 정부 예산에서 21억4,000만 달러, 전력 판매에서 12억5,000만 달러, 개발 파트너의 보조금과 양허성 차관에서 29억 달러를 마련한다는 계획이다.

제안된 아시아개발은행(ADB) 금융 지원 패키지는 여기에 5억 달러를 추가할 수 있다. 타지키스탄 재무부는 보조금 2억 달러와 양허성 차관 3억 달러라고 설명했지만, 2025년 1월 갱신된 ADB 사업 목록에는 보조금 2억1,000만 달러와 차관 2억9,000만 달러가 제안돼 있다. 최종 승인과 조건은 아직 확정되지 않았다. 보조금은 상환할 필요가 없지만 양허성 차관은 일반 상업 대출보다 유리한 조건으로 제공되더라도 상환해야 한다.

저수지는 전력 생산 외에도 여러 기능을 할 수 있다. 2014년 평가는 극심한 가뭄 시기에 20억 또는 40억 세제곱미터를 추가 방류하는 방안을 검토했다. 다만 이러한 혜택을 실현하려면 기존 협정과 운영 방식을 바꿔야 한다고 밝혔다. 로군댐은 홍수를 조절하고 누렉 저수지의 수명을 단축할 수 있는 퇴적물을 가두는 데도 도움이 될 수 있다.

따라서 우즈베키스탄이 중요하게 보는 것은 측정 가능한 운영 합의다. 얼마나 많은 물이 저수지에 들어가고 나오는지, 그 물이 언제 농지에 도달하는지가 핵심이다. 2014년 평가는 계획된 운영 방식을 공개하고 수문 모니터링을 독립적으로 감사하며 관측 데이터를 공개하라고 권고했다. 이러한 조치가 이뤄지면 하류 이용자들은 약속된 배정량과 실제 방류량을 비교할 수 있다.

핵심 내용

• 높이 335m로 계획된 로군댐은 연간 144억 킬로와트시를 생산하며, 이 가운데 약 절반을 수출할 예정이다.
• 우즈베키스탄은 전력 구매에 합의했지만, 관개를 위한 여름철 용수를 제때 공급받아야 한다.
• 제안된 운영 모델은 로군과 누렉이 계절에 따라 옮기는 물의 총량을 42억 세제곱미터로 제한한다.
• 겨울철 발전에 초점을 둔 연구들은 세계은행의 제안 운영 모델보다 여름철 물 손실이 더 클 것으로 전망한다.
• 하류 지역의 진정은 2025년 11월 절차상 자격 요건을 이유로 종결됐으며, 해당 절차에서 환경 관련 주장은 해결되지 않았다.
• 5만 명 이상이 이주해야 할 것으로 예상되며, 사업 완공에는 약 62억9,000만 달러가 필요하다.
• 세계은행은 건설 보조금 6억5,000만 달러를 승인했다. 제안된 ADB 지원 패키지 5억 달러는 최종 승인을 기다리고 있다.
• 저수지 운영 자료의 공개와 계절별 방류, 물 협정 준수 여부에 따라 하류 지역사회가 실제로 얻을 결과가 달라진다.